Государственная власть и право в Российской империи в 1905-1907г. 5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………….3

Глава Ι. Государственная Дума

Манифест 17 октября 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка……………………………………………4

Государственная Дума………………………………………………..6

Государственная Дума по основным законам

Российской империи 1906 г………………………………….……….7

Выборы в Государственную  Думу…………………………………..10

Полномочия Думы и депутатов……………………………………...12

Компетенция Государственной  Думы………………………………14

Глава ΙΙ. Государственный Совет

Государственный Совет и  его полномочия…………………………18

«Свод основных государственных законов» Николая ΙΙ…………...24

Заключение…………………………………………………………….27

Список использованной литературы…………………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако, пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 года проекта Основных законов Российской империи, в которых был определён характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина “неограниченная” .  
На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября 1905 года, провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа, а именно Государственной думы, ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 года, определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.  
Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года, а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух парламентов, двух присутствий и канцелярии.

 

 

 

 

 

 

Глава Ι

17 октября 1905 г.

Манифест об усовершенствовании государственного порядка

 

        Смуты и волнения в столицах и во многих  местностях  империи

нашей  великой  и тяжкой скорбью преисполняют сердце наше.  Благо

российского  государя  неразрывно  с  благом  народным  и  печаль

народная — его печаль. От волнений, ныне возникших, может  явиться

глубокое нестроение народное и угроза целости и единству  державы

нашей.

Великий обет  царского  служения повелевает нам всеми силами

разума и власти нашей  стремиться к скорейшему  прекращению  столь

опасной для государства  смуты. Повелев подлежащим властям  принять

меры к  устранению  прямых  проявлений  беспорядка,  бесчинств  и

насилий,   в   охрану  людей  мирных,  стремящихся  к  спокойному

выполнению лежащего на каждом долга, мы, для успешного выполнения

общих  преднамечаемых  нами к умиротворению государственной  жизни

мер,  признали  необходимым   объединить   деятельность   высшего

правительства.

На обязанность   правительства   возлагаем   мы   выполнение

непреклонной нашей воли:

1. Даровать населению  незыблемые основы гражданской   свободы

на  началах  действительной неприкосновенности личности,  свободы

совести, слова, собраний и  союзов.

2. Не останавливая предназначенных  выборов в Государственную

думу,  привлечь  теперь же к участию в Думе,  в мере возможности,

соответствующей кратности  остающегося до созыва  Думы  срока,  те

классы населения,  которые  ныне совсем лишены избирательных прав,

предоставив   за   сим   дальнейшее   развитие   начала    общего

избирательною   права   вновь   установленному   законодательному

порядку, и

3. Установить как незыблемое  правило, чтобы никакой закон  не

мог  восприять  силу  без  одобрения Государственной  думы и чтобы

выборным от народа обеспечена  была  возможность  действительного

участия в надзоре за закономерностью  действий поставленных от нас

властей.

Призываем всех верных сынов  России вспомнить долг свой перед

Родиною, помочь прекращению  сей неслыханной смуты и вместе с нами

напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 Государственная  Дума

Вышеуказанный «Октябрьский манифест», законодательный акт  Верховной власти Российской империи, обнародованный 30 октября 1905 года был  разработан Сергеем Витте по поручению  императора Николая ΙΙ в связи  с непрекращающейся «смутою». В октябре в Москве началась забастовка, которая охватила всю страну. 12—18 октября в различных отраслях промышленности бастовало свыше 2 млн человек. Эта всеобщая забастовка и, прежде всего, забастовка железнодорожников, и вынудили императора пойти на уступки. Историческое значение Манифеста заключалось в распределении единоличного права Российского Императора законодательствовать между собственно монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой.

Манифест, вкупе с Манифестом Николая II от 6 августа 1905 «Об учреждении Государственной Думы» , учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за Императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими правами.

Также Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права  и свободы, как-то: свобода совести, свобода слова, свобода собраний и свобода союзов.

В результате принятия манифеста  Императором были внесены изменения  в Основные государственные законы Российской империи, которые фактически стали первой российской конституцией².

 

Государственная Дума по основным законам  
 Российской империи 1906 г.

 
       20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция: предварительная обработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетными и избирателями, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.   
Государственной канцелярией и Советом министров был подготовлен текст Основных государственных законов, утвержденный императором Николаем II  23 апреля 1906г.                                                                
       Принятие Основных законов и перестройка центрального управления на началах «законности» и «привлечения общественности» потребовали пересмотра принципов местного управления и самоуправления.  
В Основных законах были сформулированы гражданские права и свободы (неприкосновенность жилища и собственности, перемещения, выбора профессии, слова, печати, собраний, создания союзов и объединений, вероисповедания). 
      Законодательная власть закреплялась за Государственной думой и Государственным советом. Любой закон нуждался в одобрении обоих органов и в утверждении императором. В случае прекращения или перерыва деятельности Думы и Государственного совета «при чрезвычайных обстоятельствах» законопроекты могли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в форме указов. Действие указа носило временный характер и подлежало утверждению в Думе и Совете в течение двух месяцев после возобновления их работы.  
       В соответствии со ст. 87 Основных законов императору предоставлялась возможность по представлению Совета министров принимать указы законодального характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.  
Не подлежали обсуждению Государственной думой вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах.  
      Срок деятельности Думы определялся в пять лет, указом царя она могла быть распущена досрочно, в этом случае назначались выборы и сроки созыва Дума нового состава. Продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе Думы определялись указами императора.  
В компетенцию Думы входили: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов, обсуждение и утверждение бюджета, заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, дела о строительстве государственных железных дорог, об учреждении акционерных компаний. В начале 1906 г. были изданы бюджетные правила, по которым бюджет мог исполняться даже при отказе Думы от его утверждения, что резко ограничивало бюджетные права Думы.  
Основные государственные законы предоставляли царю право на абсолютное вето. Однако Дума могла вновь возвращаться к обсуждению вопроса, отклоняемого царем, тем самым оказывая на него давление.  
Депутаты имели право запроса к министрам, что давало возможной Думе публично обсуждать действия исполнительной власти и требовать ответов от правительства. По результатам этих ответов Дума выносила суждения.  
Чтобы избежать потока запросов (как это было в Первой Думе), Вторая Дума создала специальную комиссию для отбора запросов.  
Государственная Дума получала право утверждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемы правительством, она же пользовалась правом законодательной инициативы (кроме изменения Основных законов, осуществляемого по инициативе царя. Распространение права законодательной инициативы Думы на Основные законы могло, по мнению Витте, превратить ее в Учредительное собрание).  
В случае чрезвычайных обстоятельств правительство имело право в промежутках между сессиями Думы и с одобрения царя издавать указы приравниваемые к законам. (Это положение было заимствовано из австрийской конституции.) Эти указы, однако, не могли касаться изменений ни в Основных законах, ни в статусе Думы.  
Министры были ответственны не перед народным представительством (Думой), а перед монарх Как видно из манифеста, первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа.

 

 

 

 

 

 

 

Выборы в Государственную  Думу.

В ноябре 1905 года в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось  за сохранение куриальной системы и  двухступенчатой системы выборов.

Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих. 
Но уже 11 октября 1905 года, после разгрома вооружённого восстания в Москве, издаётся указ “Об изменении положения о выборах в Государственную думу” , которым значительно расширяется круг избирателей. Практически всё мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, подённых рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выбора не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).   
Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей:

1. Землевладельцами;
2. Городскими жителями;
3. Крестьянами:
4. Рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом, 150 десятин, непосредственно  участвовали в уездных съездах  землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.  
       Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.  
Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей в волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.  
Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города.

Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно ему учреждались четыре избирательные  курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей  курии к выборам допускались  лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих.

Если выразиться кратко, выборы были:

• не всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;
• не равными. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30, в рабочей - на 90 тысяч;
• не прямыми - двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех - и четырехстепенными.

Общее число избранных  депутатов Думы в разное время  колебалось от 480 до 525 человек.

 

Полномочия Думы и депутатов.

 
     20 февраля 1906 года вышло “Учреждение Государственной думы” , в котором определялась её компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.  
     Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были не подотчётны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственныйсовет.  
Одновременно с “Учреждением” было принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован, и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляется на утверждение императора. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину – члены “по высочайшему назначению” , председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.  
В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов) . Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.  
23 апреля 1906 года были изданы “Основные государственные законы” , изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Государственной Думы или Государственного Совета.  
Императору всероссийскому принадлежала верховная самодержавная власть, власть управления также принадлежала императору во всём её объеме, но законодательную власть император осуществлял совместно с Государственным советом и Государственной думой и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора. Однако, статья 87 Основных законов представляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая 6 необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал своё действие.  
Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Компетенция Государственной  думы.

 

Основные законы 1906 года не определяли предметов ведения  Государственной думы и Государственного совета, отсылая в ст. 109 к их учреждениям.³ Ведению Государственной Думы подлежали, согласно ст. 31 Учреждения Государственной Думы, предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены; государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные; отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи; дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения; дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет; дела об учреждении компаний на акциях, когда при этом испрашиваются изъятия из действующих законов;  дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям. Кроме того, ведению Думы подлежали также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения против размера, определенного Земскими Собраниями и Городскими Думами. При этом Дума была прямо лишена права «возбудить вопрос об изменении Основных государственных законов». Император же, напротив, хоть и осуществлял согласно ст. 7 Законов законодательную власть «в единении с Государственным советом, Государственной думой», все же обладал «верховной самодержавной власти, принадлежащей императору нераздельно». У него было право законодательной инициативы по всем вопросам, его вето на проекты, принятые Государственной Думой и Государственным Советом, было абсолютным (и в тоже время он мог отменить вето любой палаты), без объяснения причин мог распустить оба органа (Госсовет – в части избираемых членов) в любой момент. Созыв Госдумы и Госсовета также был оставлен в императорской воле. Кроме того, компетенция первого российского представительного органа была ограничена еще и тем, что в отдельных случаях монарх мог издавать нормативные акты (указы) и по вопросам, отнесенным к компетенции парламентского регулирования, хотя они и подлежали в дальнейшем одобрению Госдумой.⁴ Следует отметить, что, несмотря на достаточно объемный перечень предметов ведения, представительные органы практически были лишены полномочий в части контроля и регулирования исполнительной власти. Дума не имела права участвовать в решении целого ряда вопросов государственного управления, а также была лишена возможности влиять на исполнительную власть, безраздельно осуществляемую императором, и на правительство, формируемое монархом.⁵ Члены Государственного совета и депутаты Государственной Думы лишь имели право обращаться с запросом к министрам и «главноуправляющим отдельными частями». Министры должны были отчитываться в своих действиях перед законодательными учреждениями.⁶ В дополнение к указанным ограничениям также была максимально усложнена реализация предоставленного Госдуме права законодательной инициативы. Учреждения Государственной думы и Государственного совета требовали подписи 30 членов палаты под законодательным предположением, которое выражалось в форме письменного заявления, подававшегося председателю палаты. Палата, в которой был возбужден вопрос об издании нового или изменении действующего закона, должна была предварительно обсудить "желательность" такого мероприятия. В случае признания "желательности" выработка и внесение в палату законопроекта возлагались на "подлежащего" министра. Чтобы Дума и Совет могли реализовать свое право законодательной инициативы, т.е. имели возможность сами разработать законопроект, необходимо было, чтобы министр отказался от составления законопроекта. При этом министр не был связан каким-либо сроком, давая свое согласие на разработку законопроекта.

Своеобразными были и отношения  Государственной Думы и Государственного Совета. Их вряд ли можно квалифицировать  как отношения верхней и нижней палаты бикамерального парламента. Законодательный  процесс мог быть начат в любой  палате, законодательные права были совершенно равными и обе они  обладали по отношению друг к другу  абсолютным вето. При этом именно председатель Государственного Совета (а не председатель Думы) вносил на усмотрение императора принятые обеими палатами законопроекты⁷. Очевидно, что в случае отнесения к ведению обеих палат одного и того же круга полномочий неизбежно встает вопрос о необходимости одной из палат, коль скоро обе они занимаются одним и тем же.

Еще одна важная функция  парламента – бюджетная – была урегулирована самостоятельным  нормативным актом – Сметными правилами 8 марта 1906 г. Бюджет рассматривался Госсоветом и Госдумой в общем  порядке обсуждения подлежащих ведению  Совета и Думы законодательных дел. Из всех доходов и расходов бюджета  представительные органы могли рассматривать  только одну категорию, остальные либо не подлежали рассмотрению в парламенте вообще, либо не могли быть сокращены  или увеличены по решению парламента. Правила оставляли для правительства  множество обходных путей, позволяющих провести доходы и расходы без контроля представительных органов, а неодобрение бюджета влекло за собой всего лишь применение бюджета прошлого года. Таким образом, несмотря на придание бюджету статуса закона, бюджетные полномочия Госдумы и Госсовета были еще уже, чем законодательные. ⁸  

В течение 1905-1917 гг. компетенция  Государственной Думы Российской империи  не изменялась. ⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава ΙΙ. Государственный  Совет

Государственный Совет и его полномочия

Изменив избирательный закон  и предоставив больше права Думе, царское правительство осуществило  реформу Государственного Совета.

Из совещательного органа при императоре он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над  Государственной Думой. Государственная  дума и Государственный Совет  стали как бы двумя палатами двухпалатного  парламента.¹⁰

20 февраля 1906 г. был  издан царский Указ "О переустройстве  учреждения Государственного Совета". До этого полностью назначаемый  императором, Государственный Совет  стал состоять из членов "по  высочайшему назначению" и равного  числа членов по выборам. Члены Государственного Совета избирались на 9 лет с тем, чтобы каждые три года одна треть их выбывала и избирались новые члены. Выборы членов Государственного Совета проводились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промьшленниками и торговцами. Несколько человек избиралось Синодом от православного духовенства, 6 членов Государственного Совета избирались от Академии наук и университетов. Естественно, что в Государственном Совете преобладало крупное дворянство.

Председатель и вице-председатель Государственного Совета назначались  императором. При Государственном  Совете сохранялась Государственная  канцелярия. Государственный Совет  получил в области законодательства права, одинаковые с Думой. Он имел право законодательной инициативы, без его утверждения законопроект не передавался царю на утверждение. Но при формальном равенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно Думы: законопроект, обсужденный в Думе и Совете, представлялся на утверждение императора председателем Государственного Совета. Реорганизация Государственного Совета, создание верхней палаты, стоявшей над Думой, существенно ограничивали права последней.¹¹

Впервые замысел учреждения Государственного совета возник еще  при императоре Александре I в условиях подготовки больших преобразований. В основу тогдашних конституционных  проектов, подготовленных Михаилом Сперанским, был положен принцип разделения властей: законодательные полномочия предполагалось передать новому выборному  органу - Государственной Думе, исполнительные - министерствам, судебные - сенату. В  результате последовательного проведения такой реформы император при  сохранении за ним широких и реальных властных прерогатив стал бы фактически конституционным монархом, а связующим  органом между главой государства  и обособленными ветвями власти и призван был послужить Государственный  совет Российской империи - своего рода русский аналог палаты лордов, формируемый  из лиц, назначаемых главой государства. Впрочем, в итоге получилось совсем не то, что задумывалось. В эпоху  реформ Александра II предпринимались  неоднократные попытки создания выборного законосовещательного представительства  двухпалатного типа и придания именно Государственному совету функций верхней  палаты, состоящей из членов, как  по назначению, так и по выборам. Но ни один из подобных замыслов не был  реализован.

В то же время сфера компетенции  Государственного совета расширялась  за счет функций, часто исполняемых  при конституционных режимах  парламентскими учреждениями. Он предварительно рассматривал вопросы об объявлении той или иной части империи  на чрезвычайном положении, об объявлении войны и заключении мира, а также  важнейшие финансовые дела: годовую  роспись доходов и расходов, сметы  министерств, выдачу ведомствам сверхсметных кредитов, отчеты о государственных  доходах и расходах, введение новых  сборов и налогов и др. Именно Государственный совет оказал серьезное  сопротивление ряду крупных инициатив  правительства Александра III, направленных на пересмотр реформаторского законодательства 1860-х годов.

Лишь в 1906 г., с созданием  Государственной Думы, Государственный  совет претерпел наконец существенную реформу: он был превращен в верхнюю  законодательную палату парламента.

Государственный Совет являлся  государственным органом, в котором  обсуждались законодательные предположения, восходящие к верховной самодержавной  власти по силе Основных Государственных  Законов. В Государственном Совете имелись специальные Департаменты и Особые Присутствия для рассмотрения особых дел.

Государственный Совет образовывался  из Членов по Высочайшему назначению и Членов по выборам, причем общее  число Членов Государственного Совета, призываемых по назначению, не должно было превышать общего числа Членов Совета по выборам. Состав присутствующих в Совете Членов по Высочайшему назначению мог быть пополняем из числа как  не присутствующих в Совете, так  и вновь назначаемых. Члены по Высочайшему назначению увольнялись  только по их о том просьбам.

Состав Членов Совета по выборам мог быть заменен новым  составом до истечения срока полномочий (ст. 18) по указу царя. Им же назначались  и новые выборы Членов Совета.

Члены Государственного Совета по выборам избирались: 1) от духовенства  Православной Российской Церкви; 2) от Губернских Земских Собраний; 3) от Дворянских обществ; 4) от Императорской Академии Наук и Императорских Российских Университетов; 5) от Совета Торговли и  Мануфактур, Московского его отделения, местных Комитетов Торговли и  Мануфактур, биржевых комитетов и  купеческих управ, и 6) от населения  Великого Княжества Финляндского.

От духовенства Православной Российской Церкви избирались Святейшим  Синодом шесть Членов Государственного Совета: трое из монашествующего православного  духовенства и трое из белого православного  духовенства.

Каждое Губернское Земское  Собрание избирало по одному Члену  Государственного Совета.

Дворянские общества в  губерниях и областях, в которых  производятся дворянские выборы, избирало из своей среды, каждое, по два выборщика. Съезд этих выборщиков выбирал из своей среды восемнадцать Членов Государственного Совета.

Императорская Академия Наук и каждый Императорский Российский Университет избирало по три выборщика, съезд которых выбирал из своей  среды шесть Членов Государственного Совета.

Члены Государственного Совета по выборам избирались сроком на девять лет, с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда выбывала в очередном порядке.

Члены Государственного Совета по выборам не были обязаны отчетом  перед своими избирателями и, в отношении  свободы суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Совета, подчинялись  только соответствующим правилам, постановленным для Членов Государственной Думы.

Законопроекты поступали  в Государственный Совет из Государственной  Думы. Законопроекты, составленные по почину Государственного Совета, вносились  в Совет либо Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Государственного Совета.

Государственный Совет, как  и Дума, могла обращаться к Министрам  и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно  касающимися рассматриваемых им дел. Министры и Главноуправляющие  должны быть выслушаны в собрании Государственного Совета каждый раз, когда  они о том заявят. Государственный  Совет мог обращаться к тем  же высшим должностным лицам также  с запросами по поводу действий, представляемых депутатам незакономерными (ст.57-59).

Об отмене или изменении  действующего или издании нового закона Члены Государственного Совета подавали письменное заявление Председателю Государственного Совета. К заявлению  об изменении действующего или издании  нового закона должен был быть приложен проект основных положений предлагаемого  изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту  запиской. Если Государственный Совет  разделял изложенные в заявлении  соображения о желательности  отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий  законопроект вырабатывался и вносился в Государственный Совет соответствующим  должностным лицом. В случае отказа этого лица от составления такого законопроекта, Государственным Советом  мог быть образована для его выработки  Комиссия из своей среды.

Структура Совета была такова: Общее собрание, два Особых присутствия (одно - по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев, другое - для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб  на определения Департаментов Правительствующего Сената) и два номерных Департамента (в компетенцию 1 Департамента входили  разнообразные дела, в частности, о привлечении к ответственности  высших должностных лиц, об утверждении  в княжеском, графском и баронском  достоинстве и пр.; во 2 Департаменте рассматривался кассовый отчет Министерства финансов, годовые отчеты Государственного, Дворянского и Крестьянского  банков и др.).

Итак, Государственный Совет  – высшая палата российского парламента – за свою короткую историю так  и не смог оправдать возложенных  на него надежд – стать оплотом  демократизации общественной жизни  страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«Свод основных государственных законов» Николая ΙΙ.