Государственная власть и ее свойства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Государственная власть  и её свойства………………………………………..4

1.1 Понятие государственной  власти……………………………………………4

1.2 Признаки государственной  власти…………………………………………..6

1.3 Принципы организации  и деятельности государственного  аппарата. Принцип разделения властей……………………………………………..……...7

2. Формы и методы осуществления государственной власти………………..12

2.1 Формы осуществления государственной власти…………………………..12

2.2 Методы осуществления  государственной власти…………………………17

2.3 Формы государства………………………………………………………….21

2.4 Формы государственного устройства………………………………………23

Заключение……………………………………………………………………….27

Список использованной литературы…………………………………………...28

ВВЕДЕНИЕ

Государственная власть - это  важнейший атрибут государства, наделённый властными функциями  по управлению страной. В современном  демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник – не божественная воля и не харизматические  свойства правителя, а суверенитет  народа; его волей, выраженной в конституции  страны, определяется характер государственной  власти и формы её осуществления.

Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное  и неуклонное исполнение законов  которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная  власть относится к числу необходимых  и специальных средств для  управления страной, принятия и приведение в жизнь законов, предназначенных  для урегулирования отношений как  в самом государстве, так и  на международном уровне.

Государственная власть представляет собой сложное явление. Попытки  дать его определение, предпринимаемые  различными учеными, политическими  деятелями, мыслителями, сводились  главным образом к перечислению ее признаков. В связи с чем, целью данной работы является анализ основных определений, сущности и видов государственной власти, изучение структуры, форм, способов и методов ее осуществления.

Проблемам государственной  власти посвятили работы большое  количество учёных: В.Е Чиркин, С.С. Алексеев, И.Н. Гомеров, В.Д. Перевалов и многие другие, в связи с чем по данной теме имеется большой объем литературы.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ  И ЕЁ СВОЙСТВА

1.1 Понятие государственной  власти

Власть – это возможность  и способность осуществлять собственную  волю даже вопреки сопротивлению  другой стороны (сторон). Отношения  власти асимметричны, они предполагают доминирование, господство, которое  может быть навязано и насильственно, и принято "добровольно" (под  психическим, идеологическим или иным воздействием). Власть всегда содержит элемент принуждения в той  или иной, гибкой, почти незаметной, или жёсткой, даже террористической форме.

Особое значение в человеческом обществе имеет не индивидуальная, частная власть, характеризующая  зависимость одного лица от другого (например, отношения матери и малолетнего  ребёнка), а сознательная, общественная власть, в основе которой лежит  существование определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются  не на персональные отношения, не на кровнородственные  связи (как при родоплеменном  строе), а на иные факторы. Необходимость  сознательной, общественной власти в  человеческих коллективах проистекает  из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей  в коллективе и коллективов между собой.

Особого рода коллектив –  современное, государственно-организованное общество той или иной страны. Ему  присуща политическая власть. Эта  власть является не частной (как в  семье) или корпоративной (как в  политической партии), а публичной. Она действует от имени всего  общества, и даже если представители  этой власти заявляют о её классовом  характере (Китай, КНДР или Куба), они  утверждают, что, в конечном счёте, такая  власть служит коренным, долговременным интересам общества (например, утверждается, что диктатура пролетариата имеет  своей целью создать "самое справедливое" социалистическое, а затем коммунистическое общество).

Политическая власть, как  правило, получает свое выражение в  государственной власти. Лишь в редких случаях бывают другие формы политической власти.

Власть всегда означает, с одной стороны, навязывание  чьей-то воли, а с другой - подчинение ей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому государственную власть определяют как руководство обществом при помощи государственного аппарата при опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные учреждения.¹

В разных обществах и государствах характер государственной власти различен: в одних руководство со стороны государства означает прямое насилие, в других - скрытое принуждение, в третьих - организаторскую деятельность. Имеет место и сочетание разных средств проведения государственной воли. Если законы, издаваемые законодательной ветвью, не исполняются, принимаемые правительственными учреждениями постановления и приказы в жизнь не претворяются, если вовремя и с должным эффектом не выносятся или не исполняются приговоры и решения судебных властей, то имеет место атрофия государственной власти, наблюдаются анархия (безвластие) или возвышение какой-то иной власти. Большое значение имеет легитимность государственной власти, т.е. формирование ее на основе закона и с учетом общественного волеизъявления.

1.2 Признаки государственной  власти

Государственная власть имеет  политический характер, но не всякая политическая власть является государственной.

Существует несколько  признаков государственной власти:

1) Государственная власть  выступает как официальный представитель  общества данной страны. Только  она юридически уполномочена  действовать от имени всего  общества и как таковая применять  от его имени в случае необходимости  легализованное и в большинстве  случаев легитимное принуждение,  насилие.

2) Государственная власть  обладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление  всех других разновидностей власти  может регулироваться государством, правом.

3) Регулируя отношения  различных классов, социальных  и иных групп, государственная  власть выполняет арбитражную  роль в обществе, хотя при этом, прежде всего, защищает интересы  экономически доминирующих классов  и слоёв населения, наиболее  влиятельных "групп давления".

4) В отличие от политической, государственная власть в высокой  степени формализована, её организация,  порядок деятельности детально  определяются конституционными  нормами, иным законодательством.

5) Государственная власть  реализуется специализированным  государственным аппаратом (парламент,  правительство, суды, милиция (полиция)  и т.д.), тогда как политическая  власть Советов в условиях  двоевластия опиралась на вооруженные  отряды, боровшиеся против существования  государственной власти.

В федеративном государстве  государственной властью обладает не только федерация, но и её субъекты (республики и другие субъекты в  составе Российской Федерации и  т.д.). Они имеют свои парламенты, правительство иногда – своих  президентов. Однако государственная  власть субъекта федерации имеет подчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.

Государственную власть, как  власть, выступающую от имени всего  общества, следует отличать от власти местного самоуправления, которая также  является публичной и политической, но это власть определенной части  населения – территориального коллектива в границах той или иной административно  – территориальной единицы (округа, района и т.д.).

1.3 Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Принцип разделения властей.

Под принципами организации  и деятельности государственного аппарата понимаются руководящие абстрактные  положения, на основе которых формируются  и функционируют государственные  органы.

К ним относятся:

1. принцип законности – принцип соответствия, строгого следования закону и непротиворечивости всех аспектов деятельности государственного аппарата в целом, его отдельных органов и государственных служащих конституции, законам и подзаконным актам;
2. принцип эффективности – обеспечение результативности, рентабельности управленческой деятельности, особенно необходимой в условиях рыночных отношений;
3. принцип профессионализма; в соответствии с ним обеспечивается занятие тех или иных должностей (особенно руководящих) квалифицированными, компетентными, дипломированными специалистами, использующими научный подход;
4. принцип демократизма, обеспечивающий участие всех граждан, народа как источника государственной власти в принятии политических решений, формировании и деятельности государственных органов;
5. принцип гуманизма, признающий ценности каждого отдельного человека как личности, приоритета его законных прав, свобод и интересов;
6. принцип гласности, обеспечивающий прозрачность деятельности государственных органов, их периодическую отчётность, информирование населения о результатах деятельности по тем или иным направлениям;
7. принцип национального равноправия, требующий равного доступа к замещению вакантных должностей в госаппарате людям не какой-то одной, а разных национальностей или рас;
8. принцип централизма, отражающий иерархичность структуры государственного аппарата, вертикального или горизонтального подчинения;
9. принцип федерализма, который выражает единство государственной власти в федеративной стране при разграничении предметов ведения федерального центра и отдельных субъектов Федерации;
10. принцип сочетания единоначалия и коллегиальности, позволяющий соединить коллективное обсуждение с оперативным принятием решения начальником;
11. принцип разделения властей, в соответствии с которым различают законодательную, исполнительную и судебную власть; он создаёт баланс властей, их контроль (сдерживание) и исключает злоупотребление властью.

Согласно ст.3 Конституции  РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы. Никто не может присваивать  сласть в Российской федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. ²

Принцип разделения властей  в государстве предполагает:

- демократический режим правления, не допускающий возможность концентрирования всех  рычагов власти в одних руках;

- конституционное признание осуществления государственной власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную;

- конституционное установление соотношения между полномочиями всех ветвей государственной власти;

- законодательное закрепление за ветвями государственной власти строго определенных рамок их собственной компетенции;

- установленные процедуры передачи полномочий исполнительной власти (их ротация);

- практику невмешательства государственных органов различных ветвей власти в дела друг друга;

- систему «сдержек и противовесов», позволяющую осуществлять взаимный контроль ветвей государственной власти.

В современных трактовках концепции разделения властей заметна  неоднозначность в восприятии традиционной триады ветвей государственной власти, что обосновывается усложнением  форм и условий общественной жизни, появлением новых сфер и направлений  деятельности современного государства, которые невозможно было предвосхитить 200-250 лет назад. Обратим внимание на ряд дополнений и уточнений, вносимых в устоявшийся перечень видов  государственной власти, к которым  относят также:

- учредительную власть, способную устанавливать путем прямого волеизъявления народа или через учредительное (конституционное) собрание новую форму правления в государстве, пост президента, либо принимать новую конституцию страны (которая, и свою очередь, может содержать положения о новых органах государственной власти);

- избирательную власть как особую систему избирательных органов с четко установленными в законе полномочиями и сферой (ответственности за организацию и проведение выборов. В ряде государств высший избирательный орган наделяется статусом независимой ветви государственной власти;

- контрольную (контрольно-надзорную) власть, основная функция которой превенция возможных нарушений (правового) порядка, а также их пресечение. К органам контрольной власти относят конституционный суд, администрацию президента, прокуратуру, счетную палату как независимую надзорную инстанцию, амбудсман и его аналоги.

В трудах политологов находим  обоснование народной власти (в условиях правового государства, когда народ  рассматривается единственным источником и носителем государственной  власти), политической власти (в условиях тоталитарных и авторитарных режимов, когда все бразды правления в  государстве оказываются в руках  правящей партии, подменяющей собой  иные ветви власти) и религиозной  власти (в условиях теократической формы правления). Подобное «клонирование» государственной власти способно привести к нивелированию самой идеи о  разумном правлении. Однако следует  заметить, что и само современное  видение принципа разделения властей  не может быть простым слепком  застывших форм прошлого. Государственная  власть в новом тысячелетии многограннее прежних представлений о ней  и рамки традиционных форм ей, возможно, уже узки.

Законодательная власть представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированной народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства  и выполнения ряда других государственных  функций (учредительной, контрольной, финансовой).

Исполнительная власть является вторичной (производной) ветвью государственной  власти, наделенной полномочиями осуществлять непосредственное управление государством в форме выполнения законов. Действительное положение и роль исполнительной власти значительно шире рамок только лишь реализации законодательных актов. Она выступает силой, способной организовать масштабную деятельность государства как внутри страны, так и за пределами государственных границ.

Организация деятельности исполнительной власти строится на требовании строгой  субординации связанных между собой  государственных органов. Они должны соблюдать установленную иерархию, по которой во главе созданной  в стране управленческой пирамиды стоит  орган, олицетворяющий исполнительную общегосударственную власть. В странах  с особыми властными полномочиями главы государства именно ему (монарху  или президенту) принадлежит исполнительная власть, которая передается специальным  органам и должностным лицам.

Гораздо чаще высшим носителем  исполнительной власти является правительство, официальное название которого может  быть разным (Кабинет министров, Совет министров или собственно правительство), как и наименование того высшего должностного лица, кто его возглавляет (председатель правительства, премьер-министр, главный министр, канцлер). В состав правительства входят заместители его главы и министры, руководящие отраслевыми направлениями управленческой деятельности.

Управленческие функции  правительства подкрепляются его  полномочиями в издании нормативных  правовых актов (декретов, указов, ордонансов, постановлений, решений), которые, с  одной стороны, носят подзаконный  характер, т. е. должны соответствовать  законам государства, а с другой - обязательны для исполнения всеми  нижестоящими структурами.

Судебная власть представляется независимой ветвью государственной  власти, призванной рассматривать и  разрешать в особой процессуальной форме юридические споры. Третейское участие в решении спорных  жизненных ситуаций, связанных с  нарушением права или оспариванием прав, востребовано вместе возникновением государства. Со временем правосудие как одно из древнейших и необходимых средств реализации властных полномочий перестает быть привилегией носителя верховной власти и переходит в руки особого лица - судьи, чье положение и объем компетенции определяется специальным законодательством.³

2. ФОРМЫ  И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Формы осуществления государственной власти

Функции государства реализуются  в конкретных действиях, совершаемых  субъектами государственной власти. Эти действия весьма разнообразны и  могут быть сведены в более  или менее однородные группы. Внешнее  практическое выражение деятельности по реализации функций государства  в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной  власти.

Выделяются правовые и  неправовые формы реализации функций  государства. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с  совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его  компетенцией в области осуществления  государственно-властных полномочий. Существуют различные классификации  правовых форм реализации государственной  власти. Наиболее распространенно деление  этих форм на:

1. правоустановительные (правотворчество),
2. правоисполнительные
3. правоохранительные.

Первая представляет собой  деятельность субъектов государственной  власти по созданию правовых норм, их изменению  и отмене, вторая – по реализации предписаний правовых норм, наконец, третья – это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В последнее  время на передний план выдвигается  договорная в широком смысле форма  осуществления государственной  власти. Речь идет не только о совершенствовании  и расширении действия договоров  как юридической формы хозяйственно-экономических  отношений, но и о том, что договор  может и должен быть положен в  основу правового регулирования  и политических, и даже управленческих отношений. В основе современной  демократической политической системы, правового государства лежит  взаимное согласие (договор) граждан, консенсус, выражающийся в конституировании, признании  и поддержке государственной  власти.

В принципе проблема договорных отношений в государственном  управлении связана с его децентрализацией. Если говорить об общей тенденции  развития государственного управления, то она сводится к тому, что распорядительные средства регулирования общественных отношений во всех возможных случаях  уступают место договорным средствам, а односторонние государственно-властные решения во все большей степени  сочетаются с договорными формами  взаимоотношений.

Имеются серьезные аргументы  в пользу более широкого использования  административных договоров. Во-первых, применение договора упрощает отношения  между его сторонами, дает им возможность  непосредственно обращаться друг к  другу по вопросам его исполнения, а органу, заинтересованному в  исполнении договора, – непосредственно  приводить в движение факторы, обеспечивающие его исполнение. Во-вторых, это возможность  особенно точного регулирования  договором отношений между сторонами  и установления точной регламентации  тех вопросов, в которых заинтересован  хотя бы один из участников этих отношений. В то же время административный акт  именно в силу своей односторонности (т.е. как исходящий только от издающего его органа управления) не дает достаточных гарантий точного и полного учета интересов другой стороны. В-третьих, деятельность в форме договора в результате создания лучших возможностей контроля за работой органа управления эффективно содействует интенсификации соответствующей деятельности. В-четвертых, договорная форма может внести существенный вклад в расширение гласности, демократизации государственного управления.

При практическом применении административных договоров (соглашений) нужно учитывать, что они являются новыми, нетрадиционными по своей  природе формами деятельности государства, отличаются особенностями, которые  необходимо глубоко и всесторонне  исследовать. Сущность административного  договора (соглашения) состоит в  его организующем, координирующем и  регулирующем характере, а значит, в  управленческом воздействии на общественные отношения; одной из его сторон всегда выступает орган управления.

Как правило, такие договоры заключаются между непосредственными  сторонами в целях координации  их деятельности для выполнения какой-либо общей задачи. Часто с помощью  административного договора регулируются межотраслевые отношения. В любом  случае предметом административного  договора являются управленческие отношения, т.е. отношения, в которых проявляется  управленческая компетенция органов  государства.

Ответственность сторон договора (соглашения) – это ответственность  по инстанциям: для государственных  органов – перед вышестоящими органами; когда договор заключается  между государственными органами и  общественной организацией – тоже соответственно перед вышестоящим  государственным органом и органом  общественной организации, хотя здесь  дело обстоит значительно сложнее. В последнем случае ответственность  не носит государственно-правового  характера, но и не является чисто  административно-правовой в традиционном смысле. Природа ее двойственна и  определяется неоднородностью участвующих  в договоре сторон. Государственный орган может нести ответственность перед вышестоящей инстанцией – общественная организация вправе потребовать у государственного органа выполнения взятых на себя обязательств через вышестоящий орган. Последний должен принять имеющиеся в его распоряжении меры к выполнению обязательств со стороны подчиненного ему органа, в том числе дисциплинарные взыскания, налагаемые на виновных должностных лиц.

Другая сторона договорных отношений – общественная организация; государственный орган, конечно, не может побудить ее к выполнению взятых обязательств. Но, поскольку договор (соглашение) от имени общественной организации заключает, как правило, ее постоянно действующий выборный орган, значит, он ответствен перед  ней в лице ее общего собрания. Последнее  может понудить руководящих должностных  лиц организации осуществить  предусмотренные в договоре мероприятия  и реализовать в отношении  их ответственность негосударственного характера.

Правовые формы не исчерпывают  всех форм осуществления государственной  власти. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые  часто называют организационной  деятельностью государства. Это  деятельность, которая не требует  полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное  не означает, что организационная  деятельность никак не регулируется правом.

Организационная деятельность тех или иных органов в целом  является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Однако, и это  принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.

Организационные действия не нуждаются в издании специальных  юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего  управленческой, деятельности. В то же время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически.

К неправовым формам помимо организационной деятельности относят  также осуществление материально-технических  операций, таких, как подготовка материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение  делопроизводства и т.д.

Осуществление организационных  действий – это повседневные и  разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической  оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной  работы государственных органов. Организационные  действия могут быть направлены как  внутрь аппарата государства, так и  вовне его – в отношении  негосударственных формирований и  граждан.

В целом непосредственные организационные действия могут  выражаться:

а) в инспектировании государственных  органов, должностных лиц и негосударственных  организаций;

б) в их инструктировании;

в) в разъяснении содержания цепей законодательных и иных юридических актов;

г) в привлечении негосударственных  организаций и граждан к работе государственного аппарата. Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности, подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между структурными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение положительного опыта и т.п.

Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе государственного аппарата. Применительно к негосударственным  формированиям и гражданам можно  говорить о различных формах привлечения  общественных и самодеятельных организаций и граждан к работе государственных органов, об организационно-массовой работе последних и т.п.⁴

Нужно подчеркнуть, что каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в  организационных формах. Например, чтобы провести в жизнь функцию  охраны правопорядка, нужно издать соответствующие законодательные  акты (правоустановительная форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания  парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту  и т. д.), в чем и выражаются организационные  формы деятельности государства.

2.2 Методы осуществления  государственной власти

Выделяют следующие методы осуществления государственной власти - способы воздействия на поведение людей:

1. Убеждение (власть агитирует) - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей. Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.
2. Принуждение (заставляет) - это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Само по себе государственное принуждение - острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение. Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового "насыщения" государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: