Государственная власть и государственное управление

                                         План работы:

Введение……………………………………

Глава 1. Понятие государственной  власти и государственного управления

Глава 2. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления.

Глава 3. Единство системы государственной власти Российской Федерации.

Заключение

Список литературы……..

Введение.

В условиях проводимых преобразований государства перестраивается и  государственная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами. 

Государственная власть реализуется  через государственное управление – целенаправленное воздействие  государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных  законов для выполнения стоящих  перед обществом задач и функций.

Между тем функционирующая  на научной основе подлинно народная власть – великая созидательная  сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или  групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.

В связи с тем, что современная  власть отказалась от термина «государственное управление», который широко используется в законодательстве многих стран  и долгие годы употреблялся и у  нас в конституционном и административном законодательстве, и вместо него введен новый термин – «исполнительная  власть», актуальным является вопрос о  соотношении государственного управления и государственной власти. 

Разделение властей –  это политико-правовая доктрина и  конституционный принцип, лежащий  в основе организации власти демократического государства. Данная курсовая работа написана на основе положений Конституции  Российской Федерации 1993 года и действующего российского законодательства, а  также исследований данной проблемы в зарубежной и отечественной  литературе.

Я ставлю  перед собой  задачу исследования соединения и разделения властей.

Глава1. Понятие  государственной власти и государственного управления.

В научной литературе существует множество определений понятия  государственной власти. Их анализ позволяет обратить внимание на ряд  особенностей методологических подходов к изучению государственной власти, бесспорно влияющих на адекватность отражения в них реальной ее сущности. К числу таких особенностей можно  отнести:

1) выведение определения  государственной власти из числа  весьма абстрактных общих определений  власти вообще, имеющих своим  источником не анализ действительно  осуществляемой власти, а сопоставление  разных определений понятия власти, в силу чего рассмотрение вопроса  об определении власти давно  перестало иметь в качестве  предмета изучения реальную власть. При этом каждый исследователь  стремится свести многообразные  определения власти к одной  единственно верной точке зрения  и на основе полученного таким  образом абстрактного определения  понятия власти дает определение  понятия государственной власти. Представляется, что такой подход  к определению последнего допустим  лишь в качестве одного из  моментов анализа, но не может  быть абсолютизирован, поскольку  в данном случае понятие государственной  власти выводится из понятия  власти без должного учета  многочисленных ее действительных  свойств;

2) в сложившихся определениях  понятия государственной власти  односторонне абсолютизируются  отдельные ее проявления или  свойства, при этом все содержание  государственной власти сводится  в каждом случае именно к  отдельным проявлениям и свойствам.  В данном случае одна из  сторон проявления или свойства  власти абсолютизируется, что создает  предпосылку для господства в  научной литературе односторонних  определений понятия власти и  соответственно государственной  власти. Анализ конкретного явления при этом подменяется подбором компонентов абстрактного понятия из окружающего мира;

3) существующие определения  государственной власти отражают  не сущность зрелого, реального  явления, а неразвитые ее состояния,  фиксирующие их отчужденный от  человека характер. С нашей точки  зрения, методологически важно исходить  при определении государственной  власти из анализа ее развитых  форм, когда достаточно четко  выявляется ее социальное назначение  и правовой характер, получающие  отражение в ее целях и задачах,  составе субъектов и их взаимоотношениях, дифференциации по ее разновидностям, способам и процедурам соответствующего  осуществления.

Отметим несколько господствующих до сих пор определений власти и государственной власти, отражающих отмеченные выше особенности. В первую очередь это определения, характеризующие  власть как отношения господства и подчинения, которые уже Аристотель не считал политическими, относимыми к  государству, ибо, по его мнению, государство  существует лишь там, где есть общение  свободных людей как способ их публичной жизнедеятельности. Отношения  же господства и подчинения (господина  и раба) в связи с этим отнесены им к другим формам социальной организации (семье).

К этому же ряду следует  отнести определения, характеризующие  власть как способность субъекта подчинять себе поведение других людей. Эти определения выражают волевую трактовку власти, превращают ее в свойство субъекта власти или  ее носителя, будь то отдельное лицо или система органов.

Таковы же, по нашему мнению, определения, которые исходят из понимания государственной власти:

- как средства функционирования  социальной общности при подчинении  воли отдельных лиц и их  объединений руководящей в данном  сообществе воле. Государственной власть становится тогда, когда эта воля исходит от государства (МЯ. Байтин);

- как способности одного  элемента системы достигать своей  цели посредством преодоления  сопротивления другой (Т. Пирсоне);

- как системы властеотношений,  реализующей функции государства  и основанной на аппарате принуждения  (С.С. Алексеев).

Многие из определений  государственной власти опираются  на точку зрения М. Вебера, который  считал, что “власть означает любую  возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную  волю, даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность  основана”.

Итогом таких методологических подходов оказываются определения  государственной власти, игнорирующие существенные особенности развития зрелой государственной власти, дифференциацию ее элементов и отражающие неразвитые (и поэтому, собственно, не ставшие  подлинно государственными) отношения  властвования, отождествляемые с  произволом и насилием. Это происходит, когда под государственной властью  подразумеваются концентрированные  и реально воплощенные во всем механизме соответствующего государства  организованная воля и организованная сила экономически и политически  господствующего класса и его  союзников, распространяющиеся через  властеотношения на всю территорию и все население данной страны (Ф.Н. Фаткуллин). В результате большинство  определений государственной власти, существующие в научной литературе, игнорируют ее правовые основы и компоненты, отражающие именно развитый, зрелый характер этой власти.

Исторически сложившиеся  и ставшие очевидными глубочайшие  деформации государственной власти, выражающиеся не только в существовании  многочисленных тоталитарных, тиранических форм ее осуществления, но в системе  многочисленных манипуляций в процессе ее учреждения и функционирования, которые приобрели в последние  столетия особенно утонченный характер, в том числе и в демократических и даже самоуправленческих формах ее реализации, характеризуют кризисное состояние власти, которое в свою очередь порождает кризис методологии ее исследования.

Одной из причин кризисного состояния власти является отчуждение ее от общества, неадекватность социальным качествам человека, что обусловливает  деформированность ее естественной природы.

Одним из важнейших способов публичной фиксации свойств человека, его социальных качеств являются права человека. Именно поэтому в  современную эпоху выдающееся значение приобретает тезис о том, что  именно права человека определяют внутреннюю структуру, смысл и содержание деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Правда, его существенным недостатком является ограниченная трактовка прав человека, сводящая их к правам человека как  индивида (без учета прав местных  сообществ, народов, наций, других разновидностей социальных общностей). Но это ограничение  должно быть снято.

Складывающаяся новая  природа государственной власти требует новой методологии ее изучения, которая должна быть ориентирована  на изменяющуюся цель исследования - выяснение  социальных качеств человека, изучение механизма перевода их содержания в  систему государственной власти; нормативную юридическую систему, включая механизм отделения от человека его качеств и выражение их в системе государственной власти; технологии обратного поглощения государственной  власти обществом и его составными частями.

Таким образом, изменяющаяся природа государственной власти влечет за собой неизбежность “инвентаризации” имеющихся познавательных средств  и уточнения содержания новых  подходов к ее изучению, с тем, чтобы  повернуть ее развитие в направлении  к человеку и его потребностям.

В научной литературе сложилось  несколько точек зрения относительно состава и взаимосвязей элементов  государственной власти: ее системы, правовой основы и юридического закрепления. В одних случаях система государственной  власти рассматривается как структурированное  единство властеотношений, складывающихся в результате деятельности государства, государственных органов, а также  лиц и объединений, реализующих  или представляющих интересы государства  в различных сферах общественной жизни (В.И. Ефимов). При этом выделяются:субъектный состав (органы, лица, сообщества, объединения, государственные образования и  государство в целом); предметы ведения, компетенция, полномочия, права и  обязанности, ответственность, акты и  действия, программы и меры и т.д.; организационные структуры, учреждения и институты (президент, парламент, правительство, суды, гражданство, государственная  служба, воинская обязанность и т.д.).

Все эти компоненты, по В.И. Ефимову находят свое выражение  во вла-стеоотношениях, системно действуют  только в структуре последних, поэтому  властеоотношения следует рассматривать  как основной интегративный элемент  системы государственной власти.

Государственная власть определялась как базовое общественное отношение  между людьми, их общностями и образованиями, обладающее свойствами верховенства, единства, всеобщности и универсальности, принудительности и обязательности (Ф.Н. Фаткуллин).

При определении системы  государственной власти важно преодолеть односторонность, присущую эмпирическому  и рационалистическому подходам, а также статичному пониманию  государственной власти. Необходимо учитывать постоянно изменяющийся состав элементов и их взаимоотношения, определять характер единства связей, отношений между элементами системы, тенденции ее развития. Между тем  существующие определения системы  государственной власти как раз  не учитывают этого обстоятельства, не различают развитые и неразвитые, деформированные и нормальные (правовые) состояния государственной власти.

При новом подходе первоочередным предметом анализа должно стать  развитое состояние государственной  власти, которое характеризуется  как дифференцированное по составу  элементов (субъектов, их статусу, видам, отношениям, ценностям, целям, задачам, технологиям и т.п.). Признаками развитого  состояния государственной власти являются также:

- правовой характер ее  формирования и осуществления  (опора на постоянно развивающиеся  традиции, обычное право, законодательство, выражающее право — основу  преемственности и стабильности  развития государственной власти);

- публичное признание  и обеспечение прав и свобод  человека, формирующихся обществом  в процессе обмена продуктами  деятельности между его членами;

- закрепление структуры  и системы государственной власти, ее меры, формы, процедуры осуществления  и ответственности в законодательстве, выражающем право и детализирующем  его в подзаконных актах;

- включенность государственной  власти в систему правовой  культуры общества.

Развитое состояние государственной  власти может использоваться в качестве критерия для оценки других состояний  государственной власти (в том  числе и при решении вопроса  о выходе из ее кризисных деформированных  состояний) с учетом уровня развития правосознания и правовой культуры субъектов государственной власти.

Следует особо подчеркнуть, что в одном из своих важнейших  аспектов, как это убедительно  показано в трудах И.А. Ильина, состояние  государственной власти (сущность, формы осуществления и т.п.) - это  одновременно выражение правосознания  граждан государства и его  служащих, чиновников, без влияния  на которое невозможно изменять (реформировать) государственную власть. Поэтому  важно при решении вопроса о системе государственной власти определить прежде всего субъектный состав, характер взаимоотношений элементов развитой государственной власти, правовые формы осуществления субъектами государственной власти своей деятельности.

С точки зрения современного понимания государственной власти можно выделить:

- первичные субъекты государственной  власти: народ, общество, его составные  части и граждане, обладающие  естественными, публичными правами,  являющимися основой легитимности  учреждаемой или изменяемой ими  государственной власти. Следует  особо подчеркнуть, что названные  права имеют исключительный характер  и не могут принадлежать иным  субъектам. Присвоение их другими  субъектами с точки зрения  права является преступлением,  не создает правовых оснований  властвования, не создает легитимной  государственной власти и должно  рассматриваться как проявление  насилия и произвола;

- вторичные субъекты государственной  власти', органы государственной  власти (глава государства, парламент,  правительство, создаваемые первичными  субъектами государственной власти, и производные от них органы - министерства, ведомства, подразделения  и т.п.), через которые опосредствованно  первичными субъектами осуществляются  конкретные государственно-властные  полномочия, направленные на реализацию  функций государства.

Важным условием, обеспечивающим системность государственной власти, является то, что каждый ее субъект  имеет особую разновидность государственной  власти. Это обстоятельство выступает  основой для определенной субординации.

Первичные субъекты государственной  власти осуществляют учредительную  государственную власть, вторичные  субъекты - соответственно законодательную, исполнительную, судебную и контрольную  власть государства.

Кратко рассмотрим второй компонент системы государственной  власти - разновидности государственной  власти.

Учредительная государственная  власть в последние десятилетия  вновь приобрела огромную практически-политическую актуальность в связи с кризисом власти, возникшем в ряде стран  современного мира. Однако, к сожалению, до сих пор эта острейшая и  серьезнейшая проблема не получила должной  теоретической разработки. Ее научный  анализ подменяется декларациями, общими разговорами о необходимости  существования учредительной власти как самостоятельной ее разновидности. Учитывая сложный и многоаспектный характер рассматриваемой проблемы, остановимся на понятии, системе  и вопросах осуществления учредительной  власти в современных условиях.

В одном из своих исследований В.И. Герье, определяя учредительную  власть как право совершать существенные преобразования в государственном  строе, отмечал, что такая власть признавалась принадлежащей королю, нации. Исследуя процесс происхождения учредительной власти, Э.Э. Понтович связывал его с конституционными договорами, которые “вырабатывались индепендентами в Америке и Англии”, и считал, что свою теоретическую формулировку идея учредительной власти получила в трудах Дж. Локка и Ж.-Ж. Руссо. По мнению Э.Э. Понтовича, эта идея возникла “как наиболее действенное средство оградить права личности от государственной власти”, она является результатом многовекового стремления людей ограничивать существующую власть, договариваясь с нею по определенным важнейшим для данной общественной силы вопросам. Второй причиной рождения учредительной власти в процессе исторического развития общества стало возникновение ситуации, потребовавшей не ограничения существующей власти, а создания новой. Э.Э. Понтович рассматривает процесс зарождения и развития учредительной власти как процесс утверждения ее сначала в качестве самостоятельной, высшей и постоянной, а затем эволюции ее в сторону законодательной власти.

Характеризуя эту эволюцию с точки зрения последующего исторического  опыта, не следует, однако, предаваться  иллюзиям, будто не совпадающая с  народом власть, хотя бы и некогда  учрежденная им, в состоянии постоянно  быть гарантом свободы народа и его  составных частей. Учредительная  власть приобрела отмеченную тенденцию  отнюдь не по настоянию народа, а  по мере усиления законодательной или  исполнительной властей. Гегель справедливо  подчеркивал, что самостоятельностью властей кладется начало борьбы между  ними и эта борьба продолжается до тех пор, пока какая-нибудь из них  не возьмет верх, подчинив себе другую.

Необходимым условием пресечения такой борьбы властей, обеспечения; рационального разделения и соединения всех властей в общество и государство  является воссоздание и функционирование учредительной власти народа как  целого и его составных частей на всех уровнях общественной и государственной  организации. Основная задача этой власти — быть центром всей системы властей, взаимодействующих друг с другом без подмены одной другой, без  посягательств учредительной власти на сферы и формы деятельности законодательной, исполнительной и  судебной властей.

Представляет интерес  вопрос о том, как регулируется изменение  конституции - одна из основных функций  учредительной власти - в различных  странах во второй половине XX в.

Анализ научных работ, посвященных проблемам учредительной  власти, показывает, что практически  единственной формой учредительной  власти объявлялось учредительное  собрание в той или иной его  форме, а сама эта власть сводилась  к созданию конституции. В такой  трактовке, как нам представляется, нашли свое отражение неизбежные ограничения прошлой эпохи. Во-первых, реализация учредительной власти народа виделась только через собрание специально на то избранных уполномоченных: иным путем казалось невозможным выявить волю народа. Добавим, что созыву такого собрания предшествовала, как правило, большая работа по сбору наказов избирателей. Во-вторых, учредительная власть рассматривалась в ее принадлежности народу как целому. Учреждение разных властных структур представительными органами фактически отражало лишь изменения в соотношении общественно-политических сил, но не было деятельностью непосредственно самого народа, что облегчило и обеспечило сравнительно быстрое слияние учредительной власти народа с властью представительных органов.

Такое отождествление проходило  поэтапно. Первоначально учредительная  власть мыслилась и создавалась  как не основанная на строгом законе, ограничивающая свои задачи лишь созданием  конституции и не претендующая на постоянное осуществление законодательная  власть. Но при этом считалось само собой разумеющимся отождествление народа с учредительным собранием  как единственно возможный в  тех условиях способ выражения воли и власти народа.

Однако последующее развитие обнаружило необоснованность такого отождествления. Во-первых, получили развитие прямые формы  изъявления воли народа, помимо учредительных  собраний. Во-вторых, становление учредительной  власти как правового института  не означало простого ее слияния с  законодательной властью: оно могло  происходить в форме самостоятельного закрепления статуса и механизма  ее осуществления безотносительно  к законодательной власти. В-третьих, народ как целое, безусловно, является субъектом учредительной власти, но ею обладают и другие субъекты народовластия  в соответствующих сферах и пределах. Исходя из этого, необходимо говорить об учредительной власти нации, народностей, классов, социальных слоев, местных  сообществ применительно к сферам действия этих властей.

Утрата учредительной  властью своего самостоятельного значения нашла отражение в постепенном  смягчении способов изменения конституции, создание и изменение которой становилось во всевозрастающей мере функцией законодательной или даже исполнительной власти. Однако превращение учредительной власти в правовой институт открывает новые богатейшие возможности для самостоятельного ее осуществления и преодоления ставшего господствующим взгляда о необходимости ее слияния с законодательной или какой-либо иной учреждаемой властью.

Учредительная власть, являющаяся выражением и реализацией исключительного  права народа на определение своей  конституции, способом обеспечения  легитимности фактически осуществляемой власти, обеспечения баланса общественно-политических сил и призванная решать судьбоносные для данного этапа развития государства  вопросы, не отчуждаема от народа. Присвоение принадлежащих ей прав законодательной  властью есть форма отчуждения от народа его самого главного права  — и поэтому недопустимо. Но механизм осуществления учредительной власти, понимаемой как способ деятельности народа как целого и составляющих его общностей и индивидов  по реализации указанного права, нуждается  в четком юридическом закреплении.

Совершенно недостаточными в свое время оказались уточняющие положения в советском законодательстве периода перестройки о непосредственном осуществлении народом власти. Необходимо закрепить в конституционном  законе не только права народа, составляющих его общностей и индивидов, но и четкий механизм реализации этих прав в качестве эффективного способа  осуществления ими учредительной  власти. Закон должен содержать перечень предметов ведения исключительно  учредительной власти народа с указанием  на возможность его расширения по воле народа. Нельзя считать оправданными отсутствие термина “учредительная власть народа” в законодательстве, замену его декларацией о принадлежности власти народу и отождествление учредительной  власти с властью представительных органов или исполнительной власти.

Учредительная власть народа как высшая постоянно действующая  власть необходима. Это подтверждается и фактически складывающейся разбалансировкой властей при отсутствии в их системе  учредительной власти. Ее основными  функциями являются: 1) принятие и  изменение конституции, обеспечение  ее действия; 2) принятие решения о  необходимости учреждения качественно  новой власти; 3) организация учреждения новой власти; 4) периодическое переучреждение власти (организация выборов должностных  лиц и контроль за правильным выражением воли народа); 5) высший контроль за развитием  и обеспечением прав человека.

В соответствии с этими  функциями, по нашему мнению, народ  непосредственно должен принимать  акты: о конституции, о референдуме, о статусе депутатов и порядке  их отзыва, о выборах должностных  лиц, о форме государства, статусе  и полномочиях представительных органов власти, о правах личности и общественных объединений людей, о собственности и формах хозяйствования. В научной литературе обращалось внимание на то, что такой подход отличается широтой и большим  объемом правомочий народа, имеющего ограниченный набор средств реализации своего права. Стоит подчеркнуть, что  нынешние возможности учредительной  власти народа, безусловно, сужены, что  многое из того, что есть в данном перечне, делать без согласия, воли и участия народа нельзя.

Система учредительной власти, включающая ее внутренние разновидности, определяется различными факторами, и  прежде всего социальным составом конкретного  народа. Каждый элемент его социальной структуры обладает соответствующей  учредительной властью по естественному  праву. Поэтому следует анализировать  отдельные разновидности учредительной  власти в обществе. На основе каждой ее отдельно взятой разновидности может  быть построена относительно самостоятельная  система власти.

В условиях современной России учредительная государственная  власть принадлежит народу, территориальным  региональным сообществам, создающим  системы органов власти субъектов  федерации. Учреждение же местной власти есть реализация учредительной власти местного общества. На основе этих разновидностей учредительной власти создается  соответственно системы государственной  и местной власти. Однако при этом весьма важно, чтобы все разновидности  учредительной власти в обществе были согласованы между собой  по содержанию и способам осуществления. Это необходимое условие стабильности общей системы власти в данном обществе.

Такая постановка вопроса  актуализирует проблему классификации  учредительной власти, которая пока даже не поставлена.

Можно выделить две основные разновидности учредительной власти (по источнику и субъекту).

1. Учредительная власть  социальных общностей. Она возникает  из естественного права социального  субъекта на самоорганизацию.

2. Учредительная власть  органов государственной власти  и должностных лиц - из целей,  задач и функций, осуществляемых  ими. Такая разновидность учредительной  власти носит производный характер, устанавливается позитивным законом,  является реализацией закрепленного  за данным органом или должностным  лицом специального правомочия.

Эти разновидности учредительной  власти имеют собственное содержание, формы осуществления, отличаются друг от друга составом субъектов. Конечно, они не исчерпывают все многообразие учредительной власти. В основу ее классификации могут быть положены и другие критерии.

Однако важно показать сложный характер учредительной  власти, необходимость сбалансировать ее разновидности по содержанию, формам (способам) осуществления, учитывая при  этом, что она одновременно есть один из элементов системы разделения государственной власти.

Система учредительной власти представляет собой внутреннее единство ее исторически развивавшихся разновидностей, сбалансированное по их целям, задачам, функциям, предметам ведения и  полномочиям. Системность учредительной  власти, опирающаяся на социальный состав общества, - важнейший показатель степени развитости властеотношений  в обществе и государстве, уровня реальной осуществленности народовластия, представляющего собой согласно действующей Конституции России одну из основ ее конституционного строя.