Государственная защита прав потребителей. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА» 
 

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА 

Курсовая  работа

По дисциплине: «Управление качеством»

На тему: «Государственная защита прав потребителей» 
 

                                                                                          Автор работы:

                                                                                       Савченко Ю.

                                                                                                       Руководитель работы:

                                                                                        Ульянов А.И

                                                                                                Работа защищена:

                                                                               Оценка: 
 
 
 
 
 

                                                          Ставрополь, 2011 

Содержание: 

     Введение

1. Законодательство РФ о защите прав потребителей
1. Характеристика законодательства, регулирующего защиту прав потребителей
2. Общие положения Закона РФ «О защите прав потребителей»
3. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей
2. Государственная защита прав потребителей
1. Контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)
3. Отдел защиты прав потребителей администрации муниципального образования  г. Ставрополя и Ставропольского края. Структура, задачи и функции отдела

Заключение

Список  использованных источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                 Введение 

    За  годы становления потребительского движения в России общество привыкло относиться к потребителю как  к непрофессионалу в выборе и  приобретении товаров и услуг  и стало требовать от законодателя установления для торговли и сферы  услуг жестких рамок деятельности. То, что в других странах регулируется на уровне менталитета, то есть определенного  образа мыслей, при оформлении рыночных отношений требует закрепления  в законодательстве. Единственный барьер против проникновения на рынок некачественных и небезопасных товаров в этот период - законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

    Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»[3] вступил в силу 7 апреля 1992 года. В нем впервые  были закреплены признанные международным  сообществом права потребителей, а также механизм их защиты. Многие нормы, например, право на информацию, право на качество, право на безопасность, возможность защиты неопределенного  круга потребителей вообще впервые  появились в российском законодательстве. Иски о защите прав потребителей освободили от государственной пошлины. Закон  стал одним из первых нормативных  актов, предусматривающих компенсацию  за моральный ущерб.

    К середине 90-х годов информация о  правах потребителей широко распространяется. Закон РФ «О защите прав потребителей»  признан одним из самых применяемых  в России, а по оценкам международных  экспертов – одним из самых  жестких в мире. Для тех государств, в которых рыночные отношения  только начинают складываться, это  оправданно.

    Сегодня в России рынок уже насыщен  товарами. Возникли фирмы, для которых  одной из главных стратегических задач стало привлечение постоянных потребителей и, следовательно, создание прочной репутации. Потребители, пережившие шок при вхождении в рынок, стали более осторожными в выборе товаров и в то же время, более грамотными при защите своих интересов.

    Тема  защиты прав потребителей остаётся актуальной и на сегодняшний день. В курсовой работе «Государственная защита прав потребителей» подробно рассматривается законодательство о защите прав потребителей, механизм регулирования государственной защиты потребительских прав в России.

    Объектом  исследования выступают местные  органы по защите прав потребителей –  отдел по защите прав потребителей администрации муниципального образования г. Ставрополь, Ставропольский край и общественная организация по защите прав потребителей города и района.

    Предмет исследования – деятельность отдела и общественной организации по защите прав потребителей на территории краевого образования.

    Цель  исследования – определение мер  по усовершенствованию деятельности организаций  по защите прав потребителей в городе и в крае.

    Задачи  исследования – определить направления  деятельности отдела по защите прав потребителей и общественной организации по защите потребительских прав и меры по усовершенствованию их деятельности на территории кпаевого образования.

    При написании данной работы рассмотрено  законодательство о защите прав потребителей, представленное целой группой нормативных  актов, законов, постановлений правительства, регулирующих отношения в области  защиты потребительских прав.

    В процессе подготовки курсовой работы была изучена и проанализирована деятельность отдела по защите прав потребителей муниципального образования, которая, образно говоря, является передним краем работы государства с потребителем на территории муниципального образования.

    Закон РФ «О защите прав потребителей» закрепил широкие права за общественными  объединениями потребителей. В работе представлена деятельность общественной организации по защите прав потребителей г. Ставрополя и Ставропольского края, принимающей активное участие в формировании потребительской политики, защите потребительских прав жителей города и края.

    Знание  законодательства о защите прав потребителей, умение ориентироваться в потребительских  проблемах, обеспечивать качественное предоставление товаров и услуг  необходимо не только гражданам-потребителям, но и предпринимателям, менеджерам, руководителям, которые предоставляют  населению эти товары и услуги.

    Новизна и практическая значимость работы обусловлены  тем, что в ней представлены конкретные меры по усовершенствованию деятельности муниципальных органов в области  защиты прав потребителей и общественной организации, которые решают одну, поставленную перед ними задачу – осуществлять контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, обеспечивать защиту интересов и прав потребителей города Ставрополя и Ставропольского края. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                  1 Законодательство РФ о защите прав потребителей.

    Правовое  регулирование отношений в области  защиты прав потребителей 

1.1 Характеристика законодательства, регулирующего защиту прав потребителей 

    Потребности населения в различных товарах  и услугах обеспечивают производители, торговля, исполнители работ и  услуг. Ежедневно мы вступаем в разнообразные  правовые отношения: покупая товар  в магазине - заключаем договор  купли-продажи, заходя в лифт - пользуемся коммунальными услугами, отправляясь  в путешествие - заключаем договор  перевозки и т.д. Но в условиях нестабильной рыночной экономики предприятия  торговли, производители, исполнители  работ и услуг часто пытаются навязать потребителям выгодные для  себя условия приобретения товаров  и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров  оказывается низкого качества, а  иногда товары даже опасны для жизни  людей.

    Именно  поэтому каждому потребителю  необходима государственная поддержка.

    Защита  прав потребителей как самостоятельная  отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно –  в начале 90-х годов. До этого регулирование  отношений по удовлетворению потребностей граждан-потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для  установления общих норм и призванными  служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных  актах традиционно отсутствовала  система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание потребностей. Ещё одной особенностью правового  регулирования в рассматриваемой  области являлась множественность подзаконных актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в некоторых случаях и прямо противоречащие законодательству.

    Действующее законодательство не вполне соответствовало  и нормам международного права, в  частности единогласно принятым 9 апреля 1985 года «Руководящим принципам  для защиты интересов потребителей» (Резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 30/248). Это несоответствие проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему, отсутствовала система государственной защиты потребителей.

    Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий  договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предпринимательской  деятельности, отсутствия культуры потребления  проблема возникновения специального законодательства встала особенно остро.

    Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей», который  так и не вступил в силу в  связи с распадом СССР. Закон содержал множество положений, не разработанных  в гражданском законодательстве. Преимуществом закона было наличие  в нём механизмов его реализации. Закон не только требовал привычного принятия подзаконных актов, но и  прямо запрещал создание ведомственных  документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О защите прав потребителей» был одним  из первых нормативных актов, закрепивших  право граждан на компенсацию за причинённый моральный вред. В то же время некоторые положения этого закона, например, право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер.

    Закон РФ «О защите прав потребителей» [4] вступил  в силу 7 апреля 1992 года. Одной из существенных гарантий защиты прав потребителей стала норма, запрещающая ущемлять права потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей. Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты, затрагивающие интересы потребителей, только Правительству РФ, прямо запретив ему поручать принятие таких актов министерствам и ведомствам. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Выводя из сферы действия Закона юридические лица, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для рядового потребителя. Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав. Закон предусмотрел повышенные гарантии при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию, как перед потребителем, так и перед другими лицами, независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителя на защиту стало закрепление в Законе подсудности по выбору истца и освобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков. Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей, Закон предусмотрел и возможность коллективной защиты потребителей и предоставил государственным органам возможность пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей.

    Основным  органом, контролирующим соблюдение законодательства, является Государственный антимонопольный  комитет (ГАК РФ). Территориальные  органы ГАК РФ действуют во всех субъектах РФ. Федеральное подчинение даёт им возможность быть независимыми в отношениях с местной властью.

    В более сложной ситуации находятся  органы по защите прав потребителей, создаваемые  при местных администрациях. Они  действуют практически в каждом населённом пункте России. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% проблем потребителей товаров  и услуг.

    Существенной  гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких  прав за общественными объединениями  потребителей, позволяющих им участвовать  в формировании потребительской  политики.

    Образование СНГ и принятие входящими в  него странами актов о суверенитете способствовали развитию в них собственного законодательства по защите прав потребителей.

    16 января 1996 года была опубликована  новая редакция Закона РФ «О  защите прав потребителей». Многие  нормы закона претерпели существенные  изменения. Кроме того, в конце  1995 – начале 1996 года были приняты  нормативные акты, имеющие существенное  значение для потребителей и  нуждающиеся в дополнительном  разъяснении. 
 
 
 
 
 
 
 

         1.2 Общие положения Закона РФ «О защите прав потребителей» 

    Закон «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года) регулирует отношения, возникающие  между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) при продаже  товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

    Основные  понятия, используемые в Законе:

    Потребитель – гражданин, имеющий намерение  заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно  для личных (бытовых) нужд, не связанных  с извлечением прибыли;

    Изготовитель  – организация, независимо от её формы  собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

    Исполнитель – организация, независимо от её формы  собственности, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

    Продавец  – организация, независимо от её формы  собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли –  продажи;

    Стандарт  – государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы  и правила и другие документы, которые в соответствии с законом  устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);

    Недостаток  товара (работы, услуги) – несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым  требованиям к качеству товара (работы, услуги);

    Существенный  недостаток товара (работы, услуги) –  недостаток, который делает невозможным  или недопустимым использование  товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранён, либо который вновь проявился  после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель  в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора;

    Безопасность  товара (работы, услуги) – безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его  использования, хранения, транспортировки  и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Правовое регулирование  отношений в области  защиты прав потребителей

    Потребительское законодательство не исчерпывается  одним только Законом «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов (законов и  постановлений Правительства), регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.

    Нормы потребительского законодательства содержатся в различных отраслях права. Перечень нормативных актов открывает  Конституция Российской Федерации [1] , которая закрепляет право граждан  на отдых, охрану здоровья, жилище, образование  и т. д., а также устанавливает  гарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений  потребителей защищают нормы административного  и уголовного законодательства. В  Уголовном кодексе Российской Федерации [6] недавно появилась статья, которая  устанавливает ответственность  за обман потребителей. Нормы, предусматривающие  ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Кодексе  об административных правонарушениях [7].

    Основное  регулирование отношений с участием потребителей все же осуществляется нормами гражданского законодательства, в частности Гражданского кодекса  Российской Федерации (ГК РФ) [3]. Действующий  ГК РФ состоит из нескольких частей, первая из которых вступила в силу 8 декабря 1994 года и устанавливает  правовые основы участия граждан  и организаций в гражданском  обороте, права и обязанности  различных субъектов гражданских  правоотношений, а также определяет общие условия заключения гражданско–правовых договоров. Вторая часть ГК РФ действует с 1 марта 1996 года и содержит нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров.

    Кроме ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей», в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего, это законы РФ «О страховании», «О сертификации», «О естественных монополиях», а также Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» и другие нормативные акты.

    Там, где действуют несколько нормативных  актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. По общему правилу, более поздний закон отменяет предыдущий, а специальный закон  имеет преимущество перед общим. ГК РФ - общий закон и должен применяться  лишь в той части, в которой  не противоречит Закону РФ «О защите прав потребителей». Но поскольку вторая часть ГК РФ была принята позже, чем  Закон РФ «О защите прав потребителей», она, как более поздний закон, имеет преимущественную силу. Понимая  важность установления особенностей правового  регулирования отношений с участием граждан, законодатель оговаривает, что  в дополнение к правам, предоставленным  ГК РФ, гражданин – потребитель  пользуется также правами, предоставленными ему Законом РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, ГК РФ и рассматриваемый  Закон действуют в комплексе  и дополняют друг друга.

    Основное  требование к другим нормативным  актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти  документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» Нормы, содержащиеся в международных договорах, имеют  приоритет перед внутренним законодательством  государства. Это правило закреплено п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

    Наиболее  известным и часто применяемым  международным договором в сфере  потребительского законодательства является Варшавская конвенция 1929 г. «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок» с изменениями 1959 года.

    Право потребителей на просвещение в области  защиты прав потребителей

    «Руководящие  принципы для защиты интересов потребителей» [2], принятые 9.04.85 г. Генеральной Ассамблеей ООН и подписанные Российской Федерацией, возложили на Россию определённые обязательства по закреплению в законодательстве основных прав потребителей, признанных международным сообществом. Практически все эти права нашли отражение в Законе РФ «О защите прав потребителей».

    Одним из восьми общепризнанных прав потребителей является право на потребительское  образование. Недостаточно предоставить потребителю права и законодательно закрепить ответственность за их нарушение. Необходимо научить людей  этими правами пользоваться, делать разумный и осмысленный потребительский  выбор.

    В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» закреплено право  потребителя на просвещение.

    Для реализации права потребителей на просвещение  требуется целая система государственных  мероприятий. Как следует из статьи 3 рассматриваемого Закона, на различных  уровнях государственной системы  образования учащиеся должны будут  получать знания, умения и навыки, необходимые  для реализации их прав как потребителей. Это предполагает принятие дополнительных нормативных актов различных  уровней, более детально регламентирующих порядок и ответственность государственных  органов по разработке и созданию соответствующих образовательных  программ и стандартов.

    На  сегодняшний день можно говорить о том, что система информирования и просвещения потребителей через  средства массовой информации сложилась  и успешно развивается. Практически  все наиболее популярные средства массовой информации имеют постоянно действующие  потребительские рубрики (например, приложение к газете «Известия» - «Известия – Экспертиза», рубрика к газете «Аргументы и факты», приложение к газете «Комсомольская правда», клуб потребителей «Привереда» в газете «Куранты», телевизионная программа «Экспертиза РТР» и другие). С 1992 года в России издаётся специальный потребительский журнал «Спрос», который публикует результаты потребительских испытаний различных товаров, комментирует судебную практику применения потребительского законодательства, публикует антирекламу товаров и услуг, а также полезную информацию для потребителей финансовых услуг. Но это лишь правовой ликбез, в котором отсутствует комплексность и последовательность. Всё острее встает вопрос о формировании систем школьного и вузовского потребительского образования, а также подготовки кадров для этой системы.

    Знания  законодательства о защите прав потребителей необходимы не только самим потребителям, но и производителям товаров и  услуг, в первую очередь, менеджерам, администраторам, руководителям всех уровней, предпринимателям.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Государственная защита прав потребителей 

    Полномочия  Федерального антимонопольного органа

    С принятием Закона «О защите прав потребителей»  в России сложилась система органов, которые призваны осуществлять государственный  контроль за соблюдением потребительского законодательства. Полномочия этих органов закрепляются в названном Законе.

    Федеральный антимонопольный орган – это  центральный орган исполнительной власти Российской Федерации, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке  новых экономических структур, ограничению  монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей.

    В настоящее время таковым является Государственный антимонопольный  комитет Российской Федерации (ГАК  РФ). В своей деятельности ГАК  РФ руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами Президента и Правительства  РФ.

    Основными задачами ГАК РФ являются:

    - содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

    - предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

    - государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей.

    Что может ГАК РФ?

    Конкретные  полномочия этого органа прописаны  в Законах РФ «О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках», «О рекламе» и «О защите прав потребителей».

    Согласно  статье 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» (в 

    редакции  Федерального закона № 2 от 9 января 1996 г.) федеральный антимонопольный  орган (его территориальные органы) направляет: