Государственная измена

    Введение 

    Проблема  ответственности за государственную  измену и на сегодняшний день является актуальной, хотя общее количество таких преступлений незначительно. При большой общественной опасности данного преступления противодействие им является одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов.

    Применение  уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за  государственную измену имеет важное политическое и предупредительное значение.

    Современное законодательство не формулирует общего понятия преступления – государственная измена. Отсутствует оно и в теории уголовного права.

    Проблема  уголовно-правовой охраны государственной  власти изучалась в разное время  такими известными учеными, как: Г.З. Анашкин, А.Е. Беляев, Д.И. Богатиков, И.А. Бушуев, В.А. Владимиров, А.С. Горелик, П.И. Гришаев, П.Ф. Гришанин, СВ. Дьяков, Л. Д. Ермакова, А.Э. Жалинский, Н.И. Загородников, Б.В. Здравомыслов, А.Н. Игнатов, А.А. Игнатьев, М.П. Карпушин, В.Ф. Кириченко, B.C. Клягин, Т.А. Костарева, В.И. Курляндский, В.М. Лебедев, В.В. Лунеев, М.П. Михайлов, А.В. Наумов, В.В. Сверчков, Н.Н. Смирнова, Е.А. Смирнов, Ю.В. Солопанов, Н.С. Таганцев, Г.Г. Тельберг, М.В. Турецкий, Д.О. Хан-Магомедов, А.В. Шведко, М.И. Якубович.

    В настоящее время проблеме преступления государственная измена в монографической литературе уделяется существенно меньше внимания, чем преступлениям против многих других объектов уголовно-правовой охраны.

    При этом единственным крупным изданием с комплексным уголовно-правовым и криминологическим анализом преступлений против государства является труд СВ. Дьякова «Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность», изданный в 1999 году.

    Работы  указанных авторов имеют важное научное и практическое значение, но не исчерпывают всех вопросов темы.

    Объектом  исследования являются проблемы в области  уголовно-правовой борьбы с преступлениями связанных с государственной изменой.

    Предмет исследования - современное и ранее  действовавшее отечественное уголовное законодательство об ответственности за преступления против государства и практика применения норм, затрагивающих вопросы охраны основ конституционного строя и безопасности государства в сфере государственной тайны.

    Цель  исследования – провести уголовно-правовой анализ преступления, предусмотренного ст.275 УК РФ.

      Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

    исследование  исторического опыта регламентации  уголовной ответственности за преступления против государства в России;

    изучение  и оценка уголовно-правовой политики в области борьбы с  с указанным преступлением.

    анализ  норм Конституции Российской Федерации  и различных отраслей законодательства, соприкасающихся с проблемами уголовно-правовой охраны государственной власти;

    юридический анализ признаков состава данного преступления;

      внесение научно обоснованных  предложений и рекомендаций по  совершенствованию норм, устанавливающих  уголовную ответственность за  данное преступление.

    Методологической  основой исследования является диалектический метод как всеобщий метод научного познания. В процессе работы используются также формальнологический, исторический, системный, сравнительно-правовой, статистический и иные научные методы.

    Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство и иные отрасли российского права, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы охраны основ конституционного строя и безопасности государства.

    Теоретической основой исследования являются достижения отечественной научной мысли  в области уголовного права и  криминологии: труды Н.А. Беляева, Г.И. Борзенкова, В.А. Владимирова, П.И. Гришаева, В.В. Есипова, Б.В. Здравомыслова, А.Ф. Истомина, М.И. Ковалева, Н.И Коржанского, Г.А. Кригера, Л.Л. Кругликова, В.Н. Кудрявцева, Б.А. Куринова, В.И. Курляндского, В.В. Лунеева, Б.С. Маньковского, В.Д. Меньшагина, Б.А. Миренского, А.В. Наумова, А.А. Пионтковского,B.C. Прохорова, А.И. Рарога, Н.С. Таганцева, B.C. Тадевосяна, В.Я. Тация, А.Н. Трайнина, B.C. Устинова, В.М. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородского и других ученых.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.Уголовно-правовая характеристика преступления предусмотренного ст.275 УК РФ

        1.1Место состава преступления, предусмотренного ст.275 УК РФ в системе преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

    Родовым объектом преступлений, предусмотренных  разделом X УК, следует считать совокупность (систему) общественных отношений, обеспечивающих незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства, нормальное функционирование государственных органов, относящихся к различным ветвям власти, а также интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

    Наиболее опасными из преступлений, входящих в данный раздел, являются посягательства, предусмотренные гл. 29 УК, поскольку они затрагивают основы общественного, политического и государственного строя Российской Федерации, ее суверенитет, внешнюю и внутреннюю безопасность. Видовым объектом этой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие незыблемость основ конституционного строя и безопасность государства.

    В некоторых составах самостоятельным  признаком выступает предмет  преступления. Например, при шпионаже (ст. 276 УК) предметом являются сведения, составляющие государственную тайну (а при определенных условиях и иные сведения); при утрате документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), в качестве предмета выступают указанные документы, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну¹.

    Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя  и безопасности государства характеризуется  действиями. И лишь разглашение государственной  тайны (ст. 283 УК) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), могут совершаться как действиями, так и бездействием. Составы этих двух преступлений сконструированы как материальные, а составы остальных - как формальные, и признаются оконченными с момента совершения описанных в законе действий, независимо от наступления каких-либо вредных последствий.

    Субъективная  сторона почти всех преступлений рассматриваемой группы характеризуется  только прямым умыслом: виновный осознает общественно опасный характер совершаемых действий и желает их совершить. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) может быть как умышленным, так и неосторожным; состав утраты документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), характеризуется только неосторожной формой вины. Некоторые составы в качестве обязательного признака субъективной стороны включают специальную цель: прекращения государственной или политической деятельности потерпевшего (ст. 277 УК), свержения или насильственного изменения конституционного строя РФ (ст. 279 УК), подрыва экономической безопасности и обороноспособности РФ (ст. 281 УК). Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК) характеризуется специальным мотивом - месть за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего¹.

    Субъект преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства - лицо, достигшее возраста 16 лет. Некоторые  преступления предполагают наличие  специального субъекта: гражданин РФ (ст. 275 УК), иностранный гражданин или лицо без гражданства (ст. 276 УК), лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе (ст. 283 УК), лицо, имеющее допуск к государственной тайне (ст. 284 УК).

    Вопрос  о классификации анализируемой  группы преступлений является дискуссионным. В.В. Лунеев делит их на преступления против основ конституционного строя (ст. ст. 277 - 280, 282 УК) и преступления против безопасности государства (остальные)¹, М.И. Ковалев выделял посягательства на внешнюю (ст. ст. 275, 276, 283 и 284 УК) и внутреннюю безопасность Российской Федерации (ст. ст. 277 - 282 УК)². Последнюю классификацию С.В. Дьяков дополняет третьей группой (против экономической безопасности), включающей одно преступление - диверсию (ст. 281 УК)³.

    Выделение двух и даже трех групп в системе преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства представляется неполным, так как направленность некоторых преступлений на тот или иной объект зависит от фактического содержания деяния, поэтому определение непосредственного объекта как классификационного критерия не является абсолютным. Например, разглашение государственной тайны может причинить серьезный вред только внутренней безопасности, не затрагивая внешней безопасности страны. И наоборот, террористические акты, вооруженные мятежи и межнациональные столкновения способны серьезно подорвать именно внешнюю безопасность государства.

    Поскольку выделяемые учеными группы преступлений как посягающие только на внешнюю  или только на внутреннюю безопасность на самом деле явно неоднородны и требуют большей дифференциации, в зависимости от непосредственного объекта их можно классифицировать на следующие виды:

    1) преступления против внешней  безопасности РФ (ст. ст. 275, 276 УК);

    2) преступления, посягающие на основы политической системы РФ (ст. ст. 277 - 279 УК):

    3) посягательства на экономическую  безопасность и обороноспособность  РФ (ст. 281 УК);

    4) посягательства на общественные  отношения, обеспечивающие недопущение  экстремистской деятельности (ст. ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК);

    5) преступления, посягающие на сохранность  государственной тайны (ст. ст. 283, 284 УК). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2 Современное состояние уголовно-правовой защиты  от государственной измены в Российской Федерации  

    Интерес к Российской Федерации как к объекту разведки со стороны иностранных спецслужб в современных условиях развития международных экономических отношений усилился. При этом главное внимание разведывательные службы иностранных государств уделяют процессу становления России как энергоресурсного мирового лидера, ее внутренним и внешнеполитическим ориентирам, военной политике и путям ее реализации, происходящим социально-экономическим преобразованиям, направленности научных исследований и технических экспериментов, оценке российского рынка.

    Геополитические интересы у разных стран различны. Объективно существует борьба этих интересов, которая, безусловно, порождает процессы разведывательной деятельности против своих соперников в отстаивании  этих интересов. О том, что здесь первенствует далеко не идеология, а скорее экономика, свидетельствуют факты ведения разведывательной деятельности, например Израиля против США, Великобритании против Германии, Франции против Германии и Великобритании и т.п¹. В условиях нового мирового порядка вчерашние политические союзники являются сегодня экономическими соперниками. Экономический шпионаж как сфера тайной деятельности по сбору, анализу, хранению и использованию особо ценной конфиденциальной информации охватывает все сферы рыночной экономики. Фактические обстоятельства тайной деятельности спецслужб государств-союзников друг против друга неоднократно появляются на первых полосах многих западных изданий.

    Иностранные государства продолжают модернизировать  свои разведывательные службы, совершенствуют техническую разведку, наращивают ее возможности.

    Одновременно  эти страны активно укрепляют  собственное законодательство, направленное на противодействие промышленному  шпионажу, защиту перспективных технологий.

    Столь же массированно продолжаются и устремления иностранных спецслужб к государственным тайнам России. Об этом свидетельствует, например, доклад о роли и задачах разведывательного сообщества США, который представила американская общественная организация - Совет по международным отношениям (Council for Foreign Relations), в состав которой входят бывшие государственные деятели, видные ученые и бизнесмены. В этом докладе, в частности, отмечается, что эффективный сбор разведывательной информации будет оставаться критически важной задачей в оказании помощи представителям американской администрации при разработке и проведении в жизнь политики в невоенной сфере, имеющей непосредственное отношение к национальной безопасности США. Поскольку будущее не обещает стать эпохой всеобщего мира и безопасности, разведывательная информация будет также иметь большое значение и для военного руководства страны при выработке стратегии противостояния опасностям, не только вытекающим из агрессии, но и возникающим в результате развала империй и государств¹.

    В сферу разведки все в большей мере вовлекаются вопросы технологий, финансов, торговли и ресурсов. Российская контрразведка располагает множеством фактов о том, что работа иностранных спецслужб в Российской Федерации направлена, прежде всего, на сбор экономической и промышленной информации.

    В ряде случаев благодаря беспечности  или корыстолюбию некоторых российских государственных чиновников при  их общении с иностранцами зарубежным спецслужбам удается получать информацию закрытого характера. Так, согласно опубликованным в 2005 г. материалам, в Республике Коми имели место случаи, когда иностранцы становились обладателями коммерческой тайны за взятки в размере от 500 до 15000 долл. Российские же национальные компании при этом теряли миллиарды.

    Как сообщалось в открытой печати, только в экономических ведомствах в 2004 - 2005 гг. было выявлено около десятка разведчиков из числа работавших там иностранных специалистов. За два года органами ФСБ было выявлено и взято под контроль около 300 кадровых сотрудников спецслужб и пресечена преступная деятельность 18 агентов иностранных разведок из числа российских граждан. Одновременно было выявлено и пресечено более сотни попыток со стороны российских граждан инициативно передать иностранцам секретные материалы. Следует отметить, что пик шпионских скандалов приходится на тот момент, когда страна находится в нестабильном периоде всевозможных реформ, когда отсутствует четко выраженная политическая линия развития общества и государства. Такой период Россия переживала в 90-е гг. XX в. Именно в это время "прокатилась волна" шпионских разоблачений.

    В марте 1994 г. был арестован помощник представителя "Аэрофлота" в Хараре В. Гуджияни, сотрудничавший с зимбабвийской  разведывательной организацией.

    В декабре 1995 г. была пресечена разведывательная акция представителя израильской спецслужбы МОССАД в момент получения им от российского гражданина секретных документальных материалов Центра космической разведки ГРУ Министерства обороны Российской Федерации.

    В мае 1997 г. к 12 годам тюремного заключения приговорен бывший сотрудник Петербургского военно-морского НИИ российский гражданин - агент ЦРУ М. Финкель.

    По  оценкам компетентных специалистов, урон, который нанес Финкель обороноспособности страны, огромен. По сути, оказались  обесцененными военные разработки, на которые государством были затрачены миллиарды рублей.

    Летом 1997 г. завершился судебный процесс над  бывшим руководителем дирекции по внешним  связям АО "Спецмашиностроение" В. Синцовым, изобличенным в шпионаже в пользу иностранного государства.

    Весной 1998 г. осужден на 12 лет лишения  свободы бывший майор РВСН И. Дудник, пытавшийся предложить московской резидентуре  ЦРУ компьютерные дискеты, содержащие секретную и совершенно секретную  информацию.

    В июле 1998 г. был задержан сотрудник  МИДа России, заместитель директора Первого департамента Азии В. Моисеев, снабжавший южнокорейскую разведку информацией конфиденциального и секретного характера. Судебный процесс по уголовному делу завершился в конце 1999 г., В. Моисеев признан виновным и осужден на 12 лет лишения свободы.

    Требования  политических лидеров и военного руководства к разведывательной продукции по широкому кругу вопросов продолжают расти. В новых условиях продолжает оставаться актуальной информация о намерениях и потенциальных  возможностях сопредельных государств, террористах, о распространении экзотических видов оружия и размещении потенциально враждебных вооруженных сил, которая может быть получена только с помощью надежных разведывательных источников. Такими источниками являются, как правило, граждане государства, которые по различным мотивам встали на путь предательства, измены Родине.

    Как уголовное правонарушение государственная  измена отличается от других видов  преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства  высокой степенью общественной опасности, особой специфичностью и целым рядом других особенностей, которые в своей сущности могут нести судьбоносное значение для сохранения суверенитета, территориальной неприкосновенности и обороноспособности России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.3 Объективные признаки  преступления, предусмотренного ст.275 УК РФ 

    Объектом  государственной измены является внешняя  безопасность Российской Федерации. С  учетом положений Закона Российской Федерации "О безопасности" внешняя  безопасность государства понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации от внешних угроз, которые исходят от враждебной деятельности иностранных государств, прежде всего в лице иностранных спецслужб, иностранных организаций и их представителей. Под угрозами понимается совокупность условий и фактов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества или государства. Можно сделать вывод, что объектом преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ, является именно государственная безопасность в аспекте защиты ее от каких-либо внешних угроз.

      Таким образом, под внешней  безопасностью Российской Федерации  как непосредственного объекта  государственной измены понимаются  общественные отношения, обеспечивающие  состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, целостности и неприкосновенности территории, обороноспособности и других жизненно важных интересов Российской Федерации от внешних угроз.

    Объектом государственной измены являются общественные отношения, складывающиеся во внешнеполитической сфере по поводу обеспечения безопасности суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Российского государства.

    Суверенитет предполагает по смыслу ст. ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении и представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус¹.

    Территориальная целостность и неприкосновенность России тесно связана с государственным  суверенитетом, является одновременно его отражением и условием. Она  раскрывается в следующих положениях: "1) в юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам; 2) в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации; 3) в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности; 4) в невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава; 5) в возможности "федеральной интервенции" в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта Российской Федерации"².

    Предметом государственной измены являются сведения, составляющие государственную тайну, либо иные сведения, которые могут быть использованы иностранной организацией или иностранным государством в ущерб внешней безопасности Российской Федерации³.

    В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"⁴ сведения, составляющие государственную тайну РФ, - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

    Перечень  таких сведений утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 (в  ред. Указа Президента РФ от 11 февраля 2006 г.)¹. В частности, государственную тайну составляют сведения о дислокации, организационной структуре, вооружении и состоянии боевого обеспечения войск; о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение; о финансовой политике в отношении иностранных государств; о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность, и т.д.

    Согласно  позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении  от 20 декабря 1995 г. N 17-П "По делу о  проверке конституционности ряда положений пункта "а" статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова" и подтвержденной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 мая 2004 г. N 188-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Финкеля Моисея Зусмановича на нарушение его конституционных прав частью пятой статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", уголовная ответственность за выдачу государственной тайны иностранному государству правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе. Правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативном правовом акте, что вытекает из ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. Сказанное полностью приложимо и к проблеме ответственности за государственную измену и шпионаж.

    К "иным сведениям", которые могут  стать предметом государственной  измены, относятся любые сведения, не составляющие государственной тайны, использование которых иностранной разведкой способно причинить ущерб безопасности страны. Эти сведения могут касаться различных сторон жизни государства и общества: политики, хозяйства, культуры, науки, организации транспортных перевозок, сети дорог автомобильного и железнодорожного транспорта, порядка оформления документов и т.д. Они могут носить ограниченный характер либо находиться в свободном доступе, почерпнуты из средств массовой информации или получены в частных беседах. Характер сведений и источник их получения не влияют на квалификацию содеянного.

    Как предмет государственной измены сведения могут быть объективированы  в устной речи, письменных источниках, технических изделиях и т.д.

    Объективная сторона государственной измены состоит в активных, враждебных, совместных с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями действиях гражданина РФ, направленных в ущерб суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации. Состав преступления является формальным; государственная измена окончена с момента совершения виновным действий независимо от фактического наступления последствий.

    В диспозиции ст. 275 УК РФ альтернативно  указаны следующие действия, составляющие объективную сторону государственной измены: шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. Выполнения хотя бы одного из них достаточно для привлечения к уголовной ответственности.

    Шпионаж как форма государственной измены с объективной стороны идентичен  шпионажу как самостоятельному преступлению, предусмотренному ст. 276 УК РФ. Он определяется законом как передача, а равно  собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности России.

    Характеристика  действий дается по аналогии с рекомендациями, содержащимися в п. 11 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам  о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" и в п. п. 7, 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами".

    В отношении сведений, составляющих государственную  тайну, уголовно наказуемыми признаются следующие действия: передача, собирание, похищение или хранение; при этом состав преступления будет иметь  место как в случае совершения указанных действий по заданию иностранного государства или организации, так и в инициативном порядке, если будет установлена цель передачи этих сведений определенным в статье уголовного закона адресатам. В отношении "иных сведений" уголовно наказуемыми признаются лишь их передача или собирание; при этом обязательным признаком является совершение указанных действий по заданию иностранной организации или иностранного государства, в то время как цель последующей передачи указанных сведений тем или иным адресатам не имеет решающего значения при квалификации.