Государственное муниципальное управление в сфере спорта

     Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Организация системы государственного управления в сфере спорта……………………………………………………………………………..6

1. Структура и функции органов государственной власти…………..…6

1.2 Анализ  развития спорта в Российской  Федерации………………….12

Глава 2. Организация системы муниципального управления в сфере спорта на примере  Городецкого района Нижегородской  области………………..17

1. Структура комитета по физкультуре и спорту Городецкого района……………………………………………………………………17
2. Анализ развития спорта в Городецком районе………………………24

Глава 3. Проблемы системы государственного и муниципального управления в сфере  спорта…………………………………………………………………..27

Заключение  ……………………………………………………………………..29

Список  литературы…………………………………………………………….31 
 
 
 
 
 

     Введение

     Актуальность  темы. Здоровый образ жизни будущего поколения – это одна из самых  актуальных проблем сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет  здоровым, способным работать, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более, а значит занятия физической культурой и спортом должны стать доступны и интересны каждому.

     В этой связи возникает необходимость  организации системы государственного и муниципального управления сферой физической культуры и спорта, что  означает рациональное использование  имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной и значение решений этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло.

     В одном из своих выступлений В.В. Путин сказал: «Россия вступает в  новый век, и здоровье нации становится абсолютным приоритетом государственной политики». За последние годы почувствуется повышенное внимание руководства страны к проблемам, имеющимся в области физической культуры и спорта.

     Вопросы развития отрасли неоднократно обсуждались  на заседании Правительства Российской Федерации. Нормативно-правовой основой управления в области физической культуры и массового спорта является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №329-ФЗ от 4 декабря 2007г.

     С принятием в 2003 году закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали формироваться органы местного самоуправления. Согласно названному закону (ст. 6) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В частности, к вопросам местного значения относятся обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих мероприятиях.

     Спорт – составная часть физической культуры, исторически сложившаяся  в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

     Сфера физической культуры и спорта делится  на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления.

     На  муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации. В Городецком районе Нижегородской области эти функции возложены на муниципальное управление по делам молодежи и спорту исполнительного комитета, которые совместно с управлениями образования, здравоохранения и другими учреждениями регулируют деятельность спортивных клубов, коллективов физической культуры, детско-юношеских спортивных школ, муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений.

     Цель:  рассмотреть государственное и  муниципальное управление в сфере  спорта.

     Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

- изучить  теоретические аспекты государственного и муниципального управления в сфере спорта;

- проанализировать  механизм управления сферой спорта в Городецком районе Нижегородской области

- выявить  проблемы системы государственного  и  муниципального управления  в сфере спорта 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Организация системы государственного управления в сфере спорта.

1.1 Структура и функции органов государственной власти

    В 1999 году было создано Министерство по физической культуре, спорту и туризму. Федеральный орган государственного управления отраслью впервые приобрёл  министерский статус; впервые руководитель отрасли получил ранг министра – полноправного члена правительства Российской Федерации. В 2007 году переименовано в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

    В 1999 году был также образован Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту, в компетенцию которого входит: нормативно-правовая деятельность, направленная на развитие физической культуры и спорта; совершенствование материально-технической и финансовой базы развития физической культуры и спорта; межрегиональная координация деятельности; совершенствование подготовки кадров и развитие спортивной науки; информационная и образовательная деятельность; разработка федеральных программ, направленных на развитие массового спорта и улучшение физкультурно-оздоровительной работы.

    Госкомспрт  России проводит подготовку предложений  по совершенствованию нормативной  правовой базы развития физической культуры и спорта. Госкомспорт России разрабатывает  и совершенствует Законодательные  нормы, которые касаются финансового обеспечения физической культуры и спорта (налоговые преференции для спонсоров развития спорта, страхование спортсменов), а также системы управления физической культурой и спортом. Задачами Госкомспорта также являются правовая защита имущественных интересов своих подведомственных учреждений и оформление правоустанавливающих документов на закреплённые за ними недвижимость и земельные участки. Госкомспорт России проводит также конкурсные торги на приобретение соответствующих товаров, работ и услуг за счёт государственных средств. При этом также укрепляется ведомственная нормативная база и процедура проведения этой работы. Одним из основных вопросов, решаемых Госкомспортом России, является эффективность использования бюджетных средств и государственной собственности в сфере физической культуры и спорта.

    Госкомспорт России занимается разработкой нормативных  правовых актов, касающихся развития спорта высших достижений и спортивно-зрелищной  индустрии, в том числе связанных  с привлечением финансовых возможностей малого и среднего предпринимательства. А также разрабатывает нормативные документы, стимулирующие направление предприятий и организаций различных правовых форм средств на развитие физической культуры и спорта. Госкомспорт России анализирует эффективность функционирования федеральных и региональных целевых программ, направленных на создание условий для развития физической культуры и спорта. Для оценки эффективности программных мероприятий могут применяться следующие показатели: повышение роли государства в развитии физической культуры и спорта, создание нормативно-правовой базы для их развития; широкого использования их возможностей физической культурой и спортом всех слоёв населения, особенно социально не защищённых; развития физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учётом потребностей и интересов населения. Проводя Федеральные и региональные целевые программы и разрабатывая систему показателей развития физической культуры и спорта Госкомспорт России увеличивает количество занимающихся физической культурой и спортом, а также количество спортивных сооружений и иных объектов материально-технической базы спорта. Госкомспорт России также анализирует международные вопросы права: существующую в зарубежных странах систему налогообложения при строительстве, реконструкции и оборудовании спортивных баз и сооружений; защиту интересов спортсменов в ходе международных соревнований. Госкомспорт России совершенствует механизм использования ведомственных спортивных для подготовки сборных команд России, а также спортивного резерва. Госкомспорт России участвует в проведении инвентаризации спортивных сооружений всех форм собственности.

    Госкомспорт России разрабатывает технико-экономическую  документацию на строительство и  реконструкцию спортивных баз и также заключает договора с подведомственными организациями о порядке финансирования строек и объектов. Госкомспорт участвует в разработке программ развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта. Также разрабатывает систему мер, направленных на развитие отечественной индустрии спортивного инвентаря и оборудования и развития организаций, специализирующихся на производстве и выпуске такого оборудования. Госкомспорт России проводит анализ эффективности функционирования органов управления физической культурой и спортом, а также разрабатывает предложения, направленные на совершенствование структуры управления физической культурой и спортом.

    Госкомспорт России разрабатывает систему мер  по развитию спортивной медицины и  определяет приоритетные научно-исследовательские направления в этой области. Научные исследования Госкомспорта России направлены на формирование физической культуры и здорового образа жизни человека, составление программ учебных и программ комплексной оценки технико-тактических и психофизических возможностей спортсменов на разных этапах спортивной подготовки; на соответствующее организационное, правовое, ресурсное и информационное обеспечение сферы физической культуры, спорта и туризма. Госкомспорт России также разрабатывает комплекс мер по расширению подготовки кадров в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта для работы с дошкольниками и учащимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья, инвалидами и лицами старшего возраста. Госкомспорт России проводит мониторинг физической подготовки и физического развития детей и молодёжи (проводит анализ ситуации и разрабатывает программы, направленные на развитие физической культуры и спорта, а также определяет неотложные и долгосрочные мероприятия по предупреждению и устранению негативных воздействий).

    Госкомспорт России проводит анализ эффективности  пропаганды в средствах массовой информации здорового образа жизни  и формирования у населения интереса к занятиям физической культурой и спортом. Госкомспорт России также занимается разработкой предложений по включению производственной физической культуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда и снижение профессиональной заболеваемости.

    Для развития спорта высших достижений и  повышение качества подготовки спортивного  резерва разрабатываются и реализуются  предложения по созданию оптимальных  условий подготовки профессиональных спортсменов. В сфере международных  отношений Госкомспорт России анализирует эффективность проведения массовых кампаний и мероприятий по вовлечению населения в активные занятия спортом в зарубежных странах; анализирует организации управления физической культурой и спортом в зарубежных странах; производит обмен опытом подготовки физкультурных и спортивных кадров с ведущими учебными заведениями зарубежных стран в управлении физической культурой и спортом участвуют также и другие государственные структуры: Министерство образования и наук России, Министерство здравоохранения России, Министерство финансов России, Министерство экономического развития России, Министерство юстиции, Министерство труда России.

    Министерство образования и наук России совершенствует механизм использования ведомственных спортивных баз для подготовки сборных команд России, разрабатывает комплекс мер по расширению подготовки кадров в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта и реализует систему мер, предусматривающих систематическое, обязательное повышение квалификации работников сферы физической культуры и спорта. Министерство здравоохранения России разрабатывает системы мер по развитию спортивной медицины. Минэкономразвития России участвует в разработке и реализации комплекса мер, направленных на создание современных, технически оснащённых спортивных баз и сооружений. Минюст России занимается подготовкой предложений по совершенствованию нормативной правовой базы развития физической культуры и спорта, а также подготовкой предложений по созданию условий для занятий физической культурой и спортом лицами, находящимися в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России. Минтруд России участвует в разработке системы мероприятий, направленных на улучшение условий труда и мероприятий, направленных на социально-психологическую и физическую реабилитацию инвалидов и возврат их к трудовой деятельности. Государственные структуры выполняют также и другие функции управления физической культурой и спортом.

    Существует также с 2002 года Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту. Созданы следующие комиссии и рабочие группы по основным направлениям развития физической культуры и спорта России:

• комиссия по развитию массовой физической культуры и «спорта для всех»;
• комиссия по выработке приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта и стратегии развития спорта в Российской Федерации;
• комиссия по развитию науки, образования и спортивной медицины;
• комиссия по международной спортивной деятельности и развитию спортивной промышленности в Российской Федерации;
• комиссия по финансово-экономической, материально-технической и инвестиционной политике в области физической культуры и спорта.
• комиссия по совершенствованию нормативной правовой базы физической культуры и спорта;
• комиссия по адаптивной физической культуре и поддержке спорта среди инвалидов;
• комиссия по поддержке развития спорта среди ветеранов;
• комиссия по взаимодействию с субъектами Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта в регионах;
• рабочая группа по выдвижению г.Москвы кандидатом на проведение Олимпийских игр, других международных соревнований и созданию научно-образовательного и спортивного центра в г.Москве;
• рабочая группа по разработке проекта Всероссийской спортивной лотереи и привлечению бюджетных средств в сферу физической культуры и спорта;
• рабочая группа по разработке мер социальной поддержки ветеранов спорта, тренеров и специалистов физической культуры;
• рабочая группа по разработке системы мер эффективного использования спортивных сооружений, в том числе ведомственных;
• рабочая группа по пропаганде спорта, здорового образа жизни и взаимодействию со средствами массовой информации;
• рабочая группа по разработке системы мер развития детско-юношеского спорта;
• рабочая группа по подготовке российских спортсменов к участию в Олимпиаде.

В управлении физической культурой и спортом  участвуют также антидопинговый центр, который организует и проводит антидопинговый контроль, занимается медицинским обеспечением спортсменов.

1.2 Анализ развития  спорта в Российской  Федерации

   В условиях социально-экономических  и политических преобразований современной  России особое значение приобретают  вопросы укрепления физического  человека, формирования здорового образа жизни.

   В настоящее время в нашей стране продолжают оставаться очень сложными социально-демографическая ситуация и положение состояния здоровья населения.

   По  данным Госкомстата России, естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 млн человек в год). В 65 субъектах Российской Федерации сократилась численность населения. Депопуляция в разной степени затронула практически всю территорию России и почти все этнические группы. К началу 2011 г. численность населения Российской Федерации составила 142 млн человек.

   Состояние здоровья и уровень смертности населения  отражаются на показателях ожидаемой  продолжительности жизни населения  страны, которая в настоящее время  составляет 65,9 года (в 1992 г. - 68,8 года). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем женщин.

   Общая тенденция динамики смертности населения  страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80% составляют мужчины. Уровень смертности среди  мужчин в 4 раза выше, чем среди женщин. В 2008 г. рост числа умерших отмечался в 78 субъектах Российской Федерации.

   Особую  тревогу вызывает ухудшение здоровья детей и подростков. Их численность  в общей массе населения уменьшилась  на 4,2 млн и составляет к сегодняшнему дню 35 млн. Около 75% детей дошкольного возраста имеют серьезные отклонения в уровне здоровья. Здоровые дети среди школьников младших классов составляют 10-12%, а среди старших - всего 5%. Более чем у 50% детей разного возраста диагностируются хронические заболевания.

   Впервые за 40 лет врачи столкнулись с  проблемой гипертонии юношей-подростков. Сегодняшние дети имеют худшие показатели, чем их сверстники 10-15 лет назад, в росте, окружности грудной клетки, динамометрии.

   По  данным различных исследований, лишь около 10% молодежи имеют уровень физического состояния и здоровья, близкий к норме, около 40% детей страдают хроническими заболеваниями. Резко прогрессируют болезни сердечно-сосудистой и костно-мышечной систем, которые во многом обусловлены недостаточной двигательной активностью. Общая заболеваемость среди 15-17-летних подростков за последние 3 года увеличилась на 14,7%.

   По  данным Научно-исследовательского центра физической подготовки и спорта Федерации, 60% молодого поколения имеют неудовлетворительные оценки по физической подготовке только 16% имеют спортивные разряды.

   В настоящее время в Российской Федерации назрела ситуация, когда  необходимо принимать радикальные  меры по качественному улучшению  состояния здоровья населения, формированию новых ценностных ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого уровня гражданственности и патриотизма.

   В соответствии с общемировой тенденцией и в нашей стране вопросы развития физической культуры и спорта становятся ключевым направлением социальной политики.

   Однако  в настоящее время физической культурой и спортом в стране занимаются всего 8-10% населения, тогда  как в экономически развитых странах  мира этот показатель достигает 40 - 60%.

   Таблица 1 Данные Госкомстата

  По  данным на 2008 год, в России имелось 2687 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, 3762 плавательных бассейна, 123,2 тыс. плоскостных спортивных сооружения. В 2008 году численность занимавшихся в спортивных секциях и группах составляла 22,6 млн человек, в том числе 8,1 млн женщин

  Таблица 2 Численность занимающихся в спортивных секциях и группах в России

В 2011 году ожидается:

• 2011 — Чемпионат мира по биатлону в Ханты-Мансийске
• 2011 — Чемпионат мира по современному пятиборью в Москве
• 2011 — Чемпионат мира по фигурному катанию в Москве

С 2012 по 2020 годы в России запланировано множество крупных международных спортивных соревнований, в частности:

• 2013 — Летняя Универсиада в Казани
• 2013 — Чемпионат мира по лёгкой атлетике в Москве
• 2014 — Зимние Олимпийские игры в Сочи
• 2015 — Чемпионат мира по водным видам спорта в Казани
• 2016 — Чемпионат мира по хоккею с шайбой в Москве и Санкт-Петербурге
• 2017 — Кубок конфедераций по футболу
• 2018 — Чемпионат мира по футболу

   За  последние годы заметен прирост  большого количества людей, занимающихся спортом. Также проводится большое  количество соревнований международного уровня. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Организация системы муниципального управления в сфере спорта на примере Городецкого района Нижегородской области
1. Структура комитета по физкультуре и спорту Городецкого района

   Структура системы муниципального управления Городецкого района

• Комитет по физкультуре и спорту администрации Городецкого района;
• Подведомственный комитет РОСТО
• Государственные и муниципальные учреждения спорта – ГОУ ДОД СДЮСШ, МОУ ДОД "СДЮШ по хоккею "Мотор", МОУ ДОД ДООЛ «Ракета»;
• Ведомственные учреждения спорта – Физкультурно-спортивный комплекс «Спартак», стадион «Мотор»,физкультурно-оздоровительный комплекс «Городецкий ФОК»;

   Комитет по физкультуре и спорту администрации Городецкого района (далее именуемый Комитет) образован в соответствии со структурой администрации района, утверждённой Земским собранием района, является органом администрации Городецкого района с правами юридического лица,  в целях пропаганды физической культуры и спорта, формирования социальной активности, здорового образа жизни, совершенствования системы организационно-методических, пропагандистских, воспитательных и иных мер, способных вывести на новый уровень развития состояние здоровья жителей района.

   Комитет находится в функциональном подчинении заместителя главы администрации Городецкого района по социальной политике.

   Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе  Законом РФ "Об образовании", Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,  указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Нижегородской области, законодательством  Нижегородской области, решениями Земского собрания Городецкого района, постановлениями и распоряжениями главы местного самоуправления Городецкого района.

   Комитет осуществляет свою  деятельность во  взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Городецкого района, департаментом по развитию спорта Нижегородской области.

   ЗАДАЧИ:

   Участие в реализации государственной политики в области физической культуры и  спорта на территории Городецкого района.  

   Сохранение  и развитие районной инфраструктуры, обеспечивающей возможности занятий  физической культурой и спортом.

     Эффективное использование возможностей  местных средств массовой информации  для пропаганды физической культуры  и спорта.

   Разработка  единой концепции деятельности муниципальных  учреждений и организаций, работающих в системе физической культуры и спорта.

   Организация проведения муниципальных официальных  физкультурных  и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан.