Государственное регулирование. 15

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственное регулирование  экономики осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах  мира, в том числе и в развитых странах.

Данная тема курсовой работы актуальна в настоящее время, поскольку регулирование экономики  является важнейшей функцией государства  в условиях рыночного хозяйствования. Государственное регулирование – одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.

Для современной рыночной экономики характерно многообразие форм и институтов государственного регулирования.

Цель данной работы состоит  в изучении форм и методов воздействия  государства на деятельность хозяйствующих  субъектов и рыночную коньюктуру.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• изучить сущность государственного регулирования;
• рассмотреть инструментарий, методы и механизм государственного регулирования;
• систематизировать полученные знания;
• проанализировать приоритетные направления государственного  регулирования экономики России;
• сделать обоснованные теоретические выводы по работе.

В курсовой работе рассматриваются  основы, объекты, цели государственного регулирования. Особое внимание уделяется  анализу государственного регулирования  экономики России.

Кроме учебной литературы широко используются нормативные акты органов государственной власти по вопросам регулирования экономики, а также издания периодической  печати.

1. ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

 

1. Экономическая роль государства: исторический аспект

 

  Государство с момента своего появления играло и играет определенную роль в обеспечении нормального функционирования экономики. Однако, формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением экономических связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

В период с XVIII по XIX вв. (вплоть до 1920 –х гг.) основные вопросы экономики решались на основе функционирования рыночного механизма, поэтому государство выполняло довольно ограниченные функции, которые сводились в основном к обеспечению обороноспособности страны, поддержанию правопорядка, защите прав собственности, взиманию налогов для государственной казны. В этот период государство выполняло роль «ночного сторожа», практически не вмешиваясь в экономические процессы.

Впервые наиболее полно роль государства в этот период проанализировал  Адам Смит, ставший родоначальником  идей экономического либерализма классической школы в экономической теории. А.Смит считал, экономика функционирует  эффективнее, если исключить ее регулирование  государством. Лучший вариант для  государства – это проводить  политику «laissez faire – laissez passer» («пусть идет как идет»), т.е. невмешательства в экономику. Поскольку главным координатором в экономике выступает рынок, следовательно, рынку должна быть представлена полная свобода.

Период с начала XX в. и по сей день характеризуется созданием и широким использованием государственного механизма воздействия на экономику. Коротко можно сформулировать, что государство должно было обеспечить эффективность, стабильность и социальную справедливость¹.

Впервые необходимость широкого вмешательства государства в  экономику была обоснованна английским экономистом Джоном Мейрандом Кейнсом  в его широко известной работе «Общая теория занятости, процента и  денег». В противовес классическим воззрениям на рыночную экономику как  саморегулирующуюся систему Кейнс  доказал, основываясь на опыт Великой  депрессии 1929-1933 гг., невозможность  самоисцеления экономики, выхода из ее глубокого экономического кризиса без вмешательства государства. Тем самым он обосновал необходимость проведения активной государственной политики с использованием многообразных форм государственного регулирования.

Кейнсианская концепция  безраздельно господствовала вплоть до середины 1970-х гг., и экономическая  политика многих государств формировалась, исходя из основных положений этой теории. Однако во время самого тяжелого после второй мировой войны экономического кризиса 1974-1975 гг. наиболее ярко обозначились негативные последствия кейнсианской концепции и экономической политики, построенной на ней. Главный недостаток заключался в том что государство чрезмерно вмешивалось в экономику, взяв на себя непомерные функции и передя границы своих финансовых возможностей.

В противовес кейнсианской концепции во второй половине 1970-х гг. появилось неоконсервативное направление в экономической теории, сторонники которого на новом уровне возродили идею классиков о том, что рыночная экономика может успешно развиваться при минимальном вмешательстве государства. Представители данного направления выступали за расширение свободы предпринимательства и неограниченную конкуренцию. Они считали, что регулирование необходимо проводить на микроуровне (а не на макроуровне, как кейнсианцы) с целью стимулирования эффективного предложения.

В настоящее время переосмыслена  роль и значение различных теоретических  концепций. Большинство экономистов вполне разумно считают, что формы и глубина вмешательства государства в экономику прежде всего определяются и должны определяться той конкретной экономической ситуацией, которая сложилась в той или иной страны.

 

1.2 Экономические функции государства и понятие государственного регулирования экономики

 

В современной экономике  перед государством стоят многообразные  задачи, поэтому помимо классических (роль «ночного сторожа») государство  в настоящее время выполняет  и экономические функции, представление  о которых дает таблица 1.²

Таблица 1

Экономические функции  государства

 

Экономические функции государства	Формы реализации
1.Обеспечение устойчивого  поступательного экономического  развития, смягчение действия экономических  кризисов	Проведение антициклической, структурной, антиинфляционной, финансовой и денежно-кредитной политики
2.Обеспечение сохранности  рыночного механизма и условий  его нормального функционирования	Осуществление антимонопольной, монетарной, антиинфляционной политики
3.Определение правил поведения  хозяйствующих субъектов на рынке	Разработка, принятие и организация  выполнения хозяйственного законодательства
4.Заполнение свободных  от рынка хозяйственных зон	Финансирование из госбюджета фундаментальной науки, из местных  бюджетов развития коммунального хозяйства, общественного транспорта
5.Обеспечение неотъемлемых  прав человека и более справедливого  распределения доходов в обществе	Осуществление фискальной, социальной политики
6.Созранение окружающей  среды и воспроизводство природных  ресурсов	Установление государством определенных норм, ограничений и  запретов
7.Регулирование внешнеэкономических  отношений с другими странами	Заключение различных  международных соглашений, введение квот и таможенных пошлин и т.п.

 

Свои экономические функции  государство выполняет посредством  целой системы государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного, и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

Объективная возможность  государственного регулирования появляется с достижением определенного  уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.

В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирование экономического роста, регулирования занятости, поощрения  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки  экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования  определяются характером и остротой экономических и социальных проблем  в той или иной стране в конкретный период.

Субъектами государственного регулирования экономики являются: носители, выразители, исполнители хозяйственных интересов.

К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей хозяйственных интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т.д.

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и центральный национальный банк³.

 

1.3 Объекты и  цели государственного регулирования

 

Объекты государственного регулирования экономики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешимые автоматически или разрешимые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности⁴.

Основные объекты государственного регулирования: экономический цикл, секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи.

Как видно перечисленные  объекты носят совершенно различный  характер. Они охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объектами государственного регулирования все в большей  степени становятся общие условия  существования и развития человеческого  общества – окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и  культуры, здравоохранение, международное  сотрудничество⁵.

Объекты госрегулирования различаются в зависимости от уровня решаемых задач. Это следующие иерархические уровни: фирмы; регионы; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); национальная экономика; международные отношения.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. Высшей целью неизменно является формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития и общественной стабильности. Но ее реализация возможно через достижение прикладных целей, к которым относятся:

• экономический рост;
• полная занятость;
• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• внешнеэкономическое равновесие⁶.

В системе экономических  целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается  с абсолютным и относительным  увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая  цель – удовлетворение требований полной занятости. Суть ее – достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования  всего трудоспособного населения.

Стабильность уровня цен  и национальной валюты – условие  стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим  ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных  целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства  относительного макроэкономического  равновесия и создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Значимость и последовательность постановки целей в той или  иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

 

2.1 Методы государственного регулирования

 

Государственное регулирование  экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях приспособления социально-экономической  системы к существующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

Государственное регулирование  осуществляется различными методами, которые подразделяются на две большие группы: экономические и административные.

Экономические методы занимают центральное место в системе методов госрегулирования и включают в себя: а) методы прямого регулирования, б) методы косвенного государственного регулирования⁷.

Прямые методы выступают в следующих основных формах:

А) целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических программ, финансирование социальной сферы);

Б) государственные закупки;

В) функционирование государственного сектора экономики.

Прямое вмешательство  государства – это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения  между всеми элементами рыночной системы, а также лицензирование операций о экспорту и импорту товаров.⁸

Косвенные методы выступают в следующих основных формах:

А) денежно-кредитные методы (учетная ставка, установление норм обязательных резервов); Б) бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот); В) ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний); Г) внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

В государственном регулировании  экономики используются и административные методы, основными формами которых являются:

А) антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);

Б) введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные);

В) определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице и др.).

Административные средства чрезвычайно многочисленны и  разнообразны. Они применяются на уровне не столь центральных (федеральных) правительств, сколь штатов и земель (в федеративных государствах), провинций  и регионах (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органах.

Классификация методов государственного регулирования представлена на рис. 1.

 

Методы государственного регулирования

 

                   экономические                                  административные 

 меры запрета

прямые                             косвенные меры разрешения

гос. заказы и закупки  денежно-кредитные меры принуждения

целевое финансирование     бюджетно-налоговые

функционирование                методы ускоренной амортизации

государственного

 сектора  экономики             внешнеэкономические

                                                 

Рис. 1 Методы государственного регулирования

 

 

2.2 Формы государственного  регулирования экономики

 

Государственное регулирование  экономики распространяет свое влияние  на самые разные сферы экономики. Однако не следует считать, что столь  обширное государственное регулирование  лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных видов  и способов государственного регулирования  оно носит довольно ограниченный характер. У компаний, предпринимателей сохраняются значительные возможности  самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые государственным  регулированием. Схематически система  государственного регулирования экономики  изображена на рис. 2.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2 Схема государственного регулирования экономики

 

Существуют и применяются  разнообразные формы государственного регулирования. Рассмотрим самые важные и главные из них.

Непосредственное  государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Подобные объекты чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности.

Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптимальные из них. Государственное прогнозирование является координирующим звеном для всех других форм регулирования.

Способом регулирования  является также государственный заказ. На его основе осуществляются закупки для федеральных и региональных государственных нужд.

Высшей формой регулирования  является государственное экономическое программирование. Его задача – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования. Программы бывают национальные среднесрочные, чрезвычайные и целевые¹⁰.

Налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введением налоговых льгот. Понятно, что изменяя в ту или иную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В то же время взимание налогов есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики¹¹.

Денежно-кредитное  регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. Кроме того, государство обладает возможностью устанавливать дополнительные, кроме налоговых, платежи в бюджет, регулируя таким образом денежное обращение и денежные накопления. Государственное регулирование затрагивает и установление предельно допустимого дефицита государственного бюджета.

Ценовое регулирование заключается в том, что государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями. В условиях централизованной экономики государство вправе само назначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.

Социальное регулирование со стороны государства направленно на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека.

Государственное антимонопольное регулирование направленно на ограничение или даже запрет деятельности предприятий – монополистов, за исключением области естественной монополии. Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитию монополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятий-монополистов.

Государственное внешнеэкономическое регулирование – это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышения эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономической безопасности¹².

Как можно видеть из приведенного перечня, государственное регулирование  экономики распространяет свое влияние  на самые разные сферы экономики. Однако не следует считать, что столь обширное государственное регулирование лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных видов и способов государственного регулирования оно носит довольно ограниченный характер. У компаний, предпринимателей сохраняются значительные возможности самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые государственным регулированием.

 

2.3 Границы государственного регулирования экономики

 

Следует особо отметить, что государство не произвольно  в своих действиях. Оно должно учитывать следующие требования конкурентного рынка, которые определяют возможности и границы государственного регулирования экономики:

1. Должны быть исключены действия государств, подрывающие внутренние связи рыночного механизма, в частности: государственное установление цен на все товары и услуги, централизованное жесткое планирование, полное распределение и перераспределение экономических ресурсов в экономике.
2. Методы государственного воздействия на экономику должны носить в основном косвенный (экономический) характер, что не исключает в отдельных случаях использование мер административного воздействия.
3. Применение «внешних» регуляторов не должно приводить к ослаблению рыночных стимулов, особенно путем чрезмерного перераспределения доходов.
4. Необходимо максимально учитывать действие каждого используемого государством регулятора на различные стороны экономического развития (нет идеальных регуляторов; создавая положительный эффект в одном направлении, государственный регулятор может привести к отрицательному эффекту в другом направлении).
5. Государство должно исходить в своих действиях прежде всего из своих финансовых возможностей, иначе, увеличивая бюджетный дефицит и государственный долг, оно будет способствовать ухудшению экономической ситуации¹³.

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

 

1. Современное государственное регулирование экономики России

 

С переходом России на рыночные условия хозяйствования произошли  коренные изменения в правовом регулировании  экономики: узаконена предпринимательская  деятельность, возрождена частная собственность, законодательно определены различные  организационно-правовые формы ее осуществления. Как и во всех странах с рыночной экономикой, в России также осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности, что весьма важно, так как эффективность функционирования рыночного механизма и роль в нем предпринимательства в немалой степени зависят от пределов, форм и методов государственного вмешательства в экономику.

К основным, т.е. приоритетным, сферам государственного регулирования  специалисты относят: антимонопольное  законодательство с признанием ряда естественных монополий; валютные ограничения; регулирование тарифов и цен; патентное законодательство; защиту прав потребителей; государственные  контракты; государственное содействие частному предпринимательству.

Определение приоритетов  в хозяйственной деятельности как  форма государственного воздействия  на экономику с целью обеспечения  комплексного экономического развития России, ее субъектов и регионов осуществляется путем планирования. Плановая деятельность ведется в  территориальном и отраслевом аспектах в форме планов-программ экономического и социального развития.¹⁴

Государство проводит сегодня  активную политику в регулировании  нефтепроводного, нефтепродуктопроводного  транспорта и авиастроения. В трубопроводном секторе правительство не допустило  реализации частных проектов, а государственные  компании «Транснефть» и «Транснефтепродукт»  продолжают расширять трубопроводные мощности¹⁵.

Регулирование денежного  обращения в Российской Федерации  осуществляется как экономическими, так и административными мерами, предусмотренными действующим законодательством  и инструкциями Банка России. Ежегодно Банк России совместно с Правительством РФ определяет основные направления  единой государственной денежно-кредитной  политики и конкретные меры по поддержанию  покупательной способности рубля  и его валютного курса.

Административные методы госрегулирования основаны на установлении государством обязательных к исполнению норм и нормативов. Примером такой  нормы в сфере денежно-кредитного регулирования может служить  введение предельной величины расчетов наличными деньгами между юридическими лицами или ежеквартальные определения  предельной величины (лимита) кассовых остатков на коней рабочего дня¹⁶.

Федеральный закон «О Центральном  банке РФ» определил основные инструменты денежно-кредитного регулирования  Банка России: процентные ставки по операциям, рефинансирование банков, валютное регулирование, установление ориентиров роста денежной массы, прямые количественные ограничения и др.

В период экономического кризиса, как заявил глава минфина Алексей  Кудрин, наша страна будет идти по пути либерализации экономики, одновременно усиливая государственное регулирование  отдельных секторов. Это, по его словам, укрепит доверие участников рынка.

Антикризисные меры, которые  осуществляет Россия, должны основываться, по мнению Алексея Кудрина, прежде всего  на поддержке ликвидности банков. «Мы выделяем значительные ресурсы  в размере около 40 миллиардов долларов на капитализацию банков», - заявил глава минфина¹⁷.