Государственное регулирование. 10

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...4

1. Теоретические взгляды на государственное регулирование……………….5

1.1 Анализ рыночной системы………………………………………………….10

1.2 Экономические функции государства……………………………………...14

2. Государственное регулирование экономики в РФ…………………………..19

2.1 Объекты и цели государственного регулирования экономики в РФ……..22

2.2 Средства государственного регулирования в РФ………………………….28

Заключение……………………………………………………………………….43

Библиографический список……………………………………………………..45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Экономический порядок характеризуется  разделением в определённой форме  между государством и отдельными  личностями прав принятия экономических  решений – особенно прав принятия  решения относительно удовлетворения  потребности.

     В экономике России большой  упор делается на централизованное  планирование. С другой стороны,  наша экономика представляет  собой преимущественно рыночную  систему. Вместе с тем экономические  функции правительства – федерального, местных органов власти – играют  в ней существенную роль.

     Количественно выразить экономическую  роль правительства нелегко. Весьма  грубым показателем удельного  веса рынка и правительства  в экономике, служит тот факт, что в настоящее время около  4/5 национального продукта обеспечивается  рыночной системой, а остальная  его часть производится под  эгидой правительства.

     Статистика показывает, что налоги  и общий объём правительственных  расходов – на покупку товаров  и на социальные программы  – составляет приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец,  множество трудно поддающихся  количественному измерению регулирующих  мер, предназначенных для защиты  окружающей среды, охраны здоровья  и труда рабочих, защиты потребителей  от опасных продуктов, вовлекает  правительство практически во  все сферы экономической деятельности.

     Функционирование частного сектора  на основе рыночной системы  модифицируется самыми разными  способами государственным сектором.      
 
 
 
 

1.Теоретические  взгляды на государственное регулирование 

    Отношение к государственному вмешательству  в рыночную экономику было различным  на разных этапах ее становления и  развития. В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина – меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Неудивительно, что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство в экономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

    Вне зависимости от господствующих экономических  доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Все сходятся в  понимании того, что невидимая  рука рынка должна дополняться видимой  рукой государства.

      История государственного регулирования  восходит к концу средневековья.  В то время основной экономической  школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство  государства в экономику. Меркантилисты  утверждали, что главный показатель  богатства страны – количество  золота. В связи с этим они  призывали поощрять экспорт и  сдерживать импорт.

 Следующей ступенью развития представлений о  роли государства стала работа А.Смита  «Исследование о природе и  причинах богатства народов», в которой  он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип "laissez faire") создает  гармоничное устройство»¹.

     А. Смит был глубоко убеждён, что  экономика будет функционировать  наилучшим образом, если исключить любые формы государственного вмешательства. Такой подход принято именовать «либеральным». При этом доказывал Смит, вовсе не возникает хаос и неразбериха. Напротив, ведомые «невидимой рукой Проведения», преследуя свои интересы, люди создают блага и выгоды для общества в целом.

     «Невидимой  рукой» А. Смит называл те экономические  силы, которые мы называем сегодня  спросом и предложением. Конечно, он понимал, что цель предпринимателя  – это получить как можно больше прибыли, и им движет эгоизм. Законы рынка заставят предпринимателя  выпускать не любые продукты, а  только те, что нужны покупателям, а продавать их по возможно низкой цене. Таким образом, хотя предприниматель  вовсе не думает о благоденствии  общества, тем не менее, его эгоизм приносит пользу всем, ибо обеспечивает изобилие товаров и услуг лучшего  качества и по более низким ценам.

     «Невидимая  рука» может успешно действовать  только в условиях достаточно острой конкуренции. Она смиряет эгоизм и способствует снижению цен. Одновременно конкуренция регулирует количество производимых товаров и перелив  капиталов и труда из одной  отрасли в другую. Механизм конкуренции  заставляет предпринимателя постоянно  искать пути понижения издержек производства, иначе нельзя снизить цену и увеличить  прибыль за счёт роста объёма продаж.

    В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его  собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в  состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.     Главное заключалось в том,  что для  всех  субъектов  хозяйственной  деятельности  должны  быть гарантированы  основные экономические свободы,  а именно свобода выбора сферы  деятельности, свобода конкуренции  и свобода торговли [10, c.51].

    Важный  этап в теоретическом осознании  роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции», совершили переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. Они доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

     Кейсианцы считают современные рынки неконкурентными, а потому и неспособными автоматически  регулировать спрос и предложение, в особенности соотношение между  ценами и заработной платой. Монополии  и олигополии, занимая господствующее положение на рынках многих товаров, могут искусственно поддерживать высокие  цены, несмотря на понижающийся спрос. В то же время профсоюзы выступают  за гарантированный уровень заработной платы при заключении трудовых соглашений и коллективных договоров с предпринимателями. Всё это приводит к тому, что  рыночное регулирование является негибким, и снижение спроса на продукцию хотя и приведёт к падению цен, но вряд ли одновременно вызовет уменьшение ставок заработной платы.

    Кейнс считал,  что государство должно воздействовать на рынок в целях  увеличения  спроса,  так  как  причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

       Вмешательство государства в  регулирование экономики должно  состоять в проведении такой  фискальной и денежно-кредитной  политики, которая смягчила бы  периодически возникающие спады  и резкие подъёмы производства, получившие в литературе название  экономических циклов.

     Чтобы понять, как возникли теоретические  предпосылки теории Кейнса, необходимо учесть, что они сформировались в  период глубокого спада и разрушительного  кризиса капиталистического общества. Кейнсу казалось, что в этих условиях именно активные действия государства  по регулированию экономики посредством  фискальной политики способны вывести производство из глубокого кризиса. Однако игнорирование правильной денежно-кредитной политики последователями Кейнса, выразившееся в заявлении, что «деньги не имеют значения», вызвало критическое отношение к его концепции. Когда вместо ожидавшейся кейсианцами депрессии после Второй мировой войны наступила инфляция, многие экономисты всё больший интерес стали проявлять к монетаристкой концепции, анализирующей ту часть экономического цикла, которая сопровождается инфляцией.

     Главными  чертами кейнсианской модели регулирования  являются:

 – высокая  доля национального  дохода,  перераспределяемая через госбюджет;

 – создание обширной зоны государственного предпринимательства  на основе образования государственных  и смешанных предприятий;

 – широкое  использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов  для стабилизации экономической  конъюнктуры, сглаживания циклических  колебаний, поддержания высоких  темпов роста и высокого уровня занятости.

 Модель  государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические  колебания в течение более  чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла  быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы  роста национального дохода создавали  возможность  перераспределения  без  ущерба накоплению  капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства  резко ухудшились. Был опровергнут  закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут  расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

    Влияние кейнсианских идей на экономическую  мысль и экономическую практику трудно переоценить. В теоретическом  аспекте идеи Кейнса способствовали появлению нового крупного раздела  экономической теории – макроэкономики.

    В практическом плане экономическую  политику, отражающую идеи Кейнса, когда  через соответствующий денежно-кредитный  и финансовый инструментарий регулировался  совокупный спрос, проводило большинство  развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она  во многом способствовала смягчению  циклических колебаний экономики  этих стран.

 Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции  неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в  отказе от воздействия на воспроизводство  через спрос, а вместо этого –  использование  косвенных мер  воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают  необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить  свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается  как функция от накопления  капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации  части прибыли и за счет заемных  средств  (кредитов). Поэтому в  соответствии с этой теорией государство  должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения  производительности производства.

 Главные преграды на этом пути – высокие  налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и  тем самым затрудняет использование  заемных средств для накопления.  Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий  на базе  рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот  предпринимателям.

 Сокращение  налоговых ставок сократит доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ  от использования бюджета для  поддержания спроса и осуществления  широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику  приватизации государственной собственности.

 Следующий комплекс мер – реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование  рынка рабочей силы и др.

 Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. [10, с.51]. 

1.1 Анализ  рыночной системы 

     Основное  экономическое преимущество рыночной системы заключается в её постоянном стимулировании эффективности производства – экономика производит то, что  требуют потребители, путём применения самой эффективной технологии. Рыночная система функционирует и корректируется автоматически в результате индивидуальных, децентрализованных решений, а не централизованных решений правительства.

     Против  рыночной системы выдвигается несколько  критических аргументов:

     а) её контрольный механизм и конкуренция  с течением времени ослабевают;

     б) свойственные рыночной системе неравенство  доходов, неспособность учитывать  коллективные потребности и наличие  внешних выгод и издержек, препятствуют производству такого набора товаров  и услуг, какой прежде всего необходим обществу;

     в) конкурентная рыночная система не гарантирует  полной занятости и стабильного  уровня цен.

     Рыночная  система служит не только механизмом, посредством которого общество выносит  решения относительно того как распределять свои ресурсы и производимую из них  продукцию, но именно с её помощью  эти решения осуществляются на деле. Экономические системы, базирующиеся на идеологиях социализма и коммунизма, зависят от рыночных систем, но не в  такой степени и не через такой  механизм, как чистый капитализм. Социалистические хозяйства используют рынки и  цены главным образом для осуществления  решений, полностью или частично принимаемых центральным плановым органом. При капитализме рыночная система функционирует одновременно как механизм учёта бесчисленных решений свободных индивидов  и предприятий и как механизм для практического выполнения этих решений.

     Когда стало развиваться крупное машинное производство и сложился национальный рынок, на смену средневековой цеховой  монополии ремесленников с её жёсткой регламентацией производства и сбыта товаров пришла свободная  конкуренция, которую вели раздробленные  и сравнительно небольшие предприятия, производившие продукты для сбыта  на неизвестный рынок.

     Капиталистические монополии начали разрушать такой  рынок: они производили учёт рынков средств производства и сбыта  продуктов, воздействовали на спрос  и предложение товаров, их цены в  корыстных интересах. Государственное  вмешательство в экономику привело  к созданию особого – нерыночного  – сектора хозяйства, где монополии  работают по государственным заказам, заранее установленным ценам  и при гарантированном сбыте  продукции.

     Рынок по-прежнему служит непременным элементом  нормально действующей экономики. Ни один общественный строй не может  обходиться без рыночной системы, которая неизменно демонстрирует  уникальные и ничем незаменимые возможности: без  всякого насильственного вмешательства обеспечивать сбалансированность платёжеспособного спроса и предложения, быстро реагировать на изменения хозяйственной конъюнктуры, стимулировать предприимчивость и, делая выгодным высокоэффективное производство, экономическими методами изживать убыточные хозяйства.

     Но  было бы ошибкой не замечать слабые стороны и отрицательные последствия  развития рыночных связей. Они оказываются  бессильными, когда требуется быстро провести глубокие структурные изменения  во всём народном хозяйстве, вызванные  научно-технической революцией. В  таком случае объективно необходим  плановый регулятор экономики.

Несовершенство  рынка и их последствия

       Итоги долгого развития экономической  теории можно свести к двум  простым утверждениям:

     1) рынок способен решать главные  экономические проблемы;

     2) рынок не способен решать ряд  задач, важных для общества.

     Осознание этих истин потребовало от человечества немалого труда и далось совсем непросто. Например, идеологи командной системы  утверждали, что:

     1) после создания крупного масштабного  производства рынок исчерпал  свои возможности рационального  решения главных экономических  задач;

     2) дальнейший экономический прогресс  человечества будет возможен  только тогда, когда люди научатся  решать эти главные задачи  без помощи рынка – на основе  составляемых государством централизованных  планов.

     Однако  исследования учёных, практика рыночного  хозяйствования в капиталистических  странах, равно как и негативный опыт создания планово-командной системы  в России, показали, что:

• механизм рыночной экономики обладает возможностями для дальнейшего развития и его функционирование можно улучшить;
• централизованное планирование не может решить основные экономические проблемы и на протяжении длительного периода времени приводит к худшим результатам, чем использование рыночных механизмов.

     Иными словами, рынок вовсе не стоит  списывать в архив экономической  истории. Его можно и далее  успешно использовать на благо человечества. Надо лишь научиться компенсировать слабости (несовершенства) рынка и  смягчать последствия порождаемыми этими слабостями ошибок.

     Слабость (несовершенство) рынка – неспособность  рыночных механизмов решать некоторые  экономические задачи вообще, или  наилучшим образом. Причины слабости рынка заключаются в том, что  в реальной жизни никогда не удаётся  соблюсти все те условия, которые  позволяют рыночным механизмам почти  идеально решать главные экономические  проблемы общества.

     Назовём наиболее важные из них:

     1) никто из продавцов или покупателей  не должен иметь возможности  влиять на формирование цен  в большей мере, чем остальные  участники рынка;

     2) среди продавцов с одной стороны,  или покупателей, с другой, не  должно существовать сговоров  с целью выторговывания для  себя более выгодных условий  сделок;

     3) всем участникам рынка должна  быть доступна полная информация  о положении дел на нём (кто,  что, где, когда и по какой  цене продаёт);

     4) все затраты по любой сделке  должны покрываться только её  участниками и им же должны  доставаться и все выгоды от  неё;

     5) государство и общественные организации  не должны вмешиваться в работу  рынка по политическим или  религиозным мотивам.

     Если  условия для безошибочной работы рыночных механизмов нарушаются, то эти  механизмы неизбежно начинают работать с ошибками.

     И когда возникает необходимость  во вмешательстве в экономическую  жизнь общества государства.

     Как правило, в условиях смешанной экономической  системы государство берёт на себя решение нескольких задач:

     1) устранение последствий, порождаемых  слабостями (несовершенством) рынка;

     2) смягчение неравенства доходов  и богатства за счёт их частичного  перераспределения.

     Слабости (несовершенства) рынка проявляются  в:

     1) возможности монополизации рынков;

     2) трудности создания общественных  благ на коммерческой основе;

     3) возникновение внешних эффектов  или внешних затрат;

     4) образование социально неприемлемых  различий в уровнях доходов  граждан.  

1.2 Экономические  функции государства 

     Чтобы у нас сложилось достаточно ясное  представление о роли государства  в экономической системе. Нам  должно быть известно пять экономических  функций государства:

1. Обеспечивать правовую основу и социальный климат, способствующие эффективному функционированию рыночной экономики (системы).

     Государство берёт на себя задачу обеспечения  правовой базы и некоторых важнейших  услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного  статуса частным предприятиям, определение  прав частной собственности и  гарантирование соблюдение контрактов. Государство также устанавливает  законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающих обмен товаров и услуг.

     Обеспечение рынка средством обращения, гарантирование качества продуктов, определение прав собственности и ответственности  за соблюдение условий контрактов –  все эти меры обуславливают увеличение объёма торговли. Они расширяют рынки  и позволяют осуществлять всё  более глубокую специализацию в  использовании как материальных, так и людских ресурсов.

2. Поддерживать конкуренцию.

     При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о  предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к  желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит  до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воли рыночной системы, ждут прибыль и  упрочнение их позиций; уделы же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счёте банкротство. При конкуренции покупатели –  это хозяин, рынок – их агент, а предприятия – их слуга.

     Рост  монополии резко изменяет эту  ситуацию. Монополия – это ситуация, при которой число продавцов  становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать  влияние на общий объём предложения, а поэтому и на цену, продаваемого продукта. Монополия заменяет собой  конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нём  ценами к собственной выгоде и  в ущерб обществу в целом. Своей  способностью регулировать общий объём  предложения монополисты могут  искусственно ограничивать объём продукции и тем самым получать за неё более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Монополия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов.

3. Перераспределять доходы и материальные блага.

     Рыночная  система представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее  на его основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем обществу желательно.

     Рыночная  система приносит очень крупные  доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей и  благоприобретённого образования, и мастерства. Рыночная система влечёт за собой значительное неравенство  в распределении денежного дохода, а, следовательно, и в распределении  национального продукта между индивидуальными  и домохозяйствами. Несмотря на некоторый  прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической  и политической проблемой.