Государственное регулирование. 19

Введение 

         Уровень жизни населения - конечная инстанция и итог всякого социально-экономического развития, оценка его результативности. Никакие промежуточные результаты развития отдельных отраслей экономики, как бы ни велики и позитивны они не были, не имеют самодостаточного значения         без соответствующих изменений в уровне жизни населения.

          Денежные доходы и уровень цен на потребительском рынке - две основных составляющих уровня жизни населения, которые во многом определяют направление, темпы и результативность развития социальной сферы в целом. Пожалуй, это наиболее важный аспект не только социальной проблематики как таковой, но вообще экономического развития. Большинство самых разнообразных правительств, государств различных социально-экономических систем если и не содержательно, то во всяком случае формально декларируют в качестве важнейшей и конечной цели своего развития (или политики) повышение уровня жизни населения.

         Актуальность темы определяется тем, что с одной стороны, это действительно важнейшая цель всякого общественного развития, а с другой - конечная инстанция, по состоянию которой можно с достаточной степенью точности судить о направленности и эффективности экономической политики того или иного правительства, его дееспособности, необходимости пересмотра и замены одних социальных стандартов и стереотипов на другие, качественного преобразования политической и экономической систем. Кроме того, на наш взгляд, уровень жизни - это своеобразный критерий социально-политической истины: чем больше будут говорить на разнообразных политических сборищах о необходимости кардинального и первоочередного подъема уровня жизни народа, тем меньшая вероятность того, что после выборов, всевозможных назначений и раздачи кресел социальные невзгоды обойдут нас всех стороной.

          Изучение жизненного уровня населения занимает большое место, как в отечественной, так и в зарубежной статистике. Поэтому для получения детальных сведений о материальном и культурном уровне жизни населения статистика приводит в широких масштабах обследования его бюджетов.

           Основные тренды, определяющие образ грядущего мира, являются в высшей степени тревожными. Этот мир представляет собой новый мировой порядок, в котором будет безраздельно главенствовать западная система ценностей, воплощенная тотально на всех стратегических, политических, экономических и социальных уровнях и на всем пространстве планеты. К сожалению, существующие экономические и социальные программы страны недостаточно учитывают специфическую социальную позицию как социально незащищенных слоев населения, так и населения в целом в процессе общественного развития. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам, определению средств, форм, методов и критериев работы с населением на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

           Комплексный подход к проблеме повышения уровня жизни населения будет способствовать удовлетворению основных потребностей, повышению благосостояния России и ее политического положения в мире.

Объект исследования регулирование социального развития и уровня жизни народа.

          Предмет исследования основные подходы и методы государственного регулирования повышения уровня жизни.

        Цель исследования выявление основных аспектов государственной политики в области регулирования основных показателей, характеризующих уровень жизни населения.

Задачи работы:

1. Провести анализ показателей  ресурсного обеспечения уровня  жизни населения в РФ 

2. Определить роль государственного  регулирования в формирования  достойного уровня жизни населения. 

3. Рассмотреть вопросы,  касающиеся расходов в области  социально-культурной сферы. 

4. Проанализировать основные  показатели, характеризующие уровень  жизни населения 

         Различают понятие уровня жизни в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова уровень жизни - это взаимосвязанный комплекс экономических, социальных, культурных, природных, экономических и других условий жизни людей. Он характеризуется всей системой социально экономической статистики.

          В узком смысле слова уровень жизни это степень удовлетворения личных потребностей людей в условиях существования. Он характеризуется обширной системой показателей, охватывающих ряд разделов: обобщающие показатели; доходы населения; расходы и потребление; сбережения, накопленное имущество и жилье; социальная дифференциация населения; положение малообеспеченных слоев населения. В данной работе рассмотрим именно эти категории уровня жизни.

1. Социальная политика как элемент концепции и программы социально-экономического развития страны

1. Сущность социальной политики и ее основные направления

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что  социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана  с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика –  это составная часть внутренней политики государства, воплощенная  в его социальных программах и  практике, и регулирующая отношения  в обществе в интересах и посредством  интересов основных социальных групп  населения [8, с. 79].

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по содержанию, так  и по задачам, предпочтениям. Но это  не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного  развития.

В социальной сфере проявляются  и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и  способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития [13, с. 49].

Наконец, без действенной  социальной политики невозможна активизация  инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных  успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

-гуманизм, социальная справедливость;

-системность, непрерывность, преемственность;

-сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

-открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);

-демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

-действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

-адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения [8, с. 83].

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в  системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных  видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

-выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

-оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

-интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

-прогностическая;

-социальная защита населения;

-управление социальными процессами и др. [8, с. 80].

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Однако  социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем  прежде всего действия правительства, направленные на распределение и  перераспределение доходов различных  членов и групп общества. Так можно  определить социальную политику в узком  смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений  макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это  возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны.

1.2 Программа социально-экономического развития страны

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.[1, c.124]

Экономическое развитие обычно рассматривается совместно с  развитием социальным, так как  и существование, друг без друг друга  невозможно.

Программу комплексного социально-экономического развития региона должна разрабатывать  местный орган власти, но при поддержке  Правительства РФ и органов власти субъекта Федерации.

В условиях многоукладной  собственности орган власти обязан учитывать планы развития частных  компаний и населения.

Программа социально-экономического развития представляет собой систему  планов:

-стратегический,

-долгосрочный,

-среднесрочный,

-текущий.

Поэтому и разрабатывается  он непрерывно: в конце каждого  года подводится итог выполнения текущего плана и вносятся корректировки  во все остальные.

Реализация такого подхода  позволяет обеспечивать преемственность  исполнительной и законодательных  региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона; рационально подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптируя их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

Разработку стратегии должна вести целевая группа из специалистов городской администрации (ведущая роль здесь во многом должна принадлежать экономистам и градостроителям, архитекторам) с привлечением экспертов из различных организаций. При этом разработкой подобной стратегии могут заниматься как муниципальные служащие, так и специалисты научных учреждений, привлекаемые для выполнения подобной работы.[9,c.241]

Периодичность разработки и  принятия программ развития может быть различной в зависимости от потребностей муниципального образования. Традиционно  программы могут быть разделены  на краткосрочные (не более одного финансового  года, что связано со спецификой ежегодного утверждения бюджета) и  долгосрочные (свыше одного года либо свыше срока полномочий представительного  органа).

Структура разрабатываемой  программы социально-экономического развития состоит из следующих этапов:

1. Цели и приоритеты  развития (концепция развития).

2. План основных шагов  по направлению к поставленной  цели.

3. План конкретных мероприятий  на определенный период с жестким  закреплением источников финансирования (бюджет развития).

4. Порядок, сроки и механизм  контроля исполнения принятых  программ и анализ эффективности  данной программы.

5. Межрегиональное и международное  сотрудничество и внешнеэкономическая  деятельность. Использование экспортного  потенциала региона.

6. Система управления  социально-экономическим развитием  региона. Организационное и инфраструктурное  его обеспечение.

            7. Информационно-рекламное и организационное  сопровождение программы социально-экономического  развития

8. Механизмы и инструментарий  реализаций региональных программ  социально-экономического развития  регионов.

Стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

-обеспечение стабильного  развития экономики региона на  основе эффективного использования  его ресурсов и рационального  природопользования;

- законодательное обеспечение  программы развития региона на  основе системы законодательных  региональных актов, дополняющих  и конкретизирующих федеральное  законодательство, учитывающих требования  международных инвестиционных институтов  структурная перестройка инфраструктуры  региона (в соответствии с требованиями  глобализации мировой экономики  оптимизация использования регионального  и федерального бюджетов, территориального  размещения и производительных  сил региона обеспечение экономической  и экологической безопасности  и соблюдение финансовых интересов  субъектов Федерации, повышение  уровня социальной защищенности  населения; создание эффективного  регионального, межрегионального  и международного инструментария  реализации региональных программ.

1.3 Система показателей  и прогнозов социального развития  и уровня жизни населения.

Прежде всего, уровень жизни  населения оценивается через  средние по всему населению показатели, которые могут быть сгруппированы в следующие блоки:

- объем и структура доходов населения;

- объем и структура расходов и потребления населением товаров и услуг;

- обеспеченность населения предметами длительного пользования;

- обеспеченность населения жильем и характеристики жилищного фонда;

- показатели обеспеченности сетью учреждений социально-культурной сферы;

- занятость и безработица.

Развернутая характеристика уровня жизни  населения предполагает также использование показателей социальной дифференциации, основными из которых являются:

- параметры дифференциации населения по доходам и потреблению. В отечественной статистике в наибольшей мере используются такие показатели дифференциации, как фондовый коэффициент, отражающий отношение среднего дохода 10% самого обеспеченного населения к среднему доходу 10% самого бедного, и коэффициент Джини, характеризующий неравномерность распределения населения по доходу;

- уровень прожиточного минимума, определяемый как уровень доходов, обеспечивающий минимальное потребление. В соответствии с этим уровнем определяется и доля населения, проживающего за чертой бедности.[4,c.88]

Понятие уровня жизни чрезвычайно  многоаспектное. Поэтому разрабатываются  концепции и подходы к его  описанию, использующие, помимо указанных индикаторов, показатели накопления человеческого капитала, уровня человеческого развития и т.д.

Соответственно строится и множество  статистических показателей, интегрирующих такие элементы, как продолжительность жизни, смертность, экология, образование, а также показатели, отражающие участие населения в управлении. Подобные аналитические разработки используются в качестве дополнительной информации при постановке целей прогнозного периода и оценке существующего положения. Однако непосредственное использование их в прогнозной работе, т.е. при получении количественных характеристик прогнозного периода, невозможно.

Основные элементы (этапы) прогнозной работы обобщенно можно объединить в три блока:

• аналитические процедуры, связанные  с выявлением и количественной идентификацией узловых проблем базового периода — периода, предшествующего прогнозному;

• количественное определение целевых ориентиров развития, выражаемых обычно через уровни потребления отдельных видов благ и услуг и показатели развития отраслей социально-культурного комплекса;

• собственно прогнозные расчеты, включающие и выбор наилучшего из альтернативных вариантов.

Эти составляющие прогнозных исследований характерны для прогноза всех секторов и сфер экономики. Определение целевых  ориентиров и отбор альтернатив важны прежде всего в среднесрочном и долгосрочном прогнозировании, однако в той или иной степени они реализуются и при разработке краткосрочного прогноза.

Существенным моментом при построении прогноза является учет взаимосвязи  уровня и динамики доходов и всех основных элементов экономики.

Например, уровни заработной платы  и начислений на нее обусловливают уровень издержек производства в рыночном секторе, объем бюджетных расходов в социальной сфере. В свою очередь, издержки и выручка рыночного сектора, доходы бюджета формируются в зависимости от динамики физического объема производства и уровня цен. Поэтому заданное изменение уровня реальной заработной платы в перспективе возможно только при определенном сочетании динамики производства, занятости, уровня цен, доходной части бюджета.[6,c.124]

Практика прогнозной работы состоит  в том, что построение прогноза уровня жизни сначала опирается на предельно агрегированные показатели динамики производства и цен в перспективном периоде. Они играют роль начальных приближений и в дальнейшем последовательно уточняются.

1.4 Социальные нормативы, их роль и применение в государственном регулировании социальных процессов.

Важную роль в изучении уровня жизни населения играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Различаются  социальные нормативы: развития материальной базы социальной сферы, доходов и  расходов населения, социального обеспечения  и обслуживания, потребления населением материальных благ и платных услуг, условий жизни, состояния и охраны окружающей среды, потребительского бюджета  и др. Они могут быть уровневыми, выражающими абсолютную или относительную  величину нормы соответственно в  натуральных показателях или  процентах (возможные варианты нормативов: моментальные, интервальные, минимальные, максимальные), а также приростными, представленными в виде соотношения  приростов двух показателей.

Непосредственное отношение  к уровню жизни имеет потребительский  бюджет, суммирующий нормативы (нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по социальным и половозрастным группам  населения, климатическим зонам, условия  и тяжести труда, месту проживания и т.д. Различают минимальный и  рациональный потребительские бюджеты.[7,c.215]

К другим основным социальным нормативам относятся: минимальная  заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие  по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии  учащимся, регулярные или разовые  целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам  населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).

В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства  обеспечить гражданам: минимальные  размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий  по социальному страхованию (в том  числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный  набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры. Стержень социальной политики – прожиточный  минимум, и с ним должны увязываться  все остальные социальные стандарты  и гарантии.

Существующие нормативы  отражают современные научные представления  о потребностях людей в благах и услугах – личных потребностях. Однако последнее не следует абсолютизировать, так как они всегда изменчивы, что затрудняет их количественную оценку. Личные потребности отражают объективную  необходимость в определенном наборе и количестве материальных благ и  услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного  человека.

Личные потребности подразделяются на физиологические (физические), интеллектуальные (духовные) и социальные. Физиологические  потребности являются определяющими  – первого порядка, поскольку  выражают потребности человека как  биологического существа; в их составе  насущными, первичными, выступают потребности  в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности и т.д.[2,c.134]

Интеллектуальные потребности  касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой  внутренним состоянием человека.

Социальные потребности  связаны с функционированием  человека в обществе – это социально-политическая деятельность, самовыражение, общение  с людьми, обеспечение социальных прав и т.д.

Интеллектуальные и социальные потребности относятся к потребностям непервой необходимости и удовлетворяются  после того, как наступает определенная степень удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния  культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения. Условия  же для их удовлетворения характеризуются  бюджетом времени населения. По величинам  рабочего, нерабочего и свободного времени можно оценить эффективность  рабочего времени и возможности  удовлетворения интеллектуальных и  социальных потребностей человека.

Различаются рациональные (разумные) и иррациональные потребности. Первые отвечают научным представлениям о  потреблении благ и услуг, необходимых  для поддержание здорового образа жизни человека и гармоничного развития личности. Это общественно полезные потребности, плохо поддающиеся  количественной оценке. Их можно определить условно с помощью рациональных норм и нормативов (кроме рациональных норм потребления продуктов питания, устанавливаемых на основе данных науки  о питании). Вторые (иррациональные) потребности выходят за рамки  разумных норм, принимают гипертрофированные, иногда извращенные формы, в частности  по отношению к питанию.

Внешней формой проявления личных потребностей выступает спрос  населения, хотя и количественно, и  качественно он отличается от действительной потребности. Различают общий потребительский  спрос, объем и структура которого соответствуют объему потребления населением материальных благ и услуг, и платежеспособный спрос на них, отражающий платежеспособные возможности населения.

Наряду с личными выделяют социальные потребности общества, обусловленные  необходимостью обеспечения условий  его функционирования и развития, в том числе производственные, потребности в управлении, обороне, охране окружающей среды и т.д

2. Антиинфляционная политика: методы и эффективность.

Отрицательные последствия  инфляции потребовали выработки  государственных мер по борьбе с  ней или хотя бы приспособления к  ней. В настоящее время сформированы две основные антиинфляционные программы (или, как их чаще называют, программы финансовой стабилизации): ортодоксальная и гетеродоксная (с возможностью формирования и смешанных программ).

Ортодоксальная программа финансовой стабилизации опирается на теоретические и практические рекомендации экономистов-монетаристов. Эта программа исходит из признания господствующей роли в развертывании инфляции денежных факторов (т. е. инфляции спроса); соответственно рекомендуемые ею антиинфляционные меры направлены на ограничение платежеспособного спроса и денежного обращения.

На основе усиления рыночных факторов ортодоксальная программа предусматривает такие меры против инфляционного спроса, как уменьшение государственных расходов и дефицита госбюджета, повышение налогов, жесткоограничительная кредитно-денежная политика с поддержанием высоких процентных ставок. В случае чрезмерного увеличения платежеспособного спроса в рамках ортодоксальной программы возможно проведение конфискационной денежной реформы.[10,c.248]

Одновременно эта программа  предусматривает максимально возможное включение рыночных регуляторов (свободные цены при возможном ограничении роста заработной платы и поддержании плавающего курса национальной валюты; максимальная либерализация условий деятельности предприятий и компаний на внутреннем и внешнем рынках), уменьшение государственной собственности на основе приватизации; максимальное свертывание хозяйственной активности государства. Необходимо лишь стремиться к сбалансированию бюджета и поддержанию темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства, обычно в пределах нескольких процентов прироста.

Гетеродоксная программа финансовой стабилизации опирается на теоретические и практические рекомендации немонетаристских теорий (кейнсианства, теории «экономики предложения», теории «структурной инфляции» и др.). Эта программа исходит из параллельного действия факторов инфляции спроса и инфляции издержек и предусматривает активное регулирующее воздействие государства. К основным мерам этой программы, направленным на преодоление высокой инфляции, относятся временное замораживание или сдерживание прироста цен и заработной платы (так называемая политика доходов), либеральная кредитно-денежная политика с установлением низких процентных ставок для поддержки производства; его стимулирование путем значительного снижения налогов; участие государства в формировании рыночной инфраструктуры, в благоприятных структурных сдвигах в экономике, в поддержании жизненно важных отраслей и производств; государственное регулирование внешнеэкономической и валютной сферы и т.п.

Практический опыт антиинфляционной политики в странах с рыночной экономикой показывает, что, как правило, почти во всех из них удачные результаты при применении подобной политики достигались на основе смешанных программ, т.е. программ, характеризующихся различным сочетанием ортодоксальных и гетеродоксных мер.

2.1 Прогнозы потребительского спроса и предложения товаров

Под потребительским спросом  понимается та часть совокупной общественной потребности в товарах и услугах, которая при данном уровне цен  и тарифов может быть удовлетворена  за счет денежных средств потребителей. В свою очередь, потребности представляют собой исторически обусловленные и объективно необходимые запросы людей к условиям жизни, труда и быта.