Государственное регулирование аграрной сферы. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ 6

1.1Государственное регулирование аграрной сферы: исторические аспекты 6

1.2 Сущность, назначение и структура АПК 12

1.3 Государственное регулирование в аграрной сфере 16

2 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ 21

2.1 Анализ развития аграрной сферы в современной мировой экономике 21

2.2 Оценка состояния аграрной сферы в России 23

2.3 Партнерство России с другими странами в области аграрной сферы 26

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА 31

3.1 Международные методы регулирования аграрной сферы 31

3.2 Российские методы регулирования аграрной сферы 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

Список использованной литературы 44

Приложение А (Основные этапы государственного регулирования сельского хозяйства  в России) 47

Приложение Б Формы и методы государственного регулирования 52

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития экономики страны усиливается роль государства как принципиально  важного фактора в достижении экономического роста и повышения  социальной стабильности в стране. Сельское хозяйство ввиду специфики  его функционирования и развития еще больше нуждается в регулировании  и поддержке со стороны государства.

Существующий уровень  развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность отрасли, рискованный  характер ведения предпринимательской  деятельности объективно обуславливают  необходимость более взвешенного  и системного подхода со стороны  федеральных и региональных властей  к проведению аграрной политики, позволяющего смягчить отрицательное воздействие  рыночного механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия  для долгосрочного экономического роста и обеспечить продовольственную  безопасность страны.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования  системы государственного регулирования  сельского хозяйства, включающей различные  формы и методы госрегулирования, учитывающие современное состояние  и специфику аграрной сферы и  способствующие повышению конкурентоспособности  и устойчивости функционирования современных  аграрных формирований и достижению социальной стабильности в отрасли.

Цель курсовой работы состоит в изучении основных методических подходов к государственному регулирования экономики аграрной сферы.

В соответствии с данной целью были  поставлены и решены следующие задачи: 

- проанализировать исторические аспекты государственного регулирования аграрной сферы России;

-      изучить структуру АПК России; 

- исследовать формы и методы государственного регулирования аграрной экономики;

- провести анализ развития аграрной сферы в современной мировой экономике;

- изучить международный и российский опыт регулирования аграрной сферы ;

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования сельского хозяйства, законодательные акты, программные документы и постановления правительства, затрагивающие вопросы совершенствования госрегулирования аграрной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы имеют научную направленность и могут быть использованы в качестве теоретического материала для преподавании на экономических факультетах аграрных вузов.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ

1.1 Государственного регулирования аграрной сферы: исторические аспекты

Государственное регулирование  аграрной сферы имеет глубокие исторические корни. В России государственная  поддержка сельского хозяйства  появилась еще при проведении реформ 1861г. Финансирование аграрных преобразований проходило по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование. Так, для крестьян при переходе на новые формы землепользования выдавались долгосрочные беспроцентные ссуды на приобретение сельскохозяйственного инвентаря и семян, строительство, развитие кустарной промышленности, отдавался «безусловный приоритет сельскому хозяйству за счет всего общества».

На протяжении более чем  столетней истории регулирование  аграрной экономики осуществлялось как административными, так и  экономическими мерами. При этом, как  правило, в историческом аспекте  эти методы сменяли поочередно друг друга, но преимущество отдавалось административным методам.

Ярким примером административных методов регулирования, на наш взгляд, можно считать политику «военного  коммунизма» в период гражданской  войны и военной интервенции 1918- 1920 гг. Характерной особенностью «военного коммунизма» было внеэкономическое принуждение. Важнейшей особенностью «военного коммунизма» была ставка на прямой продуктообмен.

Одна из наиболее характерных  черт «Военного коммунизма» —  продразверстка — обязательная сдача  государству крестьянами по развёрстке всех излишков продовольствия по твёрдой  цене. Данная политика характеризовалась  натурализацией хозяйства, свёртыванием товарооборота, уменьшением роли и  значения денег, кредита, финансов.

Катастрофическое положение  сельского хозяйства, ставшее результатом  политики «военного коммунизма»  заставило правительство ненадолго  ослабить административный нажим и  задействовать ряд экономических  рычагов регулирования экономики.

Самый ранний пример попытки  экономического регулирования аграрной сферы в ХХ веке является провозглашение НЭПа в 1921 году. Система продразверстки была заменена натуральным налогом, а затем (с 1923 г.) – денежным налогом. Отказ от системы продразверстки и установление посильного для хозяйств натурального налога, возможность использования излишков произведенной продукции, введение договорно-арендной формы приписки советских хозяйств, децентрализация управления и расширение прав заведующих хозяйствами – все это создавало реальную основу для быстрого подъема совхозной экономики.

В целом же следует отметить, что НЭП характеризовался острыми  противоречиями, отсутствием целостности  подходов к управлению и решительной  схваткой между экономическими и  административными методами. К 30-м  годам ХХ века новая экономическая  политика была свернута и усилены  меры административного регулирования  экономики.

На следующем историческом этапе предпочтение было отдано административным методам. Спустя десять лет после  введения НЭПа начался процесс «коллективизации». Объединение крестьянства в систему  коллективных хозяйств под контролем  государства имело своей целью  обеспечение ресурсов для быстрого экономического роста. В процессе коллективизации  образовывались два типа хозяйств: колхозы и совхозы. В кооперативах (колхозах) крестьяне должны были поставлять государству фиксированный объем продуктов; оплата же производилась в зависимости от трудового вклада каждого (количества «трудодней»). Закупочные цены, установленные государством, были крайне низкими, тогда как требуемые поставки – высокими, иногда превышающими весь урожай.

Резко отрицательные итоги  коллективизации объясняются, в  первую очередь ее насильственным характером. Крестьяне перестали чувствовать  себя хозяевами на земле, существенный ущерб культуре хозяйствования нанесло  уничтожение зажиточного, т.е. наиболее умелого и трудолюбивого крестьянства. Несмотря на механизацию и расширение посевных площадей за счет освоения новых  земель на целине и в других районах, повышение закупочных цен и введение пенсий и других социальных пособий  колхозникам, производительность труда  в колхозах и совхозах отставала  от того уровня, который существовал  на приусадебных участках и тем более  на Западе; и валовой объем сельскохозяйственного  производства все более отставал от роста населения. Из-за отсутствия стимулов в работе сельскохозяйственные машины и оборудование колхозов и  совхозов нередко содержалось в  плохом состоянии, семена и удобрения  использовались расточительно, большими были потери при уборке урожая.

Следующим историческим этапом развития сельского хозяйства в  нашей стране принято считать  «хрущевскую оттепель». В этот период административный нажим на сельскохозяйственные предприятия был несколько ослаблен путем изменений критериев планирования в сельском хозяйстве. Теперь колхозы  получали только обязательные задания  по заготовкам вместо жёсткой регламентации  деятельности. Они впервые могли  решать сами, как использовать собственные  ресурсы и организовать производство.

Государство с помощью  бюджетных средств, особенно в 80-е  гг. стремилось поднять финансовое, экономическое и социальное положение  сельского хозяйства, обеспечить его стабильное развитие и отчасти решить продовольственную проблему страны.

Однако применение только методов административного регулирования  не дало ожидаемых результатов и, начиная с середины 80-х годов,  прошлого столетия, государство стало  принимать решения в области  поддержки сельского хозяйства, опираясь преимущественно на экономические  методы. В частности, был принят Закон «Об общих началах предпринимательства в СССР». Проведена реорганизация банковской системы, созданы коммерческие и кооперативные банки, расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства.

Аграрная реформа, проводимая с начала 90-х гг., должна была решить несколько задач, в том числе:

• в экономической области - формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего в рыночных условиях более высокие показатели уровня и эффективности производства, удовлетворяющие потребности страны в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье при безусловном обеспечении продовольственной безопасности государства;
• в социальной сфере - создать условия для комплексного обустройства деревни и сельского развития, преодолеть разрыв в уровне жизни сельского и городского населения;
• в области экологии - обеспечить производство экологически чистого продовольствия.

Вместе с тем, приняв курс на рыночные преобразования, государство  полностью самоустранилось от регулирования  экономических процессов в сельском хозяйстве, и, как следствие, начатые  в начале 90-х годов прошлого столетия реформы привели к довольно плачевным  результатам: это и катастрофическое снижение объемов производства практически  во всех отраслях народного хозяйства, и гиперинфляция, и резкое увеличение внешнего и внутреннего долга страны, и падение уровня жизни населения и т.д.

Так, по данным Госкомстата  России и Минэкономики РФ, отраженным в таблице 1, спад ВВП России в целом за 1991-1998 гг. составил 39,6%. В 1992г. спад ВВП составлял 14,5% от уровня предыдущего года, в 1993 г. - 8,7%, в 1994 г. - 12,7%, в 1995 г. - 4,1%, в 1996 г. - 3,5 %. В 1997 г. экономический рост в стране составил   0,9%. Однако в 1998 г. он вновь сменился падением, которое по итогам составило 4,9% .

Таблица 1 - Динамика ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства в России в 1991—1998гг., в процентах к предыдущему году

Кроме того, фактический объем продукции  сельского хозяйства в целом  по РФ в 1998 г. по сравнению с 1990г. снизился более чем наполовину, причем наиболее существенный спад произошел по животноводческим отраслям (60,5%).

Сокращение объемов производства происходило как в результате снижения объемов посевных площадей под отдельными сельскохозяйственными  культурами и сокращения поголовья  скота, так и за счет падения урожайности  и продуктивности.

В результате продолжающегося спада  сельскохозяйственного производства страна все в большей степени  стала зависеть от импорта продовольствия.

Самые быстрые темпы роста импорта  наблюдаются по продукции животноводства, отображенные в таблице 2. Так, с 1991 по 1998 г. импорт мяса и мясопродуктов увеличился более чем в 3,5 раза, а импорт молока только за 1995-1998 гг. - почти в 3 раза. В среднем за 1991-1998гг. на закупку продовольственных товаров за рубежом выделялось ежегодно более 10 млрд. долл.

Таблица 2 - Импорт основных видов сельскохозяйственной продукции

Виды продукции

Годы

1991

1995

1996

1997

1998

Мясо, тыс.т

294

710,3

858,4

1166

1050

Молоко, тыс.т

-

77,7

75,4

126,9

230

Сахар, тыс.т

2296

3063,4

3149,7

3485

4000

Масло растительное, тыс.т

176

283,4

174,2

322,1

250

Зерно, тыс.т

25568

2710,6

3562

3343,8

1500

Сельскохозяйственная продукция, всего, млрд. долл.

5,71

13,04

11,2

12,7

9,8

Сложившееся кризисное  состояние  предприятий аграрной сферы за 1991-1998 гг. во многом определялось также диспаритетом цен и несовершенством системы  платежей и расчетов в экономике.

Одна из основных причин, приведших  к развитию кризисных процессов  в сельскохозяйственном производстве - это практически полный отказ государства от регулирования агропромышленного производства.

Малоэффективными оказались  попытки поддержать село через механизмы  кредитования сельхозтоваропроизводителей  для покрытия затрат на приобретение различных ресурсов, необходимых  для проведения сезонных трудоемких работ (весенний сев, заготовка кормов, уборка урожая).

Вместе с тем определенные положительные изменения, происшедшие  в период 1999-2001гг. в аграрном секторе (рост производства, некоторое улучшение финансового положения производителей), не приобрели устойчивого характера, поскольку продолжалось увеличение долгов сельскохозяйственных производителей, сохранялся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные ресурсы для села, продолжала возрастать изношенность парка сельскохозяйственных машин и оборудования, деградировали сельскохозяйственные угодья.

В этой связи на сегодня, когда основные макроэкономические индикаторы свидетельствуют о стабилизации и некотором экономическом росте  в целом экономики России, и  аграрного сектора в частности, первоочередной задачей является разработка на макроуровне мероприятий по стабилизации социально-экономической ситуации и повышению эффективности и  устойчивости аграрных формирований.

1.2 Сущность, назначение  и структура АПК

          Современное сельскохозяйственное производство в значительной степени зависит от успешного функционирования целого ряда других отраслей народного хозяйства.

Агропромышленный комплекс, представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитием сельского хозяйства, обслуживанием его производства и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя. Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным комплексом.

Термин «агропромышленный  комплекс» вошел в оборот в  середине семидесятых годов, к этому  времени он сформировался как  единое целое. Формирование агропромышленного  комплекса исторически вызвано  научно-технической революцией, проникновением ее достижений в сельское хозяйство, усилением связей сельского хозяйства  с промышленностью.

По западной традиции отрасли, связанные с сельским хозяйством, называют агробизнесом.

В создание конечной продукции  агропромышленного комплекса на различных стадиях производства и обращения прямо или косвенно участвует более 70 отраслей народного  хозяйства. В состав АПК входят только отрасли, технологически и экономически взаимосвязанные и непосредственно  участвующие как в процессе производства, так и в доведении конечной продукции до потребителя. Соотношение  отраслей, участвующих в производстве продуктов питания и непродовольственных  предметов потребления, составляет отраслевую структуру агропромышленного  комплекса.

Основными социально-экономическими целями развития АПК являются:

- достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства;

- решение продовольственной проблемы страны и приближение уровня потребления продуктов питания к научно обоснованным нормам;

- удовлетворение спроса населения на непродовольственные товары из сельскохозяйственного сырья;

- перестройка агропромышленного производства на преимущественно интенсивную форму развития, обеспечение опережающего роста производства конечной продукции;

- улучшение использования ресурсного потенциала и повышение на этой основе эффективности производства;

- изменение структуры внешнеторгового оборота в целях постепенного превращения страны в экспортера продовольственной продукции.

Конечная цель АПК  коротко может быть сформулирована так: наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и  других товарах, вырабатываемых из сельскохозяйственного  сырья, при минимальных затратах труда и средств производства.

Агропромышленный комплекс включает в себя три основные сферы. Первая сфера состоит из отраслей, обеспечивающих агропромышленный комплекс средствами производства, а также занятых производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства.

Во вторую сферу АПК  входят предприятия и организации, непосредственно занимающиеся производством  сельскохозяйственной продукции.

В третью сферу АПК  включаются отрасли и предприятия, обеспечивающие заготовку, переработку  сельскохозяйственной продукции и  доведение ее до потребителя.

В первую сферу АПК  включаются: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для  животноводства и кормопроизводства, продовольственное машиностроение, производство специализированного  автотранспорта, мелиоративной техники, производство минеральных удобрений  и химических средств защиты растений, микробиологическая промышленность, капитальное  строительство в агропромышленном комплексе, ремонт сельскохозяйственной техники. Отрасли, входящие в первую сферу агропромышленного комплекса, призваны обеспечивать ресурсами процесс производства, создавать базу для индустриализации сельского хозяйства и способствовать нормальному функционированию всех звеньев комплекса. От их деятельности во многом зависит ритмичность, поточность и массовость производства сельскохозяйственной продукции и конечного продукта в целом.

На долю первой сферы  агропромышленного комплекса приходится почти 15% общего объема произведенной  продукции, 13% производственных фондов и 22% численности работников.

Главной составной частью второй сферы АПК является непосредственно  сельскохозяйственное производство, в  котором выделяют две основные отрасли  — растениеводство и животноводство.

Сельское хозяйство  дает 95-96% производимого в стране продовольствия, остальные 4-5% — продукция  морей, рек, озер, лесов. Кроме того, сельское хозяйство поставляет натуральное  сырье — шерсть, льноволокно, масло-семена различных культур, сахарную свеклу и др. Продукция сельского хозяйства не может быть воспроизведена в других сферах или заменена другими видами продукции.

Вторая сфера агропромышленного  комплекса производит почти 48% конечной продукции. В ней задействовано  свыше 68% производственных фондов и 60% численности работников.

В третьей сфере АПК  сосредоточены пищевкусовая, мясная и молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормовая промышленности. В  данную сферу частично включена легкая промышленность по переработке сельскохозяйственного  сырья. Отрасли третьей сферы  агропромышленного комплекса обеспечивают первичную промышленную доработку  сельскохозяйственного сырья, ее заготовку  и хранение, а также вторичную  переработку сырья и доведение  его до готовности для реализации населению. Они осуществляют и доставку готовой продукции к местам хранения и реализации. Уровень жизни населения страны зависит от состояния и темпов развития агропромышленного комплекса и особенно третьей сферы — пищевой и перерабатывающей промышленности. На долю отраслей и предприятий третьей сферы агропромышленного комплекса приходится 38% от общего объема производства продукции, 19% всех производственных фондов и 18% численности работников.

Таким образом, помимо сельского  хозяйства в АПК входят отрасли, которые либо поставляют ему средства производства и оказывают услуги, либо заготавливают, перерабатывают его  продукцию, производят готовые к  потреблению продукты питания и  непродовольственные товары из сельскохозяйственного  сырья и доводят их до потребителя.[18]

Современный уровень  научно-технического прогресса позволяет  одному человеку, непосредственно занимающемуся  сельскохозяйственным производством, производить продукцию для 60-70 человек. В России на одного среднегодового работника сельского хозяйства  приходится 15 жителей страны, это  следствие довольно низкой производительности труда в сельском хозяйстве, а  также недостаточного развития третьей  сферы и инфраструктуры АПК.

1.3 Государственное  регулирование в аграрной сфере

В любой современной стране государство играет весьма важную роль в функционировании и развитии национальной экономики. На сегодня практически  невозможно представить себе не зависимую  от государства рыночную экономику.

Ученые, занимающиеся проблемами государственного регулирования экономики, подходят к данному явлению, как  правило, c двух позиций. Одна группа исследователей рассматривает государственное регулирование как систему мер, то есть как явление и определяют государственное регулирование экономики следующим образом: «Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему законодательных, исполнительных и контролирующих мер, осуществляемых государством в целях обеспечения социально-экономического роста страны».

Другая группа ученых рассматривает  государственное регулирование  экономики как процесс и отмечает, что процесс государственного регулирования состоит из комплекса мер по обеспечению законов, вводимых государственными органами для поощрения или ограничения экономической деятельности путем установления цен, назначения стандартов и условий входа в отрасль.

Но наиболее полное определение государственному регулированию дается в книге «Государственное регулирование рыночной экономики» (Кушлин В.И): государственное регулирование – «воздействие (прямое или косвенное) государственных органов управления на экономические процессы в обществе с целью достижения макроэкономической сбалансированности и обеспечения в целом нормального функционирования экономики» [9].

В истории развития мировой  цивилизации были разные подходы  к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм, неокейнсианство.

Основной экономической  школой в период позднего средневековья  была школа меркантилизма. Меркантилизм - воззрение, имевшее место среди  французских экономистов XVIII века, суть которого состояла в том, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля.

Сторонники меркантилизма  провозглашали необходимость активного  вмешательства государства в  экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику  экономического развития в тот период, а именно то, что главный показатель богатства страны - количество золота, меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Кейнсианская концепция получила распространение в 30-е годы XX века после экономического кризиса в США. При этом Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

Однако в 70-е годы условия  воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса  только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

Трансформация модели государственного регулирования заключалась в  отказе от воздействия на воспроизводство  через спрос и использовании вместо этого косвенных мер воздействия на предложение. В соответствии с этой теорией государство должно «обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства».

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие  налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Пoэтому сторонники невмешательства в экономику предложили осуществление антиинфляционных мероприятий (на базе рекомендаций монетаристов) и предоставление налоговых льгот предпринимателям.