Государственное регулирование деятельности организаций

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики  и права

Кафедра экономики предприятий и предпринимательской  деятельности 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине «Государственное управление и регулирование экономики» 

     Государственное регулирование деятельности организаций 
 
 

Исполнитель                                                   Д.А.Мартынов 

                                                                                                   гр. ЭП и ПД-08-5 
 

Руководитель                                                                          М.В.Винокурова 
 
 
 
 
 
 
 
 

Иркутск 2010 г.

     Оглавление

     Введение………………………………………………………………………….3

     Глава 1. Сущность государственного регулирования предпринимательской                    

     деятельности  в России…………………………………………………………..4

1.1 Необходимость  государственного регулирования предпринимательской             деятельности……………………………………………………………………..4

     1.2 Условия и предпосылки государственного  вмешательства…………….7

     1.3 Механизм государственного воздействия  на предпринимательскую 

     Деятельность…………………………………………………………………….9

Глава 2. Государственная политика в области развития малого бизнеса, особенности его налогообложения и льготы для малых предприятий…….20

Глава 3.

     3.1Основные  показатели деятельности средних  и малых предприятий….26

     3.2 Прогноз - Поддержка и развитие малого и среднего

     предпринимательства в    Иркутской области на 2008-2010 годы………..27

Заключение………………………………………………………………………38

     Список  использованной литературы………………………………………….39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Предпринимательская деятельность и экономика страны в значительной степени зависят  от государственной политики. Своими действиями государство может существенно  затормозить или ускорить эти  процессы. Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение  дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения. Частный бизнес не заинтересован  вкладывать капитал в такие отрасли  и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для  общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика  не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство. Прерогативой государства является и обеспечение  надлежащего порядка в стране и ее национальной безопасности, что, в свою очередь, является основой  для развития предпринимательства  и экономики.

     Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующие  условия для этого.

     Цель  данной курсовой работы – изучить  необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, условия и предпосылки государственного вмешательства, механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность, а также рассмотреть сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности в России. Задачи курсовой работы – это разобрать и проанализировать систему государственной поддержки на территории России. 
 
 

Глава 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ 

     1.1 НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

     Затянувшийся  экономический кризис в нашей  стране, характеризующийся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавший по времени  с переходом на рыночную экономику, во многом обусловлен слабым, а порой  и некомпетентным вмешательством государства  в происходящие экономические процессы, тем самым государство не выполняет  важнейшие свои функции, которые  на него возлагаются.

     На  государство возлагаются следующие  основные функции:

     1. Создание правовой основы. Известно, что без правовой основы экономика,  да и общество в целом не  могут нормально развиваться.  Государство разрабатывает и  принимает законы, определяющие  право собственности, регулирующие  предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции  и т. д.

     При помощи правовой основы государство  обеспечивает законные «правила игры», регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности.

     2. Обеспечение надлежащего правопорядка  в стране и ее национальной  безопасности. Государство должно  обеспечить права и безопасность  каждого гражданина, общества в  целом и всех субъектов рыночной  экономики. Если государство должным  образом не выполняет эту функцию,  то в стране создаются условия  для развития криминальной обстановки: уголовной преступности, мафии, коррупции,  взяточничества и других негативных  явлений, что пагубно влияет  на предпринимательскую деятельность  и экономику в целом.

     3. Стабилизация экономики. Под стабилизацией  понимается устойчивое развитие  экономики, т. е. когда достигаются  и поддерживаются на оптимальном  уровне основные макроэкономические  показатели: объем ВНП и национальный  доход, уровень инфляции и безработицы,  дефицит бюджета и др. Для обеспечения  стабилизации экономию! государство  обязано использовать все имеющиеся  в его распоряжении рычаги  и методы путем проведения  соответствующей фискальной, финансово-кредитной,  научно-технической и инвестиционной  политики. Если государство не  будет добиваться стабилизации  экономики, то это самым существенным  образом и в негативном плане  может повлиять на предпринимательскую  деятельность, экономику страны  в целом, социальную обстановку  и другие процессы.

     Так, например, если государство не будет  бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны. Инфляция вызывает следующие последствия:

     • снижение конкурентоспособности национальных товаров, что приводит к дефициту платежного баланса, упадку промышленного  производства, росту безработицы;

     • отток денег из страны, особенно иностранной валюты, что может  положить начало валютной спекуляции;

     • девальвация валюты, что, в свою очередь, приводит к повышению цен на импортные  товары и усиливает тем самым  общий рост цен;

     • обесценение сбережений граждан;

     • снижение инвестиционной активности и  др.

     Даже  из одного этого перечня можно  сделать вывод о важности вмешательства  государства для стабилизации и  подъема экономики страны.

     4. Обеспечение социальной защиты  и социальных гарантий. Государство  обязано проводить активную социальную  политику, суть которой заключается  в обеспечении гарантии всем  работающим минимума заработной  платы, пенсии по старости и  инвалидности, пособий по безработице,  различных видов помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и др. Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

     5. Защита конкуренции. В рыночной  экономике конкуренция является  одним из основных регулирующих  инструментов. Она является основой  прогресса во всех сферах экономики,  заставляя производителей товаров  и услуг внедрять все новое  и передовое, улучшать качество  продукции и снижать издержки  на ее производство. Поэтому государство  всей своей мощью должно стоять  на защите конкуренции. При  конкуренции покупатели — это  хозяева; рынок — их агент,  а предприятие — их слуга.  В условиях монополии ситуация  резко изменяется, покупатель вместо  хозяина превращается в слугу.

     Для России проблема создания конкурентной среды и ее защиты является важной на современном этапе. Это связано  с тем, что среда для настоящей  конкуренции в нашей стране еще  не создана, так как экономика  в значительной степени является монополизированной и криминальной. Выход из создавшегося положения  очевиден. Демонополизация экономики  — ликвидация теневой экономики  — создание конкурентной среды —  защита конкуренции. И первую скрипку  в решении и этой единой задачи должно сыграть государство.

     6. Разработка, принятие и организация  выполнения хозяйственного законодательства, т. е. правовой основы предпринимательства,  налогообложения, банковской системы  и т. д. Для выполнения этих  и других функций государство  должно использовать все имеющиеся  в его распоряжении рычаги  и ресурсы. 
 
 
 
 
 

1.2 УСЛОВИЯ  И ПРЕДПОСЫЛКИ

     ГОСУДАРСТВЕННОГО  ВМЕШАТЕЛЬСТВА 

     Государство должно вмешиваться в экономику  только в том случае, если имеются  на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть как позитивными, так и негативными.

     Под негативными условиями понимается появление всякого рода отрицательных  явлений и тенденций в различных  сферах экономики, которые могут  отрицательно повлиять на предпринимательскую  деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления  очень разнообразны как по сущности, так и по силе негативного их влияния  на экономику.

     Роль  государства заключается в своевременном  выявлении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и принятии соответствующих мер по их устранению.

     Условиями для вмешательства государства  могут быть; требования национальной безопасности; социальная напряженность  в обществе; негативные явления в  экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная  несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной  продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.); ухудшение окружающей среды и др.

     Под предпосылками понимается еще не явное проявление негативных условий  и тенденций в экономике и  других сферах человеческой деятельности. В этом случае роль государства заключается  в своевременном выявлении и  устранении этих предпосылок. Это самый  лучший вариант, так как государство  еще в «зародыше» и с наименьшими  усилиями и средствами устраняет  возможность появления негативных явлений для развития предпринимательства  и экономики страны.

     Под позитивными предпосылками понимается появление всякого рода положительных  явлений и тенденций в различных  сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию. Знание условий и предпосылок еще не достаточно для государственного вмешательства, государство должно знать их критерии, т. е. признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их качественного состояния.

     ● Безработица. Она является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Определенный ее уровень — А—6% численности  рабочей силы — считается нормальным, или оправданным, и называется естественным уровнем безработицы. Естественной считается фрикционная, или структурная, безработица. Эта безработица связана  с поиском более выгодной работы с сезонными перерывами, а также  с изменением спроса на те или иные профессии. Поэтому государство  должно вмешиваться в регулирование  безработицы только в том случае, если она начинает превышать ее естественный уровень (4—6%), т. е. когда начинается так называемая циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием для  безработицы является ее уровень, скорректированный  на уровень естественной безработицы.

     ● Инфляция. Как известно, инфляция —  это повышение общего уровня цен  на товары и услуги, и как явление  оно более сложное, чем безработица. Инфляция характерна для всех стран  мира, так как цены на товары и  услуги не являются постоянными величинами, а все время находятся в  движении. Поэтому до определенного  ее уровня она не представляет серьезной  опасности. Выше этого уровня инфляция может принести много бед для  экономики и общества в целом, ибо по силе своего влияния вряд ли можно еще найти подобное явление. Поэтому государство должно отслеживать  этот процесс, чтобы инфляция не могла  выйти из-под его контроля. Меры, принимаемые государством, зависят  от уровня инфляции.

     Исходя  из этого критерия различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной  считается инфляция, когда цены растут менее 10% в год, галопирующая инфляция характеризуется ростом цен в  интервале от 20 до 200% в год, а при гиперинфляции цены растут еще быстрее. Противоинфляционные меры государства зависят от уровня инфляции и причин, ее породивших. Исходя из этого различают два типа инфляции: инфляция спроса; инфляция, вызванная ростом издержек производства или уменьшением совокупного предложения. Каждая из них имеет свои особенности, и поэтому лекарства для ее лечения тоже свои.

     ● Дефицит бюджета. Бюджетный дефицит  — это превышение расходов государства  над его доходами. Государство  должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к его сбалансированности, а к тому, чтобы он не превышал определенную величину. В качестве этого критерия выступает доля дефицита в валовом национальном продукте или в валовом внутреннем продукте. Поэтому задача государства заключается  в том, чтобы не превысить заранее  определенной и допустимой величины этого критерия. Если образовался  большой профицит, то это тоже не совсем нормальное явление. Необходимо разобраться, почему он образовался, и  не допускать впредь таких явлений. 

     1.3 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

     НА  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

     И ЭКОНОМИКУ СТРАНЫ 

     Государство для выполнения своих функций  и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так  и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую  деятельность и экономику страны путем издания и корректировки  соответствующих законодательных  актов и постановлений, а также  путем проведения определенной экономической  политики. Мировой опыт стран с  развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства  возрастает, в условиях стабильности и оживления — снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила: так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений.

     Экономические методы воздействия государства  на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для  реализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить между  собой. Экономические рычаги, которые  использует государство для регулирования  экономики, довольно разнообразны, но основными из них являются: налоги, перераспределение доходов и  ресурсов, ценообразование, государственная  предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и  др.

     Административные, т. е. методы прямого действия, должны использоваться государством, если экономические  методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или  иной задачи. Как показала мировая  практика, административные методы наиболее целесообразно использовать в следующих  областях:

     • естественная государственная монополия (фундаментальная наука, оборона  и т. д.);

     • охрана окружающей среды и использование  ресурсов;

     • сертификация, стандартизация, метрология;

     • социальная политика; прежде всего, имеются  в виду определение и поддержание  минимально допустимых параметров жизни  населения (гарантированный минимум  заработной платы, пособие по безработице  и др.);

     • внешнеэкономическая деятельность (лицензирование и квотирование экспорта, государственный контроль над импортом и т. д.).

     Для создания нормальных условий для  предпринимательской деятельности, для стабилизации и подъема экономики  государство должно проводить фискальную, научно-техническую, инвестиционную, ценовую, амортизационную, кредитно-денежную и  другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе  как экономические, так и административные методы.

     Фискальная  политика государства. Под фискальной политикой государства понимается регулирование экономики посредством  системы налогообложения с целью  ее стабилизации и оживления. Механизм воздействия государства на предпринимательскую  деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем  плане заключается в следующем.

     Во  время спада производства для  увеличения совокупного спроса государство  увеличивает свои расходы на организацию  общественных работ (строительство  дорог, мостов и других объектов) и  на реализацию различных государственных  программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. Для подъема  экономики государство может  воздействовать и путем сокращения своих доходов, т. е. уменьшая налоги с населения и предприятий. В  этом случае у населения повысится  спрос на потребительские товары, а у предприятий появится больше возможности для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики.

     Государственная система налогообложения самым  существенным образом влияет на предпринимательскую  деятельность. Ведь налоговое бремя  может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет  оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и для простого воспроизводства. Система должна предусматривать  определенные льготы в налогообложении  для предприятий, которые функционируют  в желательных для государства  сферах экономики, для стимулирования развития малого бизнеса, для тех  предприятий, которые значительную часть своих средств направляют на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства  должна стимулировать предпринимательскую  деятельность в наращивании выпуска  продукции и оказании всевозможных услуг.

     Снижение  государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита госбюджета, а, следовательно, к замедлению инфляционных процессов.

     Однако  макрорегулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов  управления, так как государство  может запаздывать в своих  действиях.

     В рыночной экономике существуют определенные механизмы самоорганизации и  саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обнаруживаются негативные процессы в  экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Так, например, благодаря этим стабилизаторам можно автоматически осуществить  изменение налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и  др. В качестве подобного стабилизатора  может быть прогрессивная система  налогообложения, которая определяет налог в зависимости от дохода. С увеличением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, которые утверждаются правительством заранее.

     Фискальная (бюджетная) политика государства направлена в первую очередь на сглаживание  экономических колебаний. При помощи только этой политики государство не может выполнять свои функции  без проведения соответствующей  финансово-кредитной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса. Кроме того, за последнее  десятилетие в развитых странах  предпочтение отдается финансово-кредитной  политике.

     Под финансово-кредитной политикой понимается целенаправленное управление государством банковским процентом, денежной массой и кредитами. В отличие от бюджетной, кредитно-денежная политика оказалась  обоюдоострым оружием, с помощью  которого можно справиться и со спадом производства, и с инфляцией. Суть этой политики состоит в том, что  государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, — на потребительский  и инвестиционный спрос.

     Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости  от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или  сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

     Центральный банк может воздействовать и при  помощи нормы обязательных резервов. Снижение этой нормы создает большие  возможности коммерческим банкам для  выдачи кредитов и наоборот.

     Государство может существенно влиять на экономический  рост и инфляцию при помощи скупки или продажи своих ценных бумаг. При помощи скупки своих ценных бумаг  у их держателей появляются денежные средства, что может стимулировать  экономический рост. Если государство  борется с инфляцией, то оно продает  свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу.

     Как показала мировая практика, бюджетная  и кредитно-денежная политика должна проводиться государством совместно, и сбалансировано, ибо только в  этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны.

     Научно-техническая  политика. Ускорение научно-технического прогресса является важнейшим фактором подъема экономики и превращения  страны в мощное индустриальное государство. Так, выход Японии на самые передовые  позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь  тем, что эта страна в послевоенный период правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить  государственную политику, направленную на ускорение НТП.

     Под единой научно-технической политикой  государства понимается система  целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и  техники, внедрение их результатов  в народное хозяйство.

     Единая  государственная научно-техническая  политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки  и техники и всяческую поддержку  государства в их развитии. В настоящее  время общепризнанными приоритетными  направлениями в развитии науки  и техники являются: комплексная  автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых  материалов и технологий их производства, биотехнология, атомная электроэнергетика  и др.

     Выбор приоритетов в развитии науки  и техники необходим в связи  с важностью их реализации, с тем  чтобы страна не отстала в своем  развитии от ведущих стран мира, а также в связи с ограниченностью  ресурсов государства. Выбор приоритетов  необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного  хозяйства. Известно, что такие отрасли  промышленности, как машиностроение, химическая и электроэнергетика, являются локомотивами в ускорении НТП  во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

     Для осуществления единой научно-технической  политики государство использует целый  ряд средств, основными из которых  являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования  и академической науки; осуществление  прогрессивной амортизационной  и инвестиционной политики; совершенствование  системы оплаты труда научных  работников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном  научно-техническом сотрудничестве и др.

     Амортизационная политика. Она является составной  частью общей научно-технической  политики государства. Устанавливая нормы  амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем  самым регулирует темпы и характер воспроизводства и в первую очередь  скорость обновления основных фондов. При разработке амортизационной  политики государство должно придерживаться следующих принципов:

     1) переоценка основных фондов, особенно  в условиях инфляции, должна осуществляться своевременно;

     2) нормы амортизации должны быть  достаточными для простого и  расширенного воспроизводства основных  фондов;

     3) амортизационные отчисления на  предприятиях должны использоваться  только исходя из их функционального  назначения;

     4) нормы амортизации должны быть  дифференцированы в зависимости  от функционального назначения  основных фондов, а также с  учетом срока их морального  и физического износа;

     5) предприятия должны иметь возможность  применять ускоренную амортизацию.

     Амортизационная политика должна способствовать обновлению основных фондов и ускорению НТП. Проводя правильную амортизационную  политику, государство тем самым  позволяет предприятиям иметь достаточные  средства в виде амортизационных  отчислений на простое и расширенное  воспроизводство основных фондов.

     Инвестиционная  политика. Важным рычагом воздействия  на предпринимательскую деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства. С ее помощью  государство непосредственно может  воздействовать на темпы объема производства, на ускорение НТП, на изменение структуры  общественного производства и решение  многих социальных проблем.