Государственное регулирование экономического роста. 6

Содержание 

Введение

Происходящий в течение  последних лет рост российской экономики  носит нестабильный характер и опирается  в основном на конъюнктурные факторы. Значительный объем прибыли, повышение уровня доходности экономики в целом, в том числе, профицит бюджета, достигаемый за счет сбора налогов из экспортных отраслей, создает денежную массу, которая не вкладывается ни в социальные проекты, ни в развитие высоких технологий, ни в инновационное развитие России. Количество же финансовых потоков происходящих в этом секторе растет, что и влияет на положительную динамику основных макроэкономических показателей. Таким образом, в России обеспечивается преимущественно количественная сторона экономического роста. Качественная определенность экономической динамики свидетельствует об отсутствии проработанной политики стимулирования роста, которая в свою очередь опиралась бы на долгосрочную стратегию развития.

Благоприятные условия для решения  экономических и социальных проблем общества возникают при условии сбалансированного развития экономики, оптимальном соотношении между естественными рыночными процессами и государственной политикой, максимально возможной реализации интересов всех субъектов экономики. В практике же государственного регулирования роста отечественной экономики содержится ряд недостатков и просчетов, состоящих в отсутствии системности разрабатываемых мер и действенных механизмов их практической реализации. В отличие от целей и инструментов, официально определенных в среднесрочной и долгосрочной программах развития, ежегодных Посланиях Президента, фактическая экономическая политика зависит, и будет зависеть в ближайшей перспективе от динамики цен на нефть. Анализ результатов функционирования национального хозяйства показывает, что попытки построения социально-ориентированной рыночной экономики на основе преимущественно либеральных подходов к реформированию экономики в условиях отсутствия полноценной рыночной инфраструктуры не обеспечивают качественного изменения характера роста.

Обеспечение устойчивости роста, изменение  его качественных характеристик  зависит от эффективных способов и мер государственного регулирования  в рамках концепции постиндустриального  развития, что предполагает превращение  науки в основную движущую силу развития национальной экономики, возрастание роли наукоемких производств, повышение качества человеческого капитала. Очевидно, что в современных российских условиях отсутствует научно обоснованная и проработанная система методов и инструментов стимулирования роста на основе указанных факторов.

Выше сказанное определяет актуальность выбранной темы исследования и требует  совершенствования концептуальных основ государственного регулирования  устойчивого экономического роста.

Степень разработанности проблемы. В трудах отечественных и зарубежных исследователей представлен разносторонний анализ проблем экономического роста, его факторов, современных тенденций, условий его устойчивости; отдельное внимание уделяется политике государства, направленной на стимулирование темпов роста, повышения его качественной определенности.

Взгляды представителей зарубежной экономической  мысли, касающиеся различных аспектов экономического роста, роли и функций  государства в его регулировании, отражены в работах Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Кейнса, С.Кузнеца, Г. Мэнкью, Г. Мюрдаля, Я. Корнаи, Д. Норта, П. Самуэльсона, Р. Солоу, Дж. Стиглица, Я. Тинберген, Ф. Хайека, Р. Харрода, Й. А. Шумпетера, Л. Эрхарда, У. Ростоу, В. Леонтьева и др. В работах этих экономистов обосновывается необходимость и механизмы государственного регулирования экономического роста, пути сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства и другие проблемы.

Научная разработка и обоснование  регулирующей роли государства в процессах экономической динамики содержится в работах известных советских и российские ученых: Е.Т. Гайдара, Е.Г. Ясина, В.А. Сидорова, Н.П. Кузнецовой, В.Д. Камаева, Л.Я. Мищенко, И.В. Шевченко, Д.С. Львова, Н.Д. Кондратьева, Л. Абалкина, А. Бузгалина и многих других.

Вопросы инновационного и инвестиционного  направлений государственного регулирования  экономического роста в современных  российских условиях раскрываются в  работах В. Андрианова, С. Глазьева, С. Губанова, А. Илларионова, Е.Н. Ведуты, В.С. Лисина, В.М. Соколинского, Е. Балацкого, О. Голиченко, В.И. Маевского, Ю. В. Яковца и др.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В отечественной литературе до сих  пор не выработано единого подхода относительно обоснования механизмов и стратегических направлений государственного регулирования экономического роста, особенностей их реализации в транзитивной экономике России. По-прежнему ведутся дискуссии о степени государственного вмешательства в рыночную экономику. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические и практические проблемы оптимизации и эффективности реализации регулирующей роли государства в обеспечении роста национальной экономики.

1. Теоретико-методологичекие аспекты  экономического роста

1.1 Понятие экономического  роста

Категория экономического роста является важнейшей характеристикой  общественного производства при любых хозяйственных системах. Экономический рост- это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени. Экономический рост означает, что на каждом данном отрезке времени в какой-то степени облегчается решение проблемы ограниченности ресурсов и становится возможным удовлетворение более широкого круга потребностей человека.

В самом общем виде экономический  рост означает количественное и качественное изменение результатов производства и его факторов (их производительности). Свое выражение экономический рост находит в увеличении потенциального и реального валового национального продукта (ВНП), в возрастании экономической мощи нации, страны, региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: ростом за определенный период времени реального ВНП или ростом ВНП на душу населения. В связи с этим статистическим показателем, отражающим экономический рост, является годовой темп роста ВНП в процентах.

Проблемы экономического роста занимают в настоящее время  центральное место в экономических дискуссиях и обсуждениях, ведущихся представителями разных наций, народов и их правительств. Растущий объем реального производства позволяет в какой-то степени разрешить проблему, с которой сталкивается любая хозяйственная система: ограниченностью ресурсов при безграничности человеческих потребностей.

В связи с трудностями измерения  процесса экономического развития в  макроэкономике чаще всего анализируют экономический рост, хотя это лишь один из критериев экономического развития.

Экономический рост есть составляющая экономического развития. Свое выражение он находит в увеличении реального ВВП как в абсолютном объеме, так и на душу населения.

Быстрый или, наоборот, нулевой  и даже отрицательный экономический рост не всегда говорит о быстром экономическом развитии, топтании на месте или экономической деградации. Несколько примеров:

Структурные изменения  в экономике страны могут привести к такой ситуации, когда стагнация или сокращение выпуска одних видов продукции из-за падающего или неизменного спроса на них сопровождается быстрым ростом других видов продукции. Так, в США в 80-х гг. не росло потребление стали, сельскохозяйственной продукции, легковых автомобилей, но одновременно увеличивался выпуск сложных изделий, например персональных компьютеров. Но и количественный рост выпуска компьютеров недостаточно отражал другие аспекты их производства: продажа персональных компьютеров в США за 1981—1988 гг. выросла по количеству с 1,1 до 9,5 млн. шт., по стоимости — с 3,1 до 27,7 млрд. долл., а доллар за это время обесценился на 25%. Таким образом, персональные компьютеры дешевели, хотя их технические характеристики и качество росли. При подсчете комплексного показателя экономического роста — валового национального продукта (ВНП) — вышеуказанные моменты привели к тому, что он не до конца отражал динамику экономического развития США за 80-е гг.¹

Тем не менее при всех недостатках  экономический рост остается наиболее употребимым критерием экономического развития. Экономический рост может измеряться как в физическом выражении (физический рост), так и в стоимостном (стоимостной рост). Первый способ более надежен (так как позволяет исключить воздействие инфляции), но не универсален (при расчете темпов экономического роста трудно вывести общий показатель для производства разных изделий). Второй способ употребляется чаще, однако, не всегда возможно до конца «очистить» его от инфляции. Правда, в статистике ряда стран измеряют макроэкономический рост на базе роста производства наиболее важных для экономики товаров, используя при этом их доли в общем объеме производства.²

1.2. Экономический рост и его измерение

В связи с трудностями  измерения процесса экономического развития в макроэкономике чаще всего  анализируют экономический рост, хотя это лишь один из критериев  экономического развития.

Экономический рост - это  количественное и качественное совершенствование  общественного продукта за определенный период времени.

Экономический рост означает, что на каждом данном отрезке времени  в какой-то степени облегчается решение проблемы ограниченности ресурсов и становится возможным удовлетворение более широкого круга потребностей человека. По сути, он является одной из форм более широкого процесса экономического развития, включающего не только умножение результатов производства, но и становление новых прогрессивных пропорций. Они формируют предпосылки последующего прогресса, которые в данный момент еще не способны привести к умножению реального национального дохода, но, тем не менее, обеспечивают его в будущем.

Свое выражение экономический  рост находит в увеличении потенциального и реального валового национального продукта (ВНП), в возрастании экономической мощи нации, страны, региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: ростом за определенный период времени реального ВНП или ростом ВНП на душу населения. В связи с этим статистическим показателем, отражающим экономический рост, является годовой темп роста ВНП в процентах.

2. Факторы экономического роста

2.1. Основные факторы экономического роста

Экономический рост определяется рядом факторов. Факторами экономического роста называются те явления и процессы, которые определяют масштабы увеличения реального объема производства, возможности повышения эффективности и качества роста.  В экономической науке широкое распространение получила теория трех факторов производства.

Факторы производства:

- труд;

- земля;

- капитал.

Позднее трактовка производственных факторов получила более глубокое и  расширительное толкование. К ним обычно относят:

- труд;

- землю;

- капитал;

- предпринимательскую способность;

- научно-технический  прогресс.

Факторы экономического роста взаимосвязаны и переплетены. Например, так труд весьма производителен, если работник использует современное  оборудование и материалы под  руководством способного предпринимателя в условиях хорошо работающего хозяйственного механизма. Поэтому точно определить долю того или иного фактора экономического роста достаточно сложно. Более того, все эти крупные факторы являются комплексными, состоят из ряда более мелких элементов, вследствие чего факторы можно перегруппировывать. Так, по внешне- и внутриэкономическим элементам можно выделить: внешние и внутренние факторы.³

Например, капитал делится  на поступающий в страну извне  и на мобилизуемый внутри страны, а последний можно разделить на используемый внутри страны и на вывозимый за ее пределы и т.д.

Также существует деление  факторов в зависимости от характера  роста (количественного или качественного):

 Интенсивные факторы:

• ускорение научно-технического прогресса (внедрение новой техники, технологий, путем обновления основных фондов и т.д.);
• повышение квалификации работников;
• улучшение использования основных и оборотных фондов;
• повышение эффективности хозяйственной деятельности за счет лучшей ее организации.

 Экстенсивные факторы:

• увеличение объема инвестиций при сохранении существующего уровня технологии;
• увеличение числа занятых работников;
• рост объемов потребляемого сырья, материалов, топлю и других элементов оборотного капитала.

Интенсивные факторы  еще называют факторами совокупного предложения. От них зависит производство национального продукта.

Экстенсивные факторы  еще называют факторами совокупного  спроса. От этих факторов зависит реализация выросшего национального продукта, т.е. они должны обеспечивать полную занятость всех увеличивающихся ресурсов. Также к факторам связанным с совокупным спросом относят и эффективное распределение ресурсов.

Важнейшим из факторов являются затраты труда. Этот фактор прежде определяется численностью населения страны. Надо учесть то, что часть населения включается в число трудоспособных и не выходит на рынок труда. К ней относятся учащиеся, пенсионеры, военнослужащие и т.д., желающие работать образуют так называемую рабочую силу. Кроме того, в составе рабочей силы выделяются безработные, т.е. те, кто имеет желание работать, но не может найти работу. Данный показатель затрат труда (т.е. численность занятых) не отражает действительное положение вещей. Наиболее точным измерителем затрат труда является показатель  количества отработанных человеко-часов, позволяющий учесть суммарные затраты рабочего времени.⁴

Все факторы меняются во времени и по странам, создавая исходные различия в темпах и уровнях  экономического развития. Наряду с количественными факторами важную роль играет качество рабочей силы и соответственно затрат труда в процессе производства. По мере возрастающего образования и квалификации работников происходит повышение производительности труда, что способствует повышению уровня и темпов экономического роста. Иначе говоря, затраты труда могут расширяться без какого-либо увеличения рабочего времени и численности занятых, а лишь за счет повышения качества рабочей силы.

Другим важным фактором экономического роста является капитал  – это оборудование, здания и  товарные запасы. Основной капитал  включает и жилой фонд, потому что люди, живущие в домах, извлекают выгоду из услуг, предоставляемых домами.

Затраты капитала зависят  от величины накопленного капитала. В  свою очередь, накопление капитала зависит от нормы накопления: чем выше норма накопления, тем больше (при прочих равных условиях) размеры капиталовложений. Прирост капитала также зависит и от размаха накопленных активов – чем они больше, тем меньше, при прочих равных условиях, скорость увеличения капитала, темп его роста. Так, например, размеры накопленного капитала в США и странах Западной Европы велики и темпы его роста в 3-5 раз ниже, чем в таких странах, как Южная Корея, Бразилия, Тайвань и другие, где процесс накопления начался сравнительно недавно.

При этом следует иметь  в виду, что объем основного капитала, приходящего на одного работника, т.е. капиталовооруженность, является решающим фактором, определяющим динамику производительности труда. Если за определенный период возрастал объем капиталовложений, а численность рабочей силы увеличилась в большей степени, то производительность труда будет падать, так как сокращается капиталовооруженность каждого работника.

Важным фактором экономического роста является земля, а точнее, количество и качество природных ресурсов. Очевидно, что большие запасы разнообразных природных ресурсов, наличие плодородных земель, благоприятные климатические и погодные условия, значительные запасы минеральных и энергетических ресурсов вносят весомый вклад в экономический рост страны.

Но нужно сказать, что  наличие обильных природных ресурсов не всегда является самодостаточным фактором экономического роста. Например, некоторые страны Африки и Южной Америки обладают существенными запасами природных ресурсов, но до сих пор состоят в списках отсталых стран. Это означает, что только эффективное использование ресурсов ведет к экономическому росту.

Научно-технический прогресс является важным двигателем экономического роста. Он охватывает целый ряд явлений, характеризующих совершенствование  процесса производства. Научно-технический прогресс включает в себя совершенствование технологий, новые методы и формы управления и организации производства. Научно-технический прогресс позволяет по-новому комбинировать данные ресурсы с целью увеличения конечного выпуска продукции, в связи с чем, при этом возникают новые, более эффективные отрасли. Увеличение эффективного производства становится основным фактором экономическою роста. Также важен эффективный экономический рост. Он определяется следующими факторами:

- природные ресурсы  (земля);

- капитал;

- трудовые ресурсы;

- технологии.

Каждый фактор в отдельности, а также они в совокупности  определяют уровень и скорость экономического роста.⁵

2. Прямые и косвенные факторы экономического роста

Способность экономики  к росту зависит от ряда факторов, определяющих темпы и масштабы долгосрочного увеличения реального объема производства, возможности повышения эффективности и качества роста.

По способу воздействия  на экономический рост различают  прямые и косвенные факторы.

Прямыми считаются факторы, которые делают рост физически возможным. Это группа факторов предложения, в нее входят:

• количество и качество трудовых ресурсов;
• количество и качество природных ресурсов;
• объем основного капитала;
• технология и организация производства;
• уровень развития предпринимательских способностей в обществе.

Косвенные факторы –  это условия, позволяющие реализовать  имеющиеся у общества возможности  к экономическому росту. Такие условия  создаются факторами спроса и  распределения:

• снижением степени монополизации рынка;
• налоговым климатом в экономике;
• эффективностью кредитно-банковской системы;
• ростом потребительских, инвестиционных и государственных расходов;
• расширением экспортных поставок;
• возможностями перераспределения производственных ресурсов в экономике;
• действующей системой распределения доходов.

Если изменение косвенных  факторов происходит в обратном направлении, при прочих равных условиях экономический  рост будет сдерживаться. Так, резкое удорожание производственных ресурсов после либерализации цен в  нашей стране явилось одной из причин, стимулирующих промышленные предприятия к снижению занятости и объемов производства. К косвенным относятся также факторы спроса и распределения. Факторы спроса определяют возможность реализации растущего объема производства. В числе важнейших можно выделить такие факторы спроса, как рост потребительских, инвестиционных и государственных расходов, расширение экспорта вследствие освоения новых рынков сбыта или повышения конкурентоспособности продукции страны на мировом рынке.

Предположим, что экономическая система первоначально находится в состоянии равновесия в точке Е₀. Затем уровень естественного реального объема производства поднимается с 15 000 до 25 000 денежных единиц. Это представлено на рис. 1 сдвигом кривой совокупного предложения на долгосрочном временном интервале из положения N₀ в положение N₁. Кривая краткосрочного совокупного предложения также сдвинется и займет положение AS₁. Допустим, что совокупный спрос при этом не изменится (например, в силу проведения жесткой денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики государства), т. е. кривая совокупного спроса останется в положении AD₀ .Что будет в этом случае происходить с экономической системой? Прежде всего, произойдет незапланированное увеличение товарно-материальных запасов у производителей. Следовательно, предприниматели не смогут полностью реализовать увеличивающийся объем производства по тем ценам, которые сложились прежде. Чтобы избежать накопления запасов нереализованной продукции, они вынуждены будут снижать уровень цен, надеясь, таким образом стимулировать сбыт. В то же время они будут изменять свои производственные планы, несколько сокращая объем производства, перемещаясь из точки Е₂ в Е₁ вдоль кривой краткосрочного совокупного предложения AS₁. В ответ на это потребители будут перемещать объем своих покупок вдоль кривой совокупного спроса из Е₀ в Е₁. В итоге установится равновесие при неполной занятости, уровень безработицы возрастет, а экономика не сможет реализовать имеющийся потенциал экономического роста.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что сохранение неизменного уровня безработицы в долгосрочном периоде возможно лишь при ежегодном расширении реального объема национального производства на 2,5-3 %. В противном случае доля безработных в составе самодеятельного населения имеет тенденцию к увеличению, а рост реального объема производства и реальной заработной платы работающих, как правило, сопровождается снижением реальных средне-душевых доходов населения страны.

К факторам распределения, оказывающим воздействие на экономический рост, относятся:

• фактическая аллокация производственных ресурсов по отраслям, предприятиям и регионам страны;
• действующий в обществе порядок распределения доходов между субъектами хозяйственной деятельности.

Эти факторы влияют как на способность экономической системы к росту, так и на ее эффективность. Способность к наращиванию производства, создаваемая прямыми факторами предложения, недостаточна для расширения реального объема производства темпами, соответствующими потенциальным возможностям роста. Необходимо такое распределение ресурсов, которое позволяет их эффективно использовать с целью получения максимального количества полезной продукции. Эта проблема решается в своей основной части рынком, а в тех сферах, где рынок терпит фиаско, – государством (производство общественных благ, нейтрализация негативных внешних эффектов).⁶

Сочетание между факторами  предложения и спроса зависит  от факторов распределения. Каждый из факторов постоянно изменяется в  зависимости от других факторов, а также от социально-экономического развития общества. Степень использования каждого из факторов производства при создании ВВП отражается в производственной функции.

Производственная функция  – это математическое выражение  зависимости участия или влияния того или иного фактора производства на прирост выпуска продукции с учетом существующего уровня развития и использования технологий.

Математическое изображение  производственной функции таково:             Общее – x = F (a1, a2,…..an)  при условии, что dF/da1; dF/da2….dF/dan – предельные производительности факторов (а1, а2,…аn) – ‘это функция равновесного выпуска продукции.

Производственная функция  в общем понимании позволяет  получать множество производственных комбинаций, дающих возможность найти  определенные выражения выпуска продукта в зависимости от выбранных факторов. В частном понимании отражает соотношение между факторами производства, необходимыми для экономического роста экстенсивного типа, это соотношение между трудом, землей и капиталом.

y = φ(L, N, K), где φ – обозначает характер функции, y – обозначение объема продукции, L – труд, N – земля, K – капитал.

Порядок распределения  доходов также имеет важное значение для реализации потенциала экономического роста. Эту функцию он выполняет  только в том случае, если стимулирует рабочих к повышению производительности труда. Иными словами, для роста экономики потенциально возможными темпами необходимо, чтобы доходы собственников факторов производства росли темпами, равными темпам роста их производительности.

3. Государственное  регулирование экономического роста

3.1. Экономические  факторы регулирования экономического  роста

Выше сказанное позволило выделить факторы, находящиеся на стороне  государственного регулирования (определяются проводимой экономической политикой – государственные расходы, качество государственных институтов, уровень инфляции, уровень налогообложения и т.д.), а также рыночные (эндогенные и экзогенные, обусловлены рыночным механизмом: труд, капитал, качество рыночной среды и т.д.) факторы устойчивого роста (рис. 1).

Рис. 2 Факторы устойчивого экономического роста в рамках концепции устойчивого развития

Кроме того, целесообразно деление факторов роста на объективные и субъективные, отражающие характер возникновения и проявления факторов роста. Объективные факторы изначально заданны и не зависят от форм и методов их учета. Относительно экономической системы они являются экзогенными: наличие природных ресурсов, климатические условия, демографические факторы и др. Субъективные процессы по своей природе эндогенны, представляют последовательность действий, направленных на достижение какого-либо результата и выступают в качестве управляющих и регулирующих действий. К числу субъективных факторов, прежде всего, стоит отнести меры и направления государственной политики экономического роста.⁷

Содержание субъективного фактора  и его характер влияния на экономический  рост зависит как от степени адекватности восприятия субъектом управления объективных процессов, так и от соотношения сил экономических агентов, стремящихся приспособить систему к удовлетворению собственных потребностей.

Широкий спектр факторов, оказывающих  воздействие на экономический рост, обусловливает использование самых разных направлений экономической политики в целях обеспечения устойчивых темпов роста. При этом целесообразно выделять методы, инструменты и направления государственного регулирования роста из совокупности внутренних и внешних факторов, воздействующих на экономический рост.

Эмпирические измерения влияния  государственных расходов на экономический  рост показывают противоречивые результаты. В одних работах обнаруживается отрицательная связь между государственными расходами и ростом, в других – положительная, а некоторые исследователи считают, что такая зависимость вообще отсутствует. Теоретическая зависимость темпов экономического роста от государственных расходов имеет вид «горба». Излишне большие расходы требуют высоких налогов, которые отрицательно влияют на рост. С другой стороны, слишком низкие государственные расходы приводят к тому, что государство не выполняет ряд важных функций, таких как финансирование образования и здравоохранения, развитие производственной инфраструктуры общего пользования (транспорт, связь и т.д.), обеспечение законности и общественного порядка, что также отрицательно влияет на рост экономики. В своем большинстве современные экономисты и политики склоняются к поиску оптимальной меры государственного участия в экономической жизни. Показатель доли государственных расходов в ВВП в наиболее развитых странах вирируется от 30% до 60%.