Государственное регулирование экономики. 33

Введение

Во всех экономических  системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной  рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в  административно-командной системе, но и здесь - экономическая роль государства  велика.

Государственное регулирование  экономики (ГРЭ) в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного  хозяйства возникали и обострялись  экономические, социальные проблемы, которые  не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась  потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения  воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные  кризисы, массовая безработица, нарушения  в денежном обращении, обострившаяся  конкуренция на мировых рынках требовали  государственной экономической  политики (ГЭП).

Объективная возможность  ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ  является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные  задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки  экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в  некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских  странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран  Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой  войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду, и где  частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее  ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды  ухудшения конъюнктуры, при высоких  показателях безработицы и инфляции.

Особенно важна роль ГРЭ  в развивающихся странах, создающих  независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства  на базе государственной собственности  к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

1.Госудаство как субъект экономики. Функции государства в рыночной экономике

Экономические функции государства  определялись потребностями нормального  функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции и частичного предпринимательства. Функции государства  развивались в двух направлениях: поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма; усиление и  модификация рыночной системы в  соответствии с изменением условий  развития.

Функции государства по поддержанию  рыночного механизма состоят  в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы  и др.) и защита от конкуренции (антимонопольная  деятельность, защита прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной  политике. Перераспределение доходов  в обществе реализуется через  трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен (гарантированные  цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение  ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая  затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих  предприятий (химических, например);

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью  ее стабилизации. С помощью бюджетных  и кредитных рычагов государство  осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический  рост;

в) в проведении эффективной  внешнеэкономической политики.

Государство как сознательный субъект должно осуществлять свои функции  осторожно, чтобы в рыночной механизме  не было сбоев. Оно должно постоянно  контролировать результаты регулирования  и своевременно принимать меры для  погашения негативных последствий. Следовательно, государственная деятельность не должна переходить границы, угрожающие рыночному механизму.

Государство интегрируются  в рыночное хозяйство. Появляется смешанная  система, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, её социальной ориентацией, направляемой государством. Современное  рыночное хозяйство индустриально  развитых стран – это смешанная 

Функции государства по поддержанию  рыночного механизма состоят  в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы  и др.) и защита от конкуренции (антимонопольная  деятельность, защита прав потребителя).[1,17-24]

Совет директоров Банка России утвердил Годовой отчет Банка  России за 2010 г., текст которого имеется  в распоряжении редакции. Любопытна  оценка экономического положения России, на основе которой банк формирует  свою политику.

По мнению специалистов Банка  России, 2010 г. проходил под знаком восстановления российской экономики после мирового финансового кризиса. На этом фоне прошлогодний рост ВВП на 4% (в течение года возникало  много споров о росте 4,6% и выше) выглядит вполне нормально. Ведь годом  раньше он сократился на 7,8%. Первое полугодие  прошлого года выглядит благополучно и с точки зрения инфляции. В  этот период она снижалась, в июле в скользящем годовом выражении  достигла минимального значения за период с 1992 г. — 5,5%. С августа на динамику потребительских цен негативное влияние оказывала ситуация в  сельском хозяйстве, где в результате засухи снизилось производство продукции  и резко выросли цены производителей. Так что основным негативным фактором, как и ожидалось, стала засуха и резкий рост цен на продовольствие. «Неблагоприятные погодные условия  негативно отразились на производстве сельскохозяйственной продукции. Его  объем сократился на 11,9%. Выпуск продукции  в строительстве также был  ниже уровня 2009 г.», — говорится в  докладе.

Основные позитивные факторы  для российской экономики — улучшение  конъюнктуры мировых рынков и  увеличение экспорта в объемных и  ценовых показателях. Ценовая конъюнктура  на мировых товарных рынках в 2010 г. для  российских экспортеров улучшилась. Существенно возросла цена на нефть. Российская нефть сорта «Юралс»  на мировом рынке подорожала на 28,9% — до 78,2 долл. США за баррель. На этом фоне выросло промышленное производство на 8,2% (в 2009 г. сократилось на 9,3%) и  увеличился объем инвестиций в основной капитал на 6% (в 2009 г. уменьшился на 15,7%). (Подробно отчет будет рассмотрен в следующем номере «ЭЖ». — Примеч. ред.)[11]

2.Субъекты , объекты , цели и средства государственного регулирования экономики(ГРЭ)

2.1 Субъекты ГРЭ

Субъектами экономической  политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных  интересов.

Носители  хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных  интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам деятельности при аналогичных  доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работники  и хозяева предприятий, фермеры  и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие  и акционеры и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные  их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к  тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп  индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные  учреждения, ответственные за экономическую  и социальную политику.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Реакция органов ГРЭ на инициативы носителей экономических  интересов различна. Письмо российского  фермера в Министерство экономики  с предложением ограничить импорт дешевых  американских куриных окорочков может быть воспринято в лучшем случае как информация о настроении определенных профессиональных и региональных групп.

Иная ситуация возникает, если с ходатайством или требованием  обращается крупная фирма, занимающая господствующее положение в отрасли (например, промышленные комплексы  «Волжский автомобильный завод» или «Газпром», оказывающие существенное воздействие на экономическое положение страны в целом). Не реагировать на пожелания такой фирмы государственные хозяйственные органы не могут, так как от нее в определенной степени зависит состояние национальной экономики. Фирма, кроме официального обращения в инстанции, может организовать лоббирование своих интересов в структурах власти. Но это вовсе не значит, что органы ГРЭ сразу и полностью выполнят пожелания фирмы. Может быть, эти пожелания идут вразрез с интересами других фирм, лиц, работающих по найму, пенсионеров, экологии данного региона или просто возможностями бюджета.

Выразители  хозяйственных интересов

В разных странах с рыночным хозяйством носители экономических  интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы  предпринимателей, фермеров, различных  торговцев, студентов, маклеров, аптекарей  и т.п. Одни из этих союзов насчитывают  миллионы членов (профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений). Есть и совсем малозначащие объединения (ассоциация физических и  юридических лиц) заинтересованные в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы  предпринимателей и профсоюзы. Они  осуществляют собственные концепции  социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие  на ГЭП(государственная экономическая политика), имеют печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые объединения.

Рекомендации, советы, различные  каналы влияния этих выразителей  хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с ГЭП.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических  интересов, которые заявляют, от чьего  имени они выступают, политические партии часто действуют под знаменем общенациональных интересов.

Партии тесно связаны  с выразителями и носителями экономических  интересов. Во всем мире социал-демократические  партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

С точки зрения оценки перспектив ГЭП важнейшее значение имеет  изучение социально-экономических  разделов программ партий, реально  претендующих на победу на парламентских  выборах. Тогда эти партийные  программы могут стать основой  правительственной программы или  ее составной частью (в случае формирования коалиционного правительства).

Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в ГЭП.

Исполнители хозяйственных интересов

Исполнителями хозяйственных  интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный  национальный банк. В государствах с федеративным устройством (Россия, США, Индия, ФРГ и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, защищающие общегосударственные  или местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди  субъектов ГРЭ; все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной  власти становятся исполнительные органы.

Интересным с точки  зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной  и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в  классическую схему парламентской  или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования  тарифных соглашений между предпринимателями  и трудящимися. Организуются комитеты по поддержанию или развитию отдельных  отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Эти органы чаще всего формируются  центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами - выразителями экономических интересов.

Основная часть таких  органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в  действительности они решающим образом  воздействуют на ГЭП. К таким органам  относятся различные советы экспертов  при правительстве (известный «совет мудрецов» при канцлере ФРГ), министерствах  экономики, финансов, социального обеспечения, правлениях государственных железных дорог, почт и др.

Другая группа государственно-частных  органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, например научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по профессиональному  образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с  сотрудниками правительственных органов  и экспертами представители самых  разных отраслей, банков, различных  фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации ГЭП, к направлениям расходования средств  из бюджета и различных фондов.

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и ГРЭ. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства в соответствии с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

Обратная  связь ГРЭ с носителями хозяйственных  интересов

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей  и выразителей хозяйственных  интересов на ГЭП: демонстрации и  манифестации, сбор подписей, кампании гражданского неповиновения. Наиболее действенная - обоснованное обращение  в суд в случае нарушения государственными органами хозяйственного регулирования  экономических интересов, защищаемых конституцией или законами.

Значительную роль в формировании общественного мнения, настроений избирателей, а через них и ГЭП играют средства массовой информации, церковь, массовые общественные движения.

Обратная связь между  ГРЭ и носителями хозяйственных  интересов довольно жесткая.

Во-первых, успех ГРЭ проявляется  в темпах роста, улучшении структуры  хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи ГРЭ отражаются в показателях, не всегда поддающихся  точному количественному измерению: уровне напряженности (забастовки, демонстрации), оценке ГРЭ средствами массовой информации, состоянии окружающей среды, качестве жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных  интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей или  профсоюзы могут выступить с  предупреждением в адрес правительства  в связи с несовместимостью государственных  мер регулирования с их интересами. Союзы, являющиеся выразителями хозяйственных  интересов своих членов, так же как и отдельные юридические  и физические лица, финансируют или  отказывают в средствах финансирования той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит, и за экономическую часть программы  этой партии или нет. Потеря доверия  избирателей и объединений хозяйственных  интересов к правящей партии или  партиям - это главная линия обратной связи между ГЭП и носителями хозяйственных интересов.

Органы ГРЭ не могут  позволить себе выяснять реакцию  носителей хозяйственных интересов  на общую направленность и конкретные меры ГЭП только во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической  ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала). Правительственным  органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз  поведения хозяйственных субъектов  в случае осуществления той или  иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов.

Анкетный метод исследования эффективности ГРЭ не может полностью  исключить элементы неопределенности при разработке рекомендаций. Несмотря на это, он превратился в рабочий  инструмент ГРЭ, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

В реальной жизни наблюдается  масса отклонений от модели, которая  была рассмотрена выше: идет борьба между отдельными группами интересов  за влияние на органы регулирования, широкое распространение получил  лоббизм, известны факты коррупции  в органах ГРЭ в разных странах. Но механизм ГРЭ функционирует все-таки в основном по правилам.[4.1]

2.2 Объекты ГРЭ

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления  и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или  разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Рассмотрим основные объекты  ГРЭ.

1.Экономический цикл.

Суть государственной  антициклической политики состоит  в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос  на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные  расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема  в экономике страны могут возникнуть опасные явления: рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение  платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы  сократить перепроизводство товаров  и перенакопление капитала и таким  образом уменьшить глубину и  продолжительность возможного спада  производства, инвестиций и занятости  в будущем.

2.ГРЭ в области отраслевой и территориальной структур также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств, являющихся носителями научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

3.Важнейшим объектом ГРЭ  является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики. Государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможности накопления в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

4.Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Высокий уровень заработной платы, может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности, а при резком снижение занятости (увеличение армии безработных), уменьшаются потребительский спрос и налоговые поступления, рост расходов на пособия по безработице и возможность опасных социальным последствиям.

5.Постоянным объектом  внимания государственных регулирующих  органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты - условия накопления, социальные отношения.

6.Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, а также путем торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции. Еще один из основных объектов регулирования - цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

7.Государственные регулирующие  инстанции стремятся влиять и  на другие объекты ГРЭ, например, они стремятся заинтересовать  частные фирмы в развитии научных  исследований и внедрении их  результатов, в экспорте товаров,  капитала и накопленных знаний  и опыта. Наряду с хозяйственными  объектами под постоянным вниманием  государственных регулирующих органов  находятся условия существования  и воспроизводства существующего  строя, отношения собственности  и конкуренции. Законодательство и судебная практика, связанные с защитой собственности, порядком ее продажи, наследования, отчуждения, регистрации, постоянно совершенствуются. Государственные регулирующие меры направлены на обеспечение условий конкуренции, поддержку мелкого и среднего предпринимательства. Это направление ГЭП особенно противоречиво, так как концентрация производства и капитала - процесс объективный, а национальная конкурентность на мировом рынке обеспечивается в значительной степени крупными корпорациями.

Объектами государственного регулирования все в большей  степени становятся общие условия  существования и развития человеческого  общества - окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и  культуры, здравоохранение, международное  сотрудничество.

Как видно, перечисленные  объекты носят совершенно различный  характер. Они охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные  отрасли, территориальные комплексы  и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения  между профсоюзами и объединениями  предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Объекты ГРЭ различаются  в зависимости от уровня решаемых задач. Это следующие иерархические  уровни: фирмы; регионы; отрасли; сектора  экономики; хозяйство в целом (хозяйственный  цикл, денежное обращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный.

2.3 Цели ГРЭ

Генеральной целью ГРЭ  является экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего  строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без  осуществления которых генеральная  цель не может быть достигнута. Эти  конкретные цели неразрывно связаны  с объектами ГРЭ. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структур хозяйства - на секторальную, отраслевую и региональную структуры; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.д.

Как видно, названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся  в тесной взаимосвязи. Чаще всего  одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости  от других.

Конкретные частные цели могут услужить опосредующими для  достижения других, более высоких  для данного текущего момента  целей. Так, конкретная цель - обеспечение  дополнительных капиталовложений в  модернизацию угольных шахт - может  быть опосредующей для: стабилизации и  снижения издержек в отечественной  угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения  топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли  и хозяйственной конъюнктуры  в угледобывающих районах; снятия в  этих районах социального напряжения, вызванного угрозой закрытия шахт; оказания давления на цены нефтяных и  газовых компаний.

Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может  оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости  от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами ГРЭ и от установленной  правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов  целей. Любая из вышеназванных целей  может служить, содействовать или  препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри дерева целей  могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Положение отдельных целей  в дереве целей ГРЭ нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости  от хозяйственной ситуации, экономических  задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной  целью становится выход из него, в узком конкретном смысле - оживление  конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются первичной. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешней  задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает первичная  цель - оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели - привлечение капитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности на мировых рынках.[8,324-327]

3.Государственная собственность в развитых капиталистических государствах

Имущество, составляющее государственную  собственность, предназначено для  удовлетворения общественных интересов  собственника имущества- государства, его органы и службы, местные органы управления.

Для государственного имущества  в целом установлен общий принцип  не отчуждаемости. Неприменим срок давности к оспариванию приобретения    доли государственного имущества.