Государственное регулирование экономики. 45

ФУДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИАНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «САНКТ-ПЕТЕРБУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  МОРСКОЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (СПБГМТУ)

Кафедра экономической  теории

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине

«Макроэкономика»

НА ТЕМУ:

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ»

Выполнила:

Студентка 1 курса,

Группы 9180

Обучающаяся по специальности

«бух. учет, анализ и аудит»

Научный руководитель:

Кандидат  экономических наук, профессор,

СПб

2013

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственное  регулирование экономики с точки  зрения теории

1. История развития экономической теории
2. Кейнсианство и Монетаристы .
3. Понятие «Государственное регулирование экономики»

Глава 2. Роль государства  в регулирование экономики.

            2.1 Функции государственного регулирования экономики

            2.2 Основные цели государственное  регулирование экономики

Глава 3. Результаты государственного регулирования экономики, пути разрешения его противоречий.

            3.1 Уровень эффективности и государственное  регулирование рыночной экономики

            3.2 Пути повышения эффективности  государственного регулирования  экономики

Заключение

Список используемой литературы и источников

Введение

Актуальность выбранной  темы курсовой работы обусловлена тем, что рыночная экономика не может  существовать и функционировать  без государственного регулирования. Во всех экономических системах, без  исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование  осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной  системе, но экономическая роль государства  все-таки велика.

Как известно, возможность  государственного регулирования экономики  появляется по достижению определенного  уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование  экономики. Государственное регулирование экономики направленно на решения различных задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

 Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Целью моей работы является :рассмотрение такого важного явления, как государственное регулирование экономики. Как известно, в государственном регулировании рыночной экономики проявляется два различных аспекта. Во-первых, это необходимое для самого рынка, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется при формировании в государстве свода правил и ограничений рыночной деятельности, и контроле за их соблюдением. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

Во-вторых, государственное влияние на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли и дохода, с помощью действия системы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для нужд государства определённым образом распределяя их, правительство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

Макроэкономическая теория объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. В качестве основных методов  влияния на экономику для достижения необходимых обществу результатов  государство использует методы прямого  и косвенного воздействия. Использование  этих методов предполагает применение характерных для них приемов  и средств. Так, метод прямого  воздействия на экономику реализуется  средствами административного и  экономического влияния. Косвенный  метод регулирования реализуется  только экономическими средствами. Особенностью прямого метода государственного регулирования  является прежде всего то, что он основан на авторитете государственной власти и не связан с созданием дополнительных материальных стимулов для его осуществления. Важная специфическая его черта состоит еще в том, что им предполагаются меры запрета, разрешения, принуждения (законотворческая деятельность, лицензирование и др.), а также предусматривает организацию управления предприятиями государственного сектора, государственной собственностью. Косвенный метод государственного регулирования хозяйственной жизни характеризуется опосредованным способом влияния на социально-экономические процессы и хозяйственные объекты.

Далее рассмотрим государственное  регулирование экономики более  подробно.

Глава 1. Государственное  регулирование экономики с точки  зрения теории.

1. История развития экономической теории

В истории развития мировой  цивилизации были разные подходы  к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм.  
Рассмотрим первый подход-меркантелизм. Вопрос о месте, роли и функциях государства в экономике занимал умы учёных с самого возникновения экономической науки.В 15-17 века, в период первоначального накопления капитала,представители школы меркантелизма обосновывали необходимость активной государственной экономической политики. В силу отождествления богатсва с деньгами и убеждения в способности государства накопить денежное богатство меркантелисты (У. Стаффорд и Г. Скаруффи) предложили государству осуществить систему мер , направленных на удержание в стране: запретить вывоз денег заграницу, ввести государственную монополию на торговлю валютой.Представители позднего меркантелизма (Т.Мен и А.Монкретьен) предлогали государству сформировать активный торговый баланс за счёт вывоза изделий из страны и обложения высокими пошлинами ввоз иностранных товаров. Так же выдвигался принцип: покупать дешевле в одной стране, продавать дороже в другой.с целью освобождения страны от необходимости импорта поощрялось развитие промышленности. Меркантелизм стал теоретической базой государственной политики -протекционизма, направленный на защиту экономики от иностранных конкурентов , на расширение внешних рынков. 
В конечно счёте, меркантилизм - первая экономическая школа (15-17 ст.), которая рассматривала золото и серебро ( позднее - излишек продуктов, обмениваемых на внутреннем рынке) как источники богатства; соответственно меркантилисты призывали к развитию международной торговли.  
Физиократы - экономическая школа (основатель Ф. Кенэ, 18 в.), представители которой считали, что источник богатства - это труд в сельском хозяйстве, поэтому рекомендовали правительствам своих стран развивать именно эту отрасль.

В новое время накопившейся промышленный капитал жаждал освобождения от государственной опеки. На смену меркантелистам приходят создатели классической школы политической экономики (Адам Смит и Д. Рекардо) с новыми взгядами экономического либерализма. Смит был сторонником идеи равновесия, которое устанавливается в экономике стихийно при отсутсвие государственного вмешательства. Такое функционирование экономики Смит назвал принципом "невидимой руки" , а роль государства ограничивал функцией "ночного сторожа"- поддержание порядка.охрана и защита частной собственности. В своем описании системы рыночной экономики А. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.  
Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли. Рикардо же обращал особое внимание на необходимость выроботки государственной экономической политики., способствующей росту производительных сил общества.Он доказал, что высокие пошлины на ввозимые в Великобретанию продукты питания и сырьё удораживают их. Основав принцип сравнительных затрат, Рикардо обосновал выгоды, приносимые международной специализацией производства.В последствии выдвенутые Рекардом предложения легли в основу экономической политики Англии, ставшей "мастерсокй мира".

На основе классической теории возникают новые школы, пересматривающие выводы классиков. Наиболее известной  экономической школой, возникшей  в середине 19 века и получившей широкое  распространение во второй половине 19 и в 20 веке, был марксизм. Это направление экономической теории было названо по имени его основателя, Карла Маркса (1818-1883). Он родился в Германии, в семье адвоката, учился в Боннском и Берлинском университетах, имел степень доктора философии. Большую часть своей жизни К.Маркс прожил в эмиграции, в Париже и в Лондоне. Главным его трудом был "Капитал", I том которого был издан в 1867 году. II и III тома "Капитала" были подготовлены к публикации Ф.Энгельсом (1885, 1894), который был другом К.Маркса и известным теоретиком марксизма. 
 
 В своём экономическом учении К.Маркс опирался на труды классиков политической экономии. Вместе с тем он подверг критике классическую экономическую теорию, во многом дополнил и развил теоретические положения А.Смита и Д.Рикардо. К. Маркс создал всеохватывающую систему категорий и законов капиталистической экономической системы. В отличие от классиков он показал преходящий характер этой системы, выявил внутренние противоречия капитализма, доказывал неизбежность смены капитализма социализмом и коммунизмом. Многие положения марксизма подвергались и подвергаются критике, но мало кто отрицает историческую роль марксизма в развитии экономической теории. 
        В марксистской экономической теории подчёркивается определяющая роль социально-экономических отношений в экономической системе. Непосредственным предметом исследования поэтому выступают производственные отношения - отношения, складывающиеся между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления благ. Основой производственных отношений являются отношения собственности на средства производства. От отношений собственности зависит и организация производства, и распределение, и богатство разных общественных классов. 
 
К.Маркс развил трудовую теорию стоимости. Новым в теории стоимости было открытие двойственного характера труда, воплощённого в товаре. По Марксу конкретным трудом создаётся потребительная стоимость товара, а абстрактным трудом - стоимость, а последняя лежит в основе цены товара. Абстрактный труд - это труд в физиологическом смысле, труд как затраты физической и умственной энергии вообще. 
 
На базе трудовой теории стоимости Марксом была создана теория прибавочной стоимости, объясняющая главный источник прибыли и показывающая механизм эксплуатации наёмных работников собственниками капитала. Источник прибыли - это прибавочная стоимость, то есть стоимость созданная неоплаченным трудом рабочих. Им были рассмотрены также законы капиталистического общественного воспроизводства, в частности, объяснено происхождение циклических экономических кризисов. Конечной причиной этих кризисов является стихийный характер развития, обусловленный господством частной собственности на средства производства. Но подлинный переворот им был совершён в методе исследования. К.Маркс применил диалектический метод в анализе экономических процессов, тем самым был создан метод материалистической диалектики. 
Во второй половине 19 века наряду с марксизмом возникает и развивается неоклассическая экономическая теория. Основателей неоклассического направления (Э.Чемберлин, А. Маршал, М.Фридмен) мало интересовали вопросы социального развития. Главными в экономике они признавали собственный интерес человека. Экономика рассматривалась ими как гармоничная система, где эгоизм каждого через посредство свободной конкуренции ведёт к наибольшему благосостоянию всего общества. Поэтому, всякое вмешательство государства наносит вред действиям рыночных сил, затрудняя достижение индивидуумом, а, следовательно, всем обществом своего оптимума. Однако, отвергая прямое государственное вмешательство, неоклассики не отрицают возможную его долю, предлагая конкретные меры государственного регулирования экономики. В настоящее время все они согласились с тем, что роль государства должна заключаться в охране закона и порядка, в защите прав собственности, поддержании конкуренции, обеспечении не инфляционного денежного обращения, осуществлении налоговой политики, стимулирующей предпринимательство. В то же время, неоклассики подчёркивают, что государство не должно нарушать законы рыночной экономики. В частности, перераспределение дохода и богатства должно происходить в разумных рамках, ибо «уравниловка» убивает предпринимательскую инициативу. По их мнению, не следует санкционировать близкие к банкротству предприятия, которые лишь мешают оздоровлению экономики. Нет в их концепции и предложений по преодолению свойственной рыночной экономике цикличности: неустойчивость, как считают неоклассики, – это плата за эффективность. Учёные же Чикагского университета США, сторонники либеральной экономики, считали, что государственное вмешательство целесообразно только тогда, когда можно чётко определить отрицательную, т.е. антиконкурентную деятельность экономического агента на рынке.

.

1.2Кейнсианство и Монетаристы

Основы кейнсианского  направления экономической мысли  были заложены Дж. М. Кейнсом в его книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). Также как и для неоклассиков рынок для кейнсианцев это механизм свободных цен, равновесия спроса и предложения. Однако кейнсианство иначе оценивает возможности этого механизма, поэтому и роль государственному регулированию отводит несколько иную. Благодаря Кейнсу, разработавшему принципы макроанализа, предложившему основы антикризисной политики государства, данная теория ставит своей целью не выявление особенностей поведения той или другой фирмы (чем занимается микроанализ), а нахождение способов определения различных переменных величин, влияющих на экономическое развитие страны. Это и есть макроэкономический подход, исследующий экономику как целое. Кейнс подчёркивал, что условия процветания одного человека или фирмы не всегда  идентичны условиям процветания всей экономики страны. Напротив, между ними чаще возникают противоречия, решение которых находится в сфере общих условий воспроизводства и подлежит государственному воздействию.

Последователи Кейнса создали  концепцию так называемой кейнсианской смешанной экономики, согласно ей преимущества рыночной экономики заключаются  в её динамичности, способности к  саморегуляции, гибкости, обеспечению  быстрого роста. Однако на лицо факт, что  далеко не все проблемы рыночный механизм может решить, в первую очередь, из-за наличия собственных недостатков. Это неустойчивость, цикличность  характера рыночной системы, когда  бурный рост сменяется спадом, наличие  безработицы. Важно, что рынок не способен оценить общественные блага, такие как национальная оборона, охрана окружающей среды и т.д. А  всё потому, что он безразличен  к социальному результату: распределение  дохода, обусловленное действием  рыночных сил,  отнюдь не соответствует  представлениям общества о социальной справедливости. Поэтому государство  может вмешиваться в экономику  с целью достижения большей справедливости. В результате формируется смешанная система, в которой государство выполняет функцию «встроенного стабилизатора», ликвидируя неустойчивость – как экономическую, так и социальную.

Главное направление государственной  антициклической политики, по мнению кейнсианцев, - воздействие на инвестиции. В условиях экономического спада предлагается стимулировать их расширение: во-первых, путём увеличения государственных расходов на закупку товаров в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, за счет поддержания не слишком высокой нормы банковского процента, с допущением выпуска дополнительных денег и как следствие умеренной инфляции; в-третьих, путём регулирования ставки налогообложения для повышения производственного и потребительского спроса. В периоды же начинающегося бума, грозящего кризисом перепроизводства, предлагаются меры, ограничивающие рост инвестиций и производства соответственно.

Также кейнсианцы разработали множество теорий экономического роста, которые широко использовались правительствами развитых капиталистических стран в 50-60-х годах. В регулировании объёма инвестиций решающее значение придается государственным расходам, расширение которых отчасти обеспечивается дефицитным финансированием. Основная цель роста государственных расходов – увеличение спроса со стороны самого государства и создание благоприятных условий для капиталовложений. Важнейшими направлениями государственных расходов должны быть научные исследования, производственная и социальная инфраструктура. Правительственные инвестиции дают отраслям первоначальный толчок, тем самым, способствуя расширению производства в сырьевых отраслях и смежных производствах, что приводит к росту занятости и повышению спроса на потребительские товары, далее расширению производства предметов потребления. Так, по цепной реакции, происходит возрастание национального дохода, обеспечивается полная занятость ресурсов труда и капитала. «Кейнсианская модель могла быть устойчивой лишь в условиях высоких темпов роста национального дохода, которые создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е годы при резком ухудшении  условий воспроизводства кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль» .Таким образом, если неоклассики готовы были расплачиваться с неустойчивостью, неравенством, безработицей за предпринимательскую инициативу и эффективность во имя непрерывного движения, без которого капитал перестаёт быть капиталом, то кейнсианцы отдавали предпочтение «социальной справедливости» в распределении, поддерживать которую способно только государство.

В 1956 г. в Чикаго* вышел  коллективный труд «Изучение количественной теории денег», под редакцией профессора Милтона Фридмена. Началась эпоха монетаризма в науке, которая оказала влияние на государственную политику. Это означало, что регулирующие воздействия осуществляются не через ставку процента, налоги или расходы государства, а через объем денежной массы. Вместо фискальной политики предлагается активная кредитно-денежная политика, что идет вразрез с теорией Кейнса. 
 
Монетаристская количественная теория денег 
 
Монетаристы расходятся с кейнсианцами не только в вопросах роли денег в экономике, но и прежде всего в оценке функционирования рыночного хозяйства в целом. Они считают, что рыночная экономика довольно устойчива и рыночный механизм способен самостоятельно восстанавливать экономическое равновесие. Поэтому монетаристы выступают против активного вмешательства государства в экономику, отстаивают принципы свободной конкуренции вообще и в денежной сфере в особенности. Деньги рассматриваются монетаристами как решающий фактор развития производства. Чрезмерное государственное регулирование денежно-кредитной сферы может спровоцировать, по их мнению, экономический кризис. Доказательство этому они находили не только в кризисах середины 70-х, но и начала 80-х гг. 
 
Анализ деловых циклов и денежного обращения позволил М Фридмену и его единомышленникам существенно модернизировать классическую количественную теорию денежного обращения, особенно для краткосрочных временных интервалов. Так, монетаристы, рассматривая скорость обращения денег как переменную величину, считают, что предлагаемая ими теория позволяет предсказать поведение этой переменной. В качестве основных факторов, определяющих скорость обращения денег, они выделяют ожидаемый уровень инфляции и процентную ставку; 
 
Кейнсианскую концепцию они считали ошибочной и внутренне противоречивой. Поэтому главным объектом регулирования, по их мнению, должна быть не процентная ставка, а темпы роста предложения денег. Центральный банк должен проводить в жизнь постоянную предсказуемую денежную политику и следовать простому правилу постоянного роста денежной массы. Темпы роста денежной массы должны быть достаточными, чтобы, с одной стороны, обеспечивать рост реального ВНП, а е другой стороны, не вызывать инфляционных процессов в экономике. 
 
Чикагский профессор М.Фридмен, опираясь на свою теорию денег, предложил программу преодоления инфляции. Его теория вошла в историю экономической науки по названием «монетаризм». 
 
Правительствам Фридмен предложил следующую программу преодоления инфляции:  
 
1) отказ от циклического регулирования количества денег в обращении. Строжайший контроль со стороны центрального правительства за денежной массой, не допускающий ее роста более чем на 3-5 % в год; 
 
2) установление (в целях приостановления роста инфляции) высокого банковского процента; 
 
3) прекращение роста заработной платы (поскольку это ценообразующий фактор), даже ее падение, для чего следует сохранить безработицу на достаточно высоком уровне. 
 
Современная денежная теория все более приобретает синтетические формы моделей, включающие элементы кейнсианства, монетаризма, неоклассической «экономики предложения» и др.

1.3 Понятие «Государственное  регулирование экономики»

В процессе функционирования и развития национальной экономики  вполне естественно возникает ряд  как чисто экономических, так  и социальных, политических и административных проблем, которые не могут быть решены только рыночными механизмами, способность свободного рынка к саморегуляции.

Поэтому возникает обоснованная необходимость государственного регулирования  экономики, например, в области нерентабельного  для рынка производства общественных благ. Потребность в государственном  регулировании национальной экономики  также вызвана рядом отраслевых и общехозяйственных кризисов, массовой безработицей, нарушениями в денежном обращении, потребностью в регулировании  инфляции. Возможность осуществить  государственное регулирование  экономики возникает только при  достижении определенного уровня развития экономики, концентрации производственного  потенциала.

На современном этапе  оно является составной частью сложного процесса воспроизводства национальной экономики. Формы, цели, методы и механизмы  государственного регулирования непосредственным образом зависят от состояния  национальной экономики, ее специфики  и характерных черт.

Государственное регулирование  экономики – это одна из основополагающих форм участия государства в национальной экономике, включающая в себя воздействие  на ключевые этапы процесса распределения  доходов и ресурсов, темпы экономического роста, уровень жизни населения, для чего институтами государства  используются исполнительные, законодательные  и контролирующие методы.

Подходы к государственному регулированию национальной экономики  были различными на каждом из этапов развития человечества.

В XVI-XVIII вв. доминирующее положение  занимал меркантилизм – подход, исходящий из признания насущной необходимости государственного регулирования  для обеспечения развития национальной экономики. В XIX в. в связи с развитием  экономики хозяйствующие субъекты рассматривали его как существенное препятствие в своей деятельности, поэтому была принята политика снижения вмешательства государства в  экономику. Ее сменил кейнсианский подход, основанный на необходимости совмещения государственного регулирования и  принципов свободного рынка.

Государственное регулирование  национальной экономики является сложным  процессом по причине сложности  и неоднозначности его объекта. Оно состоит из взаимосвязанных  между собой определенных целей, задач, методов и механизмов, которые  и составляют институт государственного регулирования экономики.

Глава 2. Роль государства  в регулирование экономики.

2.1 Функции государственного регулирование экономики.

Основные функции и задачи государства в переходной экономике можно свести к следующему:

  институциональные преобразования – разгосударствление и приватизация, т.е. преобразование государственной собственности в негосударственные формы (индивидуальную, групповую, акционерную и т.д.), создание необходимых условий формирования ответственных и эффективных собственников; также передача соответствующих управленческих полномочий на уровень предприятий, замена вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить и без смены собственника; поддержание беспрепятственного динамичному развитию рыночной экономики оптимума в соотношении различных форм собственности ¹-

 «создание общих законодательных  и правовых предпосылок, свое­го  рода правил игры для рыночной  экономики» ², а именно патентное право, законодательство о товарных знаках, также борьба с недобросовестной конкуренцией и защита прав потребителя;

 содействие развитию  предпринимательской деятельности, проведение  антимонопольной политики  государства (с целью предотвращения  банкротства мелких производителей, возможного ухудшения качества  товаров, отставания в научно-техническом  прогрессе);

прямое государственное  владение и управление основными  ком­понентами инфраструктуры народного хозяйства, естественными монополиями, особо важными в политическом, экономическом и финансовом отношении производствами (оборонный, топливно-энергетический комплексы, гражданское машиностроение, металлургия, медицина, предприятия связи и т.д.); роль государственного сектора экономики заключается в перераспределении значительных денежных средств на социально-экономические цели всей страны, в помощи регионам с недостаточным капитальным обеспечением, в оказании влияния посредством денежно-кредитной политики на экономический рост; будучи крупным собственником,  государство осуществляет закупки большой части продукции частного сектора;

 «развитие и укрепление  общефедеративных начал в регулировании экономических и социальных процессов при недопущении унитаристских тенденций и одновременно создание условий для максимальной самостоятельности, самофинансирования и управления регионов, исключающего в то же время самоуправные, сепаратные действия по вопросам, затрагивающим интересы Федерации в целом или интересы других ее субъектов»;

«разработка и проведение активной промышленной политики, участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологических программах путем полного или частичного финансирования, предоставления экономических гарантий, льготных кредитов» за счёт эффективного бюджетного планирования (финансировании расходов в пределах величины бюджетного дефицита) и за счёт мер оздоровления финансового положения предприятий как основных источников финансирования инвестиций; регулирование банкротства с целью соблюдения баланса защиты государства, работников, реорганизации нерентабельного предприятия им его передачи более эффективному собственнику ³.

организация системы мер  по стабилизации кризисных периодов перепроизводства, инфляционных процессов  путём проведения грамотной кредитно-денежной политики: в фазе спада – стимулирование кредитных операций, в период промышленного  бума – их ограничение; курса на международных рынках силами Центрального банка России и другими государственными финансовыми организациями; проведение целенаправленной бюджетно-налоговой политики с целью достижения конъюнктурной стабильности, высокого уровня занятости посредством стимулирования или ограничения деловой активности и потребительского спроса: увеличение государственных расходов, т.е. снижение налогов при спадах и, наоборот, в периоды «перегрева» экономики. Для этого организация мер, направленных на соединение платёжеспособного спроса (производственного и непроизводственного) с предложением отечественными производителями товаров и услуг; проведение социальной политики по достижению улучшения материального положения, условий жизни людей, социальной инфраструктуры (в особенности систем образования и здравоохранения), нормализация демографической ситуации, предоставление различных видов социальных гарантий, льгот, пособий, пенсий,  т.е. управление системой социального страхования, организация занятости населения: регулирование развития системы рабочих мест, спроса на рабочие места,  развития системы образования, профессиональной (в том числе по дефицитным специальностям) подготовки кадров, организация общественных работ, обеспечение информированности населения о возможности трудоустройства. Прогнозирование и анализ тенденций развития экономики страны как формирование научных предпосылок принятия управленческих решений законодательной и исполнительных властей, оценка возможных последствий планируемых действий; долгосрочное планирование (директивное, индикативное, стратегическое) развития экономики; составление программ социально-экономического развития – комплекса его целевых ориентиров, путей и средств их достижения ;

 проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной, с одной стороны, на постепенное вхождение страны в систему нормальных международных экономических отношений, а с другой — на защиту основных очагов оздоровления и развитие национальной экономики с помощью протекционистских мер до того момента, пока они не окажутся в состоянии успешно конкурировать на мировом рынке; перенесение центра тяжести с импорта товаров на импорт капитала; предотвращение утечки национального капитала из-за рубежа; поощрение внешнеэкономической деятельности финансово-промышленных групп с целью расширения рынков сбыта за рубежом и налаживания эффективной международной производственной кооперации. Таким образом, процесс государственного регулирования рыночной экономики должен основываться на выборе общенациональных  целей, интересов и задач. Важно, чтобы государственное вмешательство оставалось эффективным в исполнении своих функций, не противоречило объективным законам рынка.

2.2.Основные  цели государственное регулирование  экономики.

Генеральной целью государственного  регулирования  экономики  является экономическая и социальная стабильность  и  укрепление  существующего  строя внутри страны и за рубежом , адаптация его к изменяющимся условиям .   От  этой  генеральной цели  распространяется  дерево  так называемых опосредующих конкретных целей , без осуществления которых генеральная цель не может быть  достигнута .Эти конкретные  цели  неразрывно  связаны субъектами государственного регулирования экономики .

 Цель  –  выравнивание  экономического цикла - направлена  на объект , т.е. на экономический цикл  ;совершенствование отраслевой  и региональной  структуры хозяйства –   на секторальную и отраслевую , региональную структуру ;  улучшение окружающей среды – на окружающую среду и т. п.

 Названные цели , во-первых , неодинаковы по значению и масштабам и

во-вторых , находятся в тесной взаимосвязи . Чаще всего одна цель  не  может быть поставлена  и достигнута  вне зависимости от  других  .  Например, невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала   без   выравнивания конъюнктуры, совершенствования   отраслевой   структуры   экономики, стабильного денежного обращения .

      Конкретные  частные цели могут  служить   опосредующими  для  достижения  других , более высоких для данного момента текущих целей . Так ,  конкретная цель – обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию  угольных шахт – может быть  опосредующей  для стабилизации  и снижения  издержек  в отечественной угледобывающей промышленности .

      Цели могут  частично перекрывать друг  друга,  одна  может  оказаться

временно более важной и подчинить себе  другие  в  зависимости  от  реальной хозяйственной  и  социальной  ситуации   уровня  осознания   этой   ситуации субъектами  государственного  регулирования  экономики  и  от  установленной  правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей .

      Итак, в   дереве целей государственного  регулирования  экономики

существуют не только отношения  подчинения конкретных целей генеральной,и  отношения соподчинения  и взаимозависимости между самими  конкретными целями , т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть  первичными , вторичными,третичными и т.д.

       Положение  отдельных целей в дереве целей  государственного

регулирования  экономики  нестабильно. Оно постоянно изменяется в

зависимости от хозяйственной  ситуации, экономических задач , выступающих на передний план . В условиях  кризиса первичной целью становится  выход из кризиса в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры .