Государственное регулирование экономики. 13

Оглавление

 

 

 

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИКИ.

Тема 1.1. Экономическая система как объект регулирования.

Экономическая система - исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.

Элементы экономической  системы.

• социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности  на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности;

• организационные формы хозяйственной  деятельности;

• хозяйственный механизм, т.е. способ регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне;

• конкретные экономические связи  между хозяйствующими субъектами.

 

Структурные составляющие экономической системы:

• домохозяйства
• фирмы (предприятия)
• государство

 

Типы экономических систем.

1. традиционная
2. командно-административная
3. рыночная
4. смешанная

 

1. Традиционная экономическая система - примитивный тип хозяйства, при котором производство направлено только на удовлетворение собственных потребностей (не на продажу). Все необходимое производится внутри хозяйственной единицы, при этом не возникает потребность в рынке.

Главными чертами натурального хозяйства являются неразвитость общественного разделения труда, изолированность от внешнего мира; самообеспеченность средствами производства и рабочей силой, возможность удовлетворения всех или почти всех потребностей за счет собственных ресурсов.

Натуральное хозяйство характеризуется  тем, что в основном ориентировано на нужды внутреннего потребления, носит примитивный  и ограниченный характер. Такой тип экономики господствовал в древности, однако и сейчас встречается  в некоторых странах Африки.

 

Отличительные черты традиционной экономической системы:

• крайне примитивные технологии;
• преобладание ручного труда;
• все ключевые экономические проблемы решаются в соответствии с освященными веками обычаями;
• организация и управление экономической жизнью осуществляется на основе решений совета старейшин.

2. Административно-командная система - вид экономической системы и способ организации общественных отношений, для которого характерны: жёстокий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование внеэкономических, идеологических методов управления.

В данной системе доминируют общественная (государственная) собственность на средства производства, коллективное принятие экономических решений, централизованное руководство экономикой посредством  государственного планирования.

Основные черты командно-административной системы:

• государственная собственность практически на все экономические ресурсы;
• сильная монополизация и бюрократизация экономики;
• централизованное, директивное, экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Основные черты хозяйственного механизма:

• непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра;
• государство полностью контролирует производство и распределение продукции;
• государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-командных методов.

3. Рыночная экономика - экономическая система, в которой роль основного регулятора экономических отношений играет рынок. В этой системе распределение ресурсов и формирование пропорций, удовлетворяющих общественные потребности, осуществляется с помощью рыночных механизмов через движение спроса и предложения, через систему цен и прибылей.

Отличительные черты рыночной экономики:

• частная собственность на ресурсы,
• рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, основанный на свободной конкуренции,
• наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара;
• личная свобода всех участников экономической деятельности.

4. Смешанная  рыночная экономика - экономическая система, основу которой составляют рыночные отношения и частное предпринимательство при одновременном наличии

 

Отличительные черты:

• многообразие форм собственности, среди которых по-прежнему ведущее место занимает частная собственность в различных её видах;
• развертывание научно-технической революции, ускорившей создание мощной производственной и социальной инфраструктуры;
• более активное воздействие государства на развитие национальной экономики и социальной сферы.
• изменение структуры производства и потребления (возрастание роли услуг);
• рост уровня образования (послешкольное);
• новое отношение к труду (творческое);
• повышение внимания к окружающей среде (ограничение безоглядного использования природных ресурсов);
• гуманизация экономики («человеческий потенциал»);
• информатизация общества (увеличение численности производителей знаний);
• ренессанс малого бизнеса (быстрое обновление и высокая дифференциация выпускаемой продукции);
• глобализация хозяйственной деятельности (мир стал единым рынком).

 

Функции государства в смешанной экономике:

• создание правовой основы для принятия экономических решений
• организация производства товаров и услуг, которыми не занимается частный сектор
• поддержка малого предпринимательства
• регулирование ценообразования
• поддержание макроэкономического и структурного равновесия
• выработка стратегии развития, поддержание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
• ориентированное распределение ресурсов
• обеспечение социальной защиты и социальных гарантий
• поддержание национального бизнеса во внешнем мире
• обеспечение экономической безопасности
• поддержание на должном уровне обороноспособности страны

Тема  1.2. Государственное регулирование экономики: объекты, субъекты, необходимость.

Государственное регулирование  экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

 

Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов. 
 
Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности.

 

Необходимость государственного регулирования экономики объясняется различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. Речь идет о следующих проявлениях:

• Несовершенство конкуренции, выражающееся в том, что на некоторых отраслевых рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, наносят ущерб благосостоянию общества.
• Существование многочисленных товаров, необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и предлагаются, то в недостаточном количестве. Таких товаров много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры и др.
• Наличие внешних эффектов, типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.
• Неполнота рынков, типичным примером которых является рынок медицинских и пенсионных страховых услуг.
• Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который не может быть произведен без активного участия государства в более или менее достаточном количестве.
• Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.
• Неравномерное перераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер, ставит под угрозу общественную стабильность.
• Существование товаров и услуг обязательного плана (например, начальное образование), потреблять которые индивидов может заставить только государство, а никак не рынок.

Объекты и субъекты ГРЭ.

Объекты ГРЭ - сферы, отрасли, регионы, социально - экономические процессы, на которые направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Выделяют несколько  блоков объектов ГРЭ:

1. Макроэкономические

- экономический рост национального  хозяйства;

- секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства;

- региональная политика;

- инвестиционный климат;

-цены и ценообразование;

-антиинфляционная политика;

-научно - техническая и инновационная  политика;

-государственный сектор;

-предпринимательство;

-антимонопольная политика;

-теневая экономика

 

2. Денежно-финансовые:

- денежно-финансовое обращение;

-условия накопления и сохранения  капитала;

-налоги и налогообложение;

-государственный внешний и внутренний долг;

-платежно - торговый баланс;

-экспортно-импортные операции.

 

3. Социальные и экологические

- занятость, безработица, миграция;

- социальная защита и социальное  обеспечение;

- образование;

- здравоохранение;

- охрана окружающей среды.

 

Субъекты ГРЭ - законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

В РФ к субъектам относятся:

1. Государственная дума
2. Совет Федерации
3. Президент РФ
4. Конституционный суд
5. Государственный совет при Президенте

региональные органы власти

 

Субъекты ГРЭ:

• носители - физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы.
• исполнители - государственные органы власти
• выразители - политические партии РФ.

 

Государственные органы осуществляют свою деятельность в области регулирования с помощью совокупности способов и методов, которые являются инструментарием ГРЭ.

Инструментарий ГРЭ  включает

• Фискальная политика

Важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя  государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую  активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику;

• Денежная - кредитная политика

состоит в воздействии государства  на денежное обращение и объем  денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции;

• Политика регулирования доходов

инструмент борьбы с инфляцией  используют политику регулирования  доходов («замораживание» цен и зарплаты);

• Социальная политика

Социальное регулирование со стороны  государства направлено на обеспечение  социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека;

• Государственное регулирование ценообразования

Государственные мероприятия по регулированию  цен бывают трех типов: законодательного, административного и судебного. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк.

• Внешнеэкономическое регулирование.

Включает в себя использование применение тарифных и нетарифных методов для регулирования ВЭД,

 

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

 

Тема 1.3. Методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование осуществляется по двум направлениям, которые различаются  по методам регулирования.

 

Классификация методов  ГРЭ:

1. по формам влияния

-прямые методы, охватывающие регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов.

-косвенные методы, влияющие на интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы.

2. по способам влияния

-административные - запрет, разрешение, принуждение.

-экономические -  денежно - кредитное и бюджетное регулирование прогнозирование, планирование, государственное целевое управление;

-правовые - разработка правовых  норм

 

Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

 

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

К прямым методам относятся:

• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
• государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
• государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;
• правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

 

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности

 

К методам косвенного государственного воздействия относятся:

• налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;
• регулирование цен, их уровня и соотношений;
• платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Тема 1.4. Механизм приватизации и национализации

 

Одним из объектов государственного регулирования является государственная собственность.

Государственная собственность - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным  государственным органам власти.

Масштабы государственной собственности  оцениваются рядом показателей:

• долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;
• удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям;
• долей в объеме основных средств;
• долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор;
• численностью работников на государственных предприятиях.

 

Структура государственной  собственности:

• федеральные и государственные предприятия и учреждения
• акционерные общества и другие предприятия, имеющие долю в уставном капитале.
• недвижимое имущество

 

Разгосударствление или денационализация - процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной.

Разгосударствление - это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.

Способы разгосударствления:

1) либерализация рынков - снятие ограничения для проникновения иностранного капитала, принятие меры по демонополизации экономики

2) коммерциализация - заключается в переводе государственных предприятий на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма.

3) стимулирование создания и  расширение сферы деятельности  смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация - переход государственной собственности в частные руки, к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Национализация - это отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа.

Приватизация - процесс передачи государственной собственности в частные руки.

Основная цель приватизации - повышение эффективности экономики.

Результат приватизации - формирование новых форм собственности: частной и смешанной.

 

Модели приватизации:

1. закрытая продажа - продажа предприятия персоналу и приравненным к нему лицам.
2. открытая продажа - продажа приватизируемого предприятия всем желающим лицам.
3. бесплатное распределение -  примером явилась ваучерная приватизация - приватизация государственной собственности путем раздачи всему населению ваучеров, на которые обмениваются акции предприятий.

Виды приватизации:

• ваучерная (с 1992-1994 г.г.)
• денежная (с 1994 - 1999)

1.Ваучерная приватизация

B качестве основного инструмента  приватизации на ее первом  этапе были использованы приватизационные  чеки, выданные всем российским  гражданам вне зависимости от  пола, возраста, места жительства  и характера занятости. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Каждый владелец приватизационного чека имел четыре возможности:

1) использовать свой чек при  закрытой подписке на акции  своего предприятия (в ходе  такой подписки было принято  почти 26 млн. чеков);

2) участвовать в чековом аукционе;

3) купить акции чекового инвестиционного  фонда (таких фондов было создано  640, они собрали свыше 60 млн.  приватизационных чеков);

4) продать чек (всего было  продано около четверти выданных  чеков).

Ваучер — это документ, предоставляющий право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.

В нашей стране ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах.,

 

Система использования приватизационных чеков основывалась на следующих  принципах:

• приватизационный чек является государственной ценной бумагой целевого назначения и может быть использован при приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, жилищного фонда, земельных участков, а также при приобретении акций инвестиционных фондов;
• каждый гражданин РФ имеет право получить один приватизационный чек, и имеют право использовать приватизационные чеки в качестве средства платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации (официально передавался бесплатно, но взималась плата за оформление в размере 25 рублей).
• выпуск приватизационных чеков производится на основании указов Президента РФ;
• приватизационные чеки действительны в течение ограниченного времени с момента их выпуска (3 года);
• приватизационные чеки имеют номинальную стоимость в рублях (10000 неденоминированных рублей);
• приватизационные чеки продаются и покупаются гражданами свободно. Цена приватизационных чеков определяется по соглашению сторон.

2. Денежная приватизация

Определены три формы денежной приватизации:

• продажа предприятий с аукциона,
• продажа по конкурсу,
• путем их акционирования

 

 Значение процесса  приватизации для российской  экономики.

• повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
• создание конкурсной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
• привлечение иностранных инвестиций;
• социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации;
• содействие процессу стабилизации финансового положения;
• создание условий и организационных структур для приватизации 1993-1994 гг.;
• создание широкого слоя собственников.

Тема 1.5. Общегосударственное планирование в условиях рыночной экономики.

 

В современной экономике имеется немало социально - экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства.

В развитых странах плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических программ.

Необходимость государственного планирования заключается в увязке интересов государства, отдельных регионов, хозяйствующих субъектов, часто не совпадающих и противоречащих друг другу.

Рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако многие сфера требуют государственной поддержки: сфера природопользования, охрана окружающей среды, социальная сфера.

Все эти проблемы решаются с помощью  планирования.

Планирование - ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально- экономической политики государства.

 

В рыночной экономике общегосударственное  планирование представлено:

• бюджетным планированием, социально - экономическими программами
• государственными заказами
• целевыми комплексными программами
• планированием развития государственного сектора экономики

 

Общегосударственное планирование базируется на прогнозировании.

Государственное прогнозирование - система научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально - экономического развития страны.

Прогноз - научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также с сроках и способах достижения намеченных целей.

Прогнозы делятся на 2 группы.

• базовые
• социально - экономические

Базовые прогнозы: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, экологический, внешнеэкономический, научно-технический и прочие.

Социально - экономические  прогнозы - прогнозы экономического роста, совокупного спроса, уровня инфляции, уровня и качества жизни, занятости населения, развития социальной сферы.

 

Классификация прогнозов:

1. в зависимости от  логики исследования:

-нормативный - установление путей, методов,, средств для достижения желаемого результата в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.

-поисковый - определение возможного состояния объекта в будущем.

2. в зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития:

-активные - прогнозы, влияющие на социально-экономическое развитие страны.

-пассивные - прогнозы, имеющие только информационный смысл.

3. в зависимости от  степени вероятности:

-вариантные - прогноз, при котором дается несколько вариантов развития в будущем.

-инвариантные - прогноз, при котором дается только один вариант развития в будущем

4. по способу представления  информации:

-точечные - прогноз, имеющий точное определенное значение, например уровень ВВП в конце года составит 5%.

-интервальные - прогноз, имеющий значение в определенном интервале, например  ВВП к концу года вырастет на 5-7%.

5. по масштабу прогнозирования:

-макроэкономические - прогнозы развития страны в целом.

-структурные - прогноз пропорций и соотношений между элементами хозяйственной системы (потреблением и накоплением, формами  собственности, региональным размещением, размерами предприятий);

-отраслевые - прогнозы по отраслям экономики (сельское хозяйство, промышленность и прочее);

-региональные - прогнозы по регионам РФ.