Государственное регулирование экономики. 30

Введение

Государственное регулирование  экономики – это система мер, посредством, которых государство может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Огромная роль государства  и его способность регулировать некоторые экономические процессы зависит от связи экономики и  политики, от разработки экономической  политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни. Поэтому  возникновение и существование  государства является общественно  прогрессивным и значимым фактором развития. С возникновением государства  складывается сфера его экономической  деятельности. Более того, экономическая  политика государства становится составным  звеном и необходимым элементом  рыночной системы.

Рыночная система - это  прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений производителями  и потребителями. И все же регулирующие функции государства здесь приобретают  исключительное значение, так как  рыночный механизм не в состоянии  разрешить всех проблем экономического роста. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических  процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических  проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией  и т.д. Появляется строгая необходимость  вмешательства государственной  структуры в механизм принятия регулируемых решений.

В теории и практике необходимость  государственного регулирования экономики  сейчас мало кем оспаривается. Современное  управление экономикой основано на концепции  активного участия в нем государства  не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

Цель курсовой работы - дать понятие государственному регулированию экономики, определить его сущность и необходимость;

Выявить цели, задачи и объекты государственного регулирования экономики; дать характеристику форм и методов государственного регулирования экономики.

 

 

1. Понятие, сущность государственного регулирования экономики и его необходимость.

 

    1. Сущность государственного регулирования.

 

Государственное регулирование  экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Государственное регулирование  экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. В период перехода к рыночным отношениям государственное регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ, реформировании собственности, материального производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей.

Государственное регулирование  экономики опирается на объективные экономические законы общественного развития. В условиях рыночных отношений – это прежде всего закон спроса и предложения, закон стоимости. Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции.

Государственное регулирование  экономики осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах  мира, в том числе и в развитых странах. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства.

П. Самуэльсон и В. Нордхаус пришли, к важному обобщению: «Обе стороны – рынок и государство – важны для бесперебойного функционирования экономики. Существование современной экономики без одной из этих сторон – то же самое, что попытки хлопать в ладоши одной рукой».1

В нашей стране опыт последнего десятилетия показал, что почти  полный отказ от регулирования государством процесса социально-экономического развития, предоставление стихии рынка неограниченной свободы привели к глубочайшему кризису, и доказал, что нерегулируемый рынок не способен решить проблемы развития экономики и социальной сферы, в том числе создание и поддержание объектов инфраструктуры.

Огромную роль в государственном  воздействии на социально- экономическое  развитие играют законы, позволяющие  регламентировать поведение хозяйствующих субъектов. Именно законодательная база, созданная на начальном этапе перехода к рыночным отношениям, позволила сгладить в какой-то мере многие отрицательные последствия современного рынка.

Суть государственного регулирования  на современном этапе переходного  периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в  создании более эффективной системы  регулирования экономики с учетом накопленного позитивного опыта. Прежде всего для создания такой эффективной  системы регулирования необходимо проведение ряда мероприятий.

  1. Оздоровление финансовой системы, переход к индикативным методам, использованию финансовых рычагов.
  2. Создание условий приспособления и последующего развития для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликвидировать которые сразу просто нельзя. Им нужно обеспечить временную поддержку с помощью льгот и дотаций для приспособления к работе в условиях рынка. На следующем этапе – разгосударствление, приватизация собственности на выгодных для государства условиях.
  3. Осуществление структурной перестройки всего хозяйственного комплекса страны, внедрение новейших достижений техники, новых технологий, развитие ресурсосбережения. Структурная перестройка обычными методами через рассеяние капиталов и создание через них необходимых накоплений — это слишком длительный и тяжелый путь. Эффективное регулирование в сочетании с целенаправленным планированием и программированием, а также стимулирование структурной перестройки прямыми и косвенными методами со стороны государства значительно облегчат и ускорят этот процесс.
  4. Проведение активной социальной политики, призванной облегчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты, осуществление комплекса мер повышения уровня занятости населения.
  5. Проведение четкой антимонопольной политики, повышение государственного контроля за деятельностью монополий, увеличение доли государства при акционировании собственности крупных монополий.

Главными рычагами регулирования  должны стать стоимостные пропорции, с помощью которых можно формировать пропорции развития и воспроизводства в сферах экономики. Цены, налоги, льготы по ним, выделение финансовых ресурсов, кредитные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, пособий — все это составляет совокупность экономических рычагов, с помощью которых можно осуществлять воздействие на экономические интересы производств, регионов. Одним из важнейших элементов государственного регулирования является контроль над ценами. Безусловно, в условиях рынка невозможно установить контроль за ценами на все виды продукции. Но контроль за ценами на сырье необходим, так как они служат исходной позицией для формирования всей цепочки и масштабов цен, и государство должно их регулировать. Необходимо также государственное регулирование цен на основные социально значимые товары, некоторые продукты питания, в первую очередь хлеб. Так, например, в Германии в настоящее время государство контролирует пятьдесят процентов всех цен, помогает субсидиями селу, финансирует жилищное строительство. И это происходит в стране с давно сложившейся и эффективно развивающейся рыночной экономикой.2

Каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих особенностей – природно-экономических, исторических, уровней экономического развития.

Как уже отмечалось, под государственным регулированием понимается система или совокупность взаимосвязанных методов и экономических рычагов, воздействующих на все сферы социально-экономической жизни страны, в том числе и на производство, обмен, распределение и потребление производственной продукции. Однако механизм регулирования не сводится только к набору методов и рычагов управленческого воздействия на социально-производственные процессы. Управленческое воздействие составляет лишь одну сторону механизма регулирования. Главное же содержание его определяется целевым предназначением системы, целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими элементами системы государственного регулирования.

 

 

1.2. Необходимость  государственного регулирования  экономики.

 

Необходимость включения  государства в регулирование  экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость  населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство  муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому  участие государства в решении  проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

Предпринимательская деятельность и экономика страны зависят от государственной политики, государство  может заморозить или ускорить эти  процессы.

Главная задача государственного регулирования экономики - создание определенных условий для обеспечения  нормального функционирования экономики.3

Рыночная экономика имеет  положительные черты, но регулировать экономические и социальные процессы в интересах всего общества и  каждого гражданина она не способна. Она не обеспечивает социально справедливого  распределения дохода, не гарантирует  право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.

К причинам, вызывающим необходимость  вмешательства государства в  рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации,  ликвидации или недопущения отрицательных  внешних эффектов рынка;

2. Каждая страна имеет  свои высшие национально-государственные  интересы, гарантом и защитником  которых выступает государство,  т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;

3. Необходимость государственного  регулирования определяется задачами  решения социальных проблем, влияющих  на развитие экономики. Так,  государство устанавливает минимальные  размеры заработной платы, продолжительность  рабочего времени, гарантированного  отпуска, величину прожиточного  минимума. Оно регулирует отношения  между трудом и капиталом, определяет  направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице,  осуществляет выплаты различных  видов пенсий и других пособий;

4. Обеспечить экономику  необходимым количеством денег  может только государство;

5. Вмешательство государства  считается необходимым, так как  стихийные начала рынка нацеливают  экономическое развитие, прежде  всего на получение прибыли  конкретным предприятием или  отраслью, а не на развитие  экономики в целом.

6. Развитие монополий  подрывает конкурентное начало  рыночной экономики, отрицательно  сказывается на решении макроэкономических  проблем, ведет к снижению эффективности  общественного производства. Поэтому  монополизации рынка должна быть  противопоставлена законодательная  и иная антимонополистическая  деятельность государства.

7. Поддержание убыточных  или производств с длительным  сроком окупаемости капитала, высокой  степенью риска, высокой степенью  стандартизации, без которых общество  не может обойтись, а их результаты  нельзя оценивать с позиции  немедленного экономического эффекта:  фундаментальная наука, обороноспособность  страны, охрана правопорядка, содержание  нетрудоспособных, организация образования,  здравоохранение, создание и поддержание  нормального функционирования общеэкономической  структуры. 

Таким образом, участие государства  в решении проблем, порождаемых  рынком, совершенно необходимо. При  этом государство не должно подменять  рынок и может действовать  только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики  как системы, является границей государственного регулирования.

 

  1. Цели, задачи и объекты государственного регулирования экономики

 

    1. Цели и задачи государственного регулирования экономики

 

Государственное регулирование экономики – это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально экономическое развитие общества.

Государственное регулирование  экономики направлено на достижение следующих целей:

  • создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;
  • обеспечение устойчивых темпов роста;
  • регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно технической революции;
  • обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;
  • решение экологических проблем.

Государство играет большую роль, влияя на развитие экономики в лучшем направлении.4

Суть государственного регулирования  экономики можно свести к следующему.

Задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода – осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе – мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе – мер по повышению эффективности, поступательному развитию.

Государственное регулирование  экономики должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой – добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов.

Одной из задач регулирования  является умелое использование ресурсов, которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод.

Задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.

Государственное регулирование  должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально- экономического развития всех регионов Российской Федерации посредством  четкого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Среди задач государственного регулирования есть и задача укрепления финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма.

Задачами регулирования  являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями.

Государственное регулирование  является основой формирования единого товарного рынка России и региональных рынков; оно призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории Российской Федерации.

Государственное регулирование  предполагает эффективное функционирование системы оказания финансовой помощи отдельным регионам, отраслям, производствам. При этом велика роль государственного регулирования в совершенствовании методики расчетов трансфертов.

 

    1. Объекты государственного регулирования экономики.

 

Объекты государственного регулирования экономики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики – это:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая и региональная  структура хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- цены;

- условия конкуренции;

- социальные отношения, включая  отношения между работодателями  и работающими по найму, а  также социальное обеспечение;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Очевидно, перечисляемые объекты  могут носить совершенно различный  характер, они охватывают макроэкономические процессы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами – условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Рассмотрим важнейшие из них.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

Государственное регулирование экономики  в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости – это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

Постоянным объектом внимания государственных  регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опоследованно воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Еще один из главных объектов регулирования  – цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции так же стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта.

 

  1. Формы и методы государственного регулирования экономики.

 

    1.  Формы государственного регулирования экономики

 

В России в процессе трансформации  экономической системы можно  выделить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике  осуществлялось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике  использовались следующие формы  регулирования: государственные заказы; индикативное планирование; стратегическое планирование; программирование; прогнозирование  и др.

Рассмотрим основные формы государственного регулирования.

Директивное планирование – одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в  СССР и других социалистических странах.

При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного  хозяйства – предприятий, отраслей, регионов.

В директивном плане определяющую роль играли взаимоувязанные централизованные директивные задания предприятиям на более или менее длительный срок обеспечение централизованным снабжением материальными ресурсами и сбытом.

Развивавшаяся при такой форме  регулирования экономика была экономикой дефицита.

Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального  директивного планирования к ограниченному  планированию.

Индикативное планирование экономики  представляет собой многоэтапный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих  субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана.

Индикативное планирование является формой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях. В отличие от директивного планирования, при котором утвержденный план экономического развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев экономики, общегосударственному планированию в ряде западных стран присущ индикативный характер. Такие планы ориентируют и мобилизуют отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение их в общенациональных интересах.

Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных  субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование  с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России индикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется.5

Определенные в плане макропараметры призваны способствовать формированию экономической среды, влияющей на действия частных предпринимателей. Поэтому  особенностью индикативного планирования является то, что оно воздействует на негосударственный сектор главным  образом через стимулирующий  или ограничивающий спрос.

Стратегическое планирование –  управленческий процесс создания и  поддержания стратегического соответствия между целями предприятия, его потенциальными возможностями и ситуацией на рынке, а также прогнозирование  финансовой деятельности предприятия  на длительный период.

Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов  развития национальной экономики, ведущую  роль в реализации которых должно взять на себя государство. Государственные закупки – денежные платежи правительства, за которые оно получает товары или услуги текущего производства. Как инструмент экономической политики они воздействуют на хозяйственную конъюнктуру, обеспечивая устойчивый рынок сбыта для продукции частных фирм и стимулируя производство в необходимых отраслях.

Государственное регулирование экономики. 30 📙 Курсовая → 🆔 63195

Государственное регулирование экономики. 30 📙 Курсовая → 🆔 63195