Государственное регулирование экономики. 5

Содержание.

1. Введение

2. Предмет и задачи ГРЭ в современных экономических реалиях

3. Основы методологии осуществления ГРЭ

Социальная  политика государства

Финансовая  политика и денежное обращение

Развитие  регионов

Регулирование в области природопользования и  экологии

Регулирование внешнеэкономической деятельности

Заключение 

Список использованной литературы

Введение

Тема данной работы представляет несомненный  интерес ввиду того, что современная  экономика всех развитых стран уже  давно не представляет собой чисто  рыночную модель, а включает в себя два органически взаимосвязанных  блока: рыночный механизм саморегуляции и государственное регулирование.

Формат и глубина государственного вмешательства в экономику зависит  от конкретной реальной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений. Многие аспекты экономической деятельности и неконтролируемые рыночные процессы могут крайне негативно влиять на общество и природу, поэтому даже рыночная экономика не может быть нерегулируемой. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономики максимальную социальную эффективность. Государственное регулирование выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

Как правило, в государственном  регулировании рыночной экономики  проявляется два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое  для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы, организующее и упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном  формировании свода правил и ограничений  рыночной деятельности, его поддержке  и обновлении, в контроле над соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные  органы способствуют их органичному  встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. С другой стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд и определённым образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

С точки зрения экономической теории, государственное регулирование  экономики (дальше – сокращ. ГРЭ), вообще говоря, является научной экономической  дисциплиной, изучающей формы участия  государства в экономической  жизни страны с помощью методов  и рычагов воздействия на социально-экономические  процессы, обеспечивающих эффективное  формирование рыночных отношений.

Генеральной целью ГРЭ является экономическое и социальное благополучие и стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование экономики  опирается на объективные экономические  законы общественного развития. В  условиях рыночных отношений — это, прежде всего, закон спроса и предложения, закон стоимости и др.

1. Предмет и задачи ГРЭ в современных экономических реалиях

Государственное регулирование экономики  охватывает все стороны общественного  воспроизводства. В период перехода к рыночным отношениям государственное  регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ — реформировании собственности, материального  производства, рынка труда, финансового  рынка. Исключительно важна роль государственного регулирования в  территориальном развитии, определении  внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей. Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений — социологизацией, повышением материального благосостояния населения.

Целью государственного регулирования  должно являться обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных  взаимоотношений между производителями  и поставщиками и потребителями  продукции.

Формирование системы государственного регулирования экономики — одно из решающих условий перехода государства  к рыночному хозяйству. На начальных  этапах этот процесс характеризуется  двумя определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное  регулирование утрачивает всеобъемлющий  характер, а степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изменение  форм и методов государственного регулирования.

Задачи и содержание государственного регулирования в переходный период определяются сущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука  о рынке ушла далеко от традиционного  понимания рынка, т.е. от рассмотрения его исключительно как сферы  товарного обращения. Однако такой подход и в настоящее время широко используется и имеет свои основания. Наряду с этим есть понимание рынка как элемента воспроизводства совокупного общественного продукта, движения его составных частей. Это также правомерная, можно сказать, воспроизводственная характеристика рынка. Наконец, есть третье понимание рынка — это рынок как тип функционирования экономики в противоположность командно-административным приказным методам регулирования. Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.

Роль государства качественно  отличается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях уже сложившейся экономики рыночного  типа. На этапе перехода к рынку  роль государства более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными  причинами: во-первых, самоорганизация, а рынок — классический образец  самоорганизации; во-вторых, переход  от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически и стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования.

Исторический опыт развития свидетельствует  о необходимости применения стимулов и регуляторов, основанных на использовании  отношений рынка при утверждении  эффективной рыночной экономики. Только при достаточном насыщении спроса и развитии конкуренции между  производителями возникает рынок  потребителя, тот самый товарный рынок, который жестко подчиняет  производство удовлетворению общественной потребности и обеспечивает более  надежный механизм реализации его целей. Одновременно он же формирует экономическую  основу для непрерывного наращивания  капиталовложений с целью обновления выпускаемой продукции и внедрения  новых технологий в производство. Это определяет главную задачу создания современного рынка — удовлетворение спроса на разнообразные товары производственного и непроизводственного назначения, услуги, ликвидация товарного дефицита.

Рынок требует иных, чем при административно-командной  системе, хозяйственных руководителей. Для рынка нужна особая инфраструктура, необходимо умение ее создавать и  работать в ней. Рынок нельзя ввести или отменить декретом. Его становление  и утверждение — закономерный исторический процесс, длительный и  сложный, требующий определенного  переходного периода. В затянувшийся и после девяностых годов переходный период российской экономики на первый план поставлена задача восстановления нарушенного равновесия в народном хозяйстве, обеспечение элементарной сбалансированности спроса и предложения, а затем введение рыночных регуляторов.

Если же обратиться к реальному  конкурентному рынку, то обнаружатся  новые области экономической  жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым  более широкое участие государства  в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально  допустимые границы вмешательства  в экономику. Кратко обозначим эти  сферы.

1. Перераспределение доходов

Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной  конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности  вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение  доходов неприменимо к тем, кто  занят производством общественных товаров, их содержание становится задачей  государства, а не рынка. В таких  случаях государство вправе вмешаться  в перераспределение доходов, ибо  то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе.

Государство должно брать на себя задачу обеспечения правовой базы и  некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как  предоставление законного статуса  частным предприятиям, определение  прав частной собственности и  гарантирование соблюдения контрактов. Также правительство устанавливает  законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство  выполняет функции арбитра в  области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение силовых методов  для поддержания общественного  порядка, введение стандартов основных параметров и качества продуктов  и услуг, создание денежной системы, облегчающей обмен.

2. Конкуренция и инфляция

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции  индивидуальные производители и  поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться  к желаниям покупателей, которые  рыночная система регистрирует и  доводит до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и  упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство.

Рост монополий резко меняет такую расстановку. Для борьбы с этим посредством специальных комиссий государство должно устанавливать стандарты требований к товарам и услугам и устанавливать ценовые барьеры. Более жесткой мерой является антимонопольное законодательство.

Переход российской экономики к  эффективно функционирующему рынку  требует активного государственного вмешательства в формирование конкурентной среды, учитывая предшествующее развитие экономики. Административно-командная система фактически культивировала монополизм, доведя его до невиданной степени. К началу 1990 г. доля государственной собственности в основных производственных фондах превышала 86%; внешняя торговля была монополизирована полностью. В стране существовала высокая степень концентрации производства. В 1993 г. 1/50 часть промышленных предприятий России, каждое их которых имело свыше 5 тысяч работников, выпустила более 40% всего объема продукции и получила свыше половины всей принесенной российской промышленностью прибыли.

Рыночная экономика нуждается  в постоянной антимонопольной и  антиинфляционной профилактике. Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. Другой крайний случай – в условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

3. Регулирование рынка труда

Механизм рынка не реализует  автоматически право на труд для  тех, кто может и хочет работать. Стоит также заметить, что обеспечение  указанного права не аналогично наделению  всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для  эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

Итак, суть государственного регулирования  экономики можно свести к следующему:

• Задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе — мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе — мер по повышению эффективности, поступательному развитию.
• ГРЭ должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой — добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов.
• Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. Особая роль должна отводиться проблемам экологии.
• Разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.
• Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов посредством четкого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями (особенно важно государственное регулирование для районов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают малочисленные народы, а также районов экологического или техногенного бедствия).
• ГРЭ должно быть основой для формирования единого товарного рынка страны.

Ко всему вышеназванному следует  добавить, что особым фактором объективного усиления роли государства выступает  чрезвычайно возросшая социально-организационная  сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Данный феномен проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.

2. Основы  методологии осуществления ГРЭ

Государственное регулирование экономики  в условиях рынка предполагает систему  мер законодательно-исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях приспособления социально-экономической  системы к существующим условиям. Вмешательство государства в  экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

Воздействие государства на экономические процессы предполагает сочетание рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

В развитых странах плановые инструменты  играют существенную роль в определении  стратегических целей развития, в  выделении приоритетных проблем, решение  которых требует участия всего  общества, в приобщении людей к  реализации общенациональных экономических  задач. Планирование, как субъективная деятельность человека по установлению определенной последовательности действий, направленных на достижение конкретной цели, должно основываться на учете  реальных условий ее воплощения, включая  параметры внешней среды, характер самого процесса движения к цели, обусловленные  особенностями функционирования рыночной экономики.

Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является также  контрольная функция, например разработка различных стандартов. Налоги позволяют  государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности.

Методы воздействия государства  на экономику можно подразделить на прямые и косвенные. Как правило, в период экономического спада характерно преобладание «кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, предполагающего активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества; в период подъема экономики берет верх философия консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил.

К прямым методам относятся:

• определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
• государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
• нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
• правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования  экономики не связаны с созданием  дополнительного материального  стимула или опасностью финансового  ущерба и базируются на силе государственной  власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

• налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;
• регулирование цен, их уровней и соотношений;
• платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное  прогнозирование представляет собой  систему научно обоснованных представлений  о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование  приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в  условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность  поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций. Государственное прогнозирование  не только позволяет предвидеть перспективы  развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Прогнозирование придает рынку  более целенаправленное развитие.

К числу важных методов государственного регулирования экономики относится  планирование. Оно представляет собой  такую форму деятельности, при  которой осуществляется разработка заданий по целенаправленному воздействию  на процесс воспроизводства. Планирование — деятельность государства в  лице его органов управления, а  также субъектов экономической  деятельности по разработке планов, представляющая собой последовательность действий, согласованных по целям, ресурсам и  направленных на достижение определенного  конечного результата. Являясь одной  из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях  и нормативах.

Финансово-кредитные методы регулирования  относятся практически ко всем сферам социально-экономической жизни страны. Общественно необходимые затраты  труда и цена товара определяются как равнодействующая из противоборства двух тенденций: предложение товара, отражающее среднеобщественные затраты труда на его изготовление, и платежеспособный спрос на товар как выражение общественной необходимости и потребности в данном товаре. При формировании плановой цены, с одной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производства производителя товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупатель имел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в виде дотаций или скидок с цены, покрываемых государством.

Будучи стабильными, плановые цены должны обладать и необходимой эластичностью  для того, чтобы выступать в  качестве реального объекта торговой сделки между поставщиком и покупателем.

Целесообразно иметь в переходный период три вида цен: стабильные цены, в то же время обладающие подвижностью и эластичностью в пределах устанавливаемых  верхних и нижних границ (это цены на основные и определенные виды товаров); лимитные цены с жесткой верхней  границей (преимущественно на средства производства, энергосистемы и услуги); свободно складывающиеся цены — цены стихийного рынка.

Способом регулирования экономики  является также государственный  заказ. На его основе осуществляются закупки для федеральных и  региональных государственных нужд. Регулирующее значение имеет лицензирование, на основании которого разрешается  осуществлять определенный вид деятельности в течение установленного срока.

Прямое воздействие на социально-экономические  процессы в условиях становления  рыночных отношений и, особенно, на эффективное проведение рыночных экономических  реформ оказывают правовые и управленческие регуляторы.

Использование специальных фондов в качестве одного из методов государственного регулирования территориального развития вызвано, с одной стороны, дефицитом  региональных бюджетов, а с другой – необходимостью обособления части  финансовых ресурсов на цели и привлечение  дополнительных источников для решения  конкретных экономических и социально  – демографических задач. Используя  эти фонды, можно воздействовать на развитие территорий через контрактное  финансирование, налоговые льготы, на цели, заранее оговоренные в  Уставе того или иного фонда, гарантированные  кредиты, льготное кредитование, учреждение смешанных фирм, обеспечение доступа  к коммерческой информации.

В настоящее время остро стоит  проблема соответствия способов государственного регулирования с формирующимся  региональным рыночным механизмом хозяйствования, в котором главная роль отводится  местным органам. Именно им предстоит  разработать программы приватизации объектов, находящихся на территории и переведенных в собственность.

Существует множество форм управления инновациями на самых разных уровнях: от подразделений и корпораций до государства, в целом призванного  в современных условиях осуществлять специальную экономическую политику. Как и практически всякая иная политика, она неодинакова в разных странах, хотя и подчинена одной  и той же цели: стимулированию инновационной  активности и развитию научно- технического потенциала.

Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования  экономики определяются особенностями  инновационного процесса как объекта  управления. Государственная инновационная  политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата. В целом  роль государства в области поддержки  инноваций можно свести к следующим  моментам:

• государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров;
• в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;
• государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые за тем находят широкое применение в экономике страны;
• фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воз действие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;
• государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов.

Также среди методов регулирования  экономики можно назвать следующие: балансовый метод, метод моделирования, система прямых хозяйственных договоров, регулирующих отношения, программно-целевой  подход к обеспечению концентрации ресурсов для достижения конечных результатов  и потребностей и др.

По степени активности вмешательства  государства в экономику выделяют три группы стран:

• в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (примеры: Япония и Франция);
• вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (примеры: США, Великобритания);
• третья придерживается «промежуточного» варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. В данной группе стран государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

Схематически структуру ГРЭ  можно представить следующим  образом:

2.1 Социальная  политика государства

Социальная политика является одним  из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Она —  органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение  благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом.

Главное ее назначение — полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне  и гармонично развитых членов общества. Таковой должна быть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного  государства.

Законодательные основы социальной политики государства закреплены в Конституции  Российской Федерации, где записано, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной  семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика — понятие емкое. В широком  смысле она должна охватывать все  аспекты жизни людей: улучшение  условий труда и быта, осуществление  принципа социальной справедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений  и пр.