Государственное регулирование экономики. 65

Оглавление

1.              Необходимость государственного регулирования экономики и социальных процессов

2.              Сущность регулирования экономики и социальных процессов государством

3.              Зарубежный опыт государственного регулирования экономики и социальных процессов США /Швеции /Японии

4.              Государственное регулирование в России

5.              Долгосрочное государственное регулирование экономики

Заключение

Список используемой литературы:

Введение

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству, которое на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Кроме необходимости государственного вмешательства в экономические процессы в кейнсианской теории рассматривается и анализируется деятельность государства в решении социальных проблем.[7]

Поскольку рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту малоимущих, инвалидов, пенсионеров, то возникает необходимость проведения государством социальной политики. Осуществляя перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. В любой экономической системе государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения государственного законодательства. [10]

Актуальность данной темы состоит в том, что государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. В любой стране государственное регулирование является важной частью функционирования экономики, поэтому, и заслуживает самого пристального внимания.[7]

Цель данной курсовой работы – это изучение сущности государственного регулирования экономики и социальных процессов на примере таких стран, как США, Швеция, Япония и Россия.

В задачи курсовой работы входят:

                  Характеристика государственного регулирования, его основных функций, методов и инструментов;

                  Определение границ и направлений государственного регулирования развитых стран мира и России;

                  Ознакомление с наиболее интересными методами регулирования зарубежных стран и возможность заимствования опыта регулирования экономики для России.

1.      Необходимость государственного регулирования экономики и социальных процессов

«Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина – меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности».[6]

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А.Смит в своем «Исследовании о природе и причинах богатства народов», нашли большое число поклонников.

Согласно А.Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А.Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А.Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

При этом последователи А.Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве.

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Важнейшая причина этого явления – это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами. [6]

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж.М.Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции» доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнано, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма.  Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства – везде необходимо. [5]

«Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования». [5]

2.      Сущность регулирования экономики и социальных процессов государством

«Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Деятельность государства в рыночной экономике должна быть направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности». [3]

«Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

Главная задача государственного регулирования экономики - создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики».[8] Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей.

Основные функции ГРЭ:

- разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;

- определение приоритетов макроэкономической политики;

- обеспечение условий эффективного функционирования рынка;

- решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает. [8]

Важный компонент механизма государственного регулирования - его методы и инструменты, с  помощью которых формируются ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические.

Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.).

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др.

По способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы. Оно, например, устанавливает профиль и направления деятельности казенных предприятий, утверждает их планы, осуществляет контроль над финансовыми операциями, устанавливает цены на их продукцию; проводит административное разделение монополистических объединений; принудительно приобретает пакеты акций или целые предприятия; осуществляет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы. [9]

Государственная социальная политика является еще одной важнейшей сферой деятельности государственного регулирования.

Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование, которое распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в разных странах различно. [10]

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам.

Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может этого сделать самостоятельно.[9]

3.      Зарубежный опыт государственного регулирования экономики и социальных процессов США /Швеции /Японии

Последние десятилетия лидером в мировой экономике остаются США. Уже в начале 20 века США выделилась как самая мощная в политическом и экономическом плане страна. И, несмотря на то, что экономическая составляющая их лидерства уже не столь внушительна, как прежде, американская экономика все же является главным стабилизатором и локомотивом мировой экономики.

В США была создана эффективная модель взаимодействия государства и бизнеса, в которой государство не вмешивается непосредственно в экономику, а ограничивается чисто регулирующими функциями. Американское государство успешно достигает своих целей, в большей части, на основе мер регулирования рынка.[6]

Основные меры регулирования государства можно разделить на четыре группы:

1. Налоговое регулирование.

2. Регулирование через государственные рынки.

3.Регулирование внутренних рынков и формирование на каждом рынке конкурентной среды.

4.Внешнеэкономическое регулирование.[2]

Налоги собираются на трех уровнях - федеральном, штатном и местном. Федеральные налоги в США являются главным источником формирования бюджетных средств для финансирования расходных статей, а также мощным и гибким средством государственного экономического регулирования. Они используются для стимулирования экономического роста и служат эффективным инструментом перераспределения национального дохода в целях уменьшения неравенства в объемах получаемых доходов и имеющихся богатств различных слоев американского населения.

В структуре налоговых поступлений доминируют индивидуальные подоходные налоги.[3]

Государственный рынок США, где закупаются товары и услуги для государственных нужд, огромен. Он оценивается сейчас в 2,5 трлн. долл. В США великолепно научились использовать этот мощнейший инструмент для достижения целей экономической политики. В основе взаимоотношений американского государства со своими корпорациями лежит совершенная Федеральная контрактная система (ФКС), представляющая собой организацию управления государственными заказами и закупками во всех сферах экономики.

При регулировании внутренних рынков в США основной упор делается на создание конкурентной среды и борьбу с монополизацией. Антимонопольное законодательство имеет давние традиции и применяется весьма жестко, вплоть до дробления компаний-монополистов. [2]

Антимонопольная политика в США осуществляется в отношении отдельной категории отраслей экономики, тех, где зачастую возникает естественная монополия. Наличие в такой отрасли двух и более фирм будет означать пропорциональное сокращение производства в каждой из них, а, следовательно, и рост издержек на единицу продукции, и рост цен.[9]

Существует целый ряд отраслей, где особенности производства, материально-техническая база и другие факторы создают затруднительность или невозможность спонтанного возникновения конкурентной структуры хозяйства. В таких случаях государство административно добивается в таких отраслях тех же результатов, которые в других сферах экономики обусловлены конкуренцией. В США к таким отраслям относятся: железнодорожный, авиационный и другие виды транспорта; газоснабжение, производство электроэнергии; оказание многих видов коммунальных услуг. Государственное регулирование затрагивает преимущественно те параметры деятельности данных отраслей, которые влияют на интересы потребителя: уровень цен, объем производства, границы рынков сбыта, требования к качеству производимых товаров и услуг. [2]

В США существуют законы, которые дают федеральным или местным органам власти право выдавать компаниям лицензии на некоторые виды коммерческой деятельности. Таким образом, государственные органы получают возможность определять условия доступа частного капитала в охваченные регулированием сферы экономики. Предоставление лицензий, дающих компаниям право на деятельность в регулируемых отраслях, осуществляется на конкурсной основе. Лицензия выдается той компании, которая предлагает наиболее выгодные (с точки зрения удовлетворения общественных интересов) условия. Конкуренция разворачивается за рынок, а не на рынке. [3]

Основные инструменты антимонопольного регулирования направлены на выходные параметры деятельности компаний регулируемых отраслей. Основным таким параметром являются цены. Наиболее распространенный метод их регулирования состоит в том, что цены на товары и услуги, поставляемые корпорациями, находящимися в частной собственности, устанавливаются государственными органами. Использование методов государственного ценообразования в регулируемых отраслях сопровождается периодическим возобновлением конкурсов за право доступа в них. В этих конкурсах помимо фирмы, которая уже осуществляет регулируемый бизнес, участвуют и компании, стремящиеся занять ее место в отрасли. [2]

Социальное обеспечение в США предусматривает обязательное страхование по безработице; программы медицинской помощи нуждающимся детям, престарелым инвалидам; помощь из средств федерального бюджета детям, живущим в малообеспеченных семьях или с одним из родителей или родственников; денежную помощь из средств федерального бюджета слепым, полным и пожизненным инвалидам; финансовую помощь штатам на охрану материнства и детства;  пенсионное страхование по старости и инвалидности.[2]

Социальное страхование и государственная помощь являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Различие между ними состоит в источниках финансирования. Страховые фонды формируются за счет налогов с трудящихся (в процентах к заработной плате), предпринимателей (в процентах к фонду выплаченной заработной платы) и лиц свободных профессий, врачей, священников и др. (свыше 14% доходов), а государственная помощь — за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти. [3]

В США политика в социально-трудовой сфере охватывает широкий комплекс мер, способствующих всестороннему развитию человеческих ресурсов путем расширения доступности образовательных, информационных, финансовых, медицинских и иных услуг. [2]

На уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечья на производстве, гибель и т.д.) достигает двух третей заработной платы, и в основном она (компенсация) выплачивается частными страховыми компаниями. [3]

Центральная задача государства в регулировании трудовых отношений - создание эффективных механизмов участия рабочих в управлении производством. Для этого внедряются налоговые льготы для предприятий, где рабочие являются инвесторами производства.  Рабочие сами решают производственные задачи, которые ранее были исключительно в компетенции управленцев.

Важной миссией государства является ведение постоянного контроля над трудовыми ресурсами, особенно безработными и частично занятыми.[2]

«Министерство труда США контролирует соблюдение законов о минимальной заработной плате и оплате сверхурочных, соответствие трудового законодательства и практики регулирования трудовых отношений нормам международных конвенций, ратифицированных в США; организует сотрудничество и взаимодействие федеральных ведомств в сфере трудовых отношений; анализирует количественный и качественный состав рабочей силы, состояние профессиональной подготовки и перспектив спроса на специалистов». [3]

Страхование по безработице осуществляется по федерально-штатному принципу. В федеральном законе сформулированы наиболее общие положения, а круг получателей, размеры пособий и сроки их выплат определяются законами штатов. Выплачиваемая сумма исчисляется в виде процента от суммы заработной платы, с которой платится налог. В настоящее время налог выплачивается с первых 7 тыс. долл. годовой заработной платы. [3]

«Размер выплачиваемых пособий значительно различается по штатам. Поскольку единый по стране стандарт установлен не был, каждый штат в своем законодательстве определяет методику начисления пособия, его максимальный и минимальный размеры. Средненедельные колеблются от 146 долл. (Миссисипи) до 260 долл. (Нью-Джерси, Массачусетс, Миннесота, Мичиган)». [15]

На сегодняшний день в США введена система поэтапного продления выплаты пособий в зависимости от участия в программах переподготовки; выплаты пособий более высоких размеров в первые недели с последующим их сокращением с целью активизации переобучения и трудоустройства. Еще один подход состоит в предоставлении возможности застрахованным безработным получить единовременное пособие, которое могло бы стать стартовым источником для открытия собственного дела. Такая программа обеспечивает соответствующую подготовку и консультационную помощь каждому участнику.

Социальную защищенность пенсионеров обеспечивает Общая федеральная программа (ОФП), относящаяся к распределительному типу пенсионных систем. Выплата пособий производится по мере поступления взносов. Лица, делающие взносы в фонды социального страхования, отдают часть своей заработной платы в пользу тех, кто в данный момент получает пенсию по принципу “обмена между поколениями”. [3]   За 1960-2007 гг. численность получателей пособий увеличилась с 3,5 млн. человек до 45,3 млн. Для 2/3 американцев, достигших 65 лет, выплаты по линии ОФП составляют, по крайней мере, половину их доходов. На государственные пенсии приходится около 40% совокупных доходов пенсионеров. [17]

Государственные гарантии пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания престарелых, включая долговременный уход, помощь в поиске и сохранении рабочего места при желании и способности трудиться после выхода на пенсию, разнообразные налоговые льготы, а также развитие частных пенсионных планов, распространение личных пенсионных счетов способствовали упрочению экономической независимости пенсионеров, превращению их в наиболее социально защищенную возрастную группу населения США и снижению их зависимости от социальной поддержки.[2]

«В 2006 г. уровень бедности среди лиц в возрасте 65 лет и старше составил – 11,2%». [13]

Также государство помогает (из бюджетных средств) наиболее нуждающимся категориям населения – пенсионерам, имеющим доход ниже установленного уровня; ветеранам; инвалидам; слепым; несовершеннолетним детям из бедных, по американским стандартам, семей. Предусматриваются следующие основные программы помощи:

1.                  денежная, в том числе временно нуждающимся семьям с детьми, как дополнительный гарантированный доход; нуждающимся ветеранам и их иждивенцам;

2.                  медицинская, в том числе ветеранам, матери и ребенку;

3.                  продовольственная, в том числе дополнительно матерям, имеющим маленьких детей, в виде талонов, школьных завтраков; временной чрезвычайной продовольственной помощи; программа продовольственной помощи индейским резервациям;

4.                  в оплате жилья;

5.                  в получении образования и переквалификации, в том числе дошкольной подготовки; во время каникул, работающим студентам колледжей; студентам из малоимущих семей; молодежи в поиске работы в период летних каникул.

Около 25% расходов на программы вспомоществования приходится на денежную помощь; а 75% – на медицинскую, продовольственную, в получении образования, оплате коммунальных услуг.

Предпринятая в масштабах страны реформа социального обеспечения, по существу, узаконила принцип, согласно которому тот, кто способен трудиться, обязан найти себе работу. Выплаты социальных пособий ограничиваются сроком до пяти лет. [2]

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидий на продолжение образования и юридические услуги). [2]

Швеция выделяется среди других стран высокими экономическими и социальными достижениями и принадлежит к числу высокоразвитых индустриальных стран. Вплоть до середины ХХ века, отрасли, связанные с переработкой леса и железной руды, составляли основу промышленного производства и экспорта. В современной экономике ведущее место принадлежит таким отраслям, как машиностроение, электротехника и электроника.[6]

Существующая в Швеции экономическая система обычно характеризуется как “смешанная экономика, соединяющая основные формы собственности: частную, государственную, кооперативную”. Около 95% всех шведских компаний принадлежат частному капиталу. Остальная часть приходится на государство и кооперативы. [2]

Основные методы регулирования экономики в Швеции – правовые и экономические. Государство разрабатывает необходимые законодательные нормы, способствующие развитию той или иной отрасли, предоставляет льготы перспективным направлениям. Главный инструмент проведения такой политики - государственный бюджет. Известно, что в северных и южных регионах страны условия для развития экономики различные. Поэтому с помощью трансфертов правительство создает менее развитым северным муниципалитетам равные условия для предпринимательства.

Государственный сектор, имеет широкий круг полномочий. В него входят образование, трудоустройство и промышленная политика, уход за больными и престарелыми, социальное обеспечение, защита окружающей среды и многое другое. Для реализации этих полномочий государственные органы используют часть общенациональных ресурсов, получаемых ими в виде налогов. Поэтому уровень налогов в Швеции довольно высок. Но не следует забывать, что основная часть собранных средств возвращается налогоплательщикам в форме различных выплат и услуг.

Налоговая система Швеции включает множество прямых и косвенных налогов и сборов. Наиболее важными прямыми налогами являются государственный и местный подоходные налоги, и государственный налог на собственность. Прямыми налогами облагаются также наследование (пошлины, уплачиваемые наследником) и дарение. Отдельно от налогов существует система разнообразных сборов, взимаемых с работодателей (расходы на социальное страхование), из которых выплачиваются пенсии, медицинские страховки и прочие социальные выплаты. Все доходы от непрямого налогообложения, поступающие в государственную казну, имеют два основных источника – налог на добавленную стоимость и акцизные сборы. Шведский парламент определяет уровень государственных и местных налогов. Тем не менее, местные органы могут устанавливать уровень подоходного налога. [4]

В Швеции существуют и налоговые льготы. Основная скидка (индивидуальная льгота) составляет, по меньшей мере, 24% базовой суммы, которая будет возрастать только на 60% общей инфляции. Также введена специальная скидка для пенсионеров, которая составляет как минимум 1,5 базовой суммы для одиночек и 1,325 базовой суммы для семейных пенсионеров. Но размер этой скидки не превышает величину минимальной пенсии вместе с пенсионной надбавкой или дополнительной пенсией. [3]