Государственное регулирование экономики. 46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

По дисциплине «Экономическая теория»

 

На тему: Государственное регулирование экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:
Ведение.				3
1.	Сущность и содержание государственного регулирования экономики.
	1.1.		Понятие и цели государственного регулирования.	6
	1.2.		Представление меркантелистов о государственном регулировании экономики.	8
	1.3.		Размышления представителей классической политэкономии о проблеме государственного регулирования экономики.	8
	1.4.		Мнение представителей кейнсианства о государственном регулировании экономики.	9
	1.5.		Взгляды представителей неоклассицизма на государственное регулирование экономики.	10
2.	Государственное регулирование в современной экономике Р.Ф.
	2.1.		Обоснование целей государственного регулирования.	12
	2.2		Характеристика средств государственного регулирования.	17
	2.3		Антимонопольная политика государства.	21
3.	Государственное регулирование конкуренции на рынке Р.Ф.
	3.1.	Сущность конкуренции, ее основные виды.		26
	3.2.	Основные положения закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».		27
	3.3.	Государственное регулирование деятельности по защите конкуренции на рынке финансовых услуг.		29
	3.4.	Контроль, осуществляемый при ограничении конкуренции на рынке финансовых услуг.		32
Заключение.				35
Список использованной литературы.				36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Государство участвует в регулировании экономики во всех существующих экономических системах. В современной рыночной системе это регулирование осуществляется в наименьших масштабах, но роль государства все-таки велика.

Государственное регулирование экономики – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Степень государственного регулирования экономики соответствует определённому уровню развития экономики, концентрации производства и капитала.  Так как возникают некоторые проблемы современного общества, которые не могут быть разрешены только рыночными механизмами, государственное вмешательство становится необходимым.

В государственном регулировании рыночной экономики выявляются два различных аспекта. Первое – это упорядочивающее воздействие на рынок. Оно проявляется в своде правил и ограничений рыночной деятельности и контроле их соблюдения. Регулирование осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. Второе – влияние на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли и дохода, при помощи системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет. Изымая средства правительство осуществляет свою финансовую политику, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

Необходимость государственного регулирования экономики объясняется такими несовершенствами рынка, как:

1. Несовершенство конкуренции, выражающееся  в том, что на некоторых отраслевых рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, наносят ущерб благосостоянию общества.

2. Существование многочисленных  товаров, необходимых обществу, которые  либо не предлагаются рынком, либо, если и предлагаются, то в недостаточном количестве. Таких товаров много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры и др.

3. Наличие внешних эффектов, типичный  пример которых – загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

4. Неполнота рынков, типичным примером  которых является рынок медицинских и пенсионных страховых услуг.

5. Несовершенство информации, во  многих отношениях представляющей собой общественный товар, который не может быть произведен без активного участия государства в более или менее достаточном количестве.

6. Безработица, инфляция, экономическое  неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.

7. Неравномерное перераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер, ставит под угрозу общественную стабильность.

8. Существование товаров и услуг  обязательного плана (например, начальное  образование), потреблять которые может заставить только государство, а не рынок.

Из этого следует не только необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, реализующиеся посредством такого регулирования.

Сегодня, в условиях экономического кризиса, тема государственного регулирования экономики является особо актуальной. Именно по этому данная курсовая работа посвящена этой теме.

Целью данной курсовой работы является исследование сущности  и необходимости государственного регулирования экономики.

Исходя из поставленной цели, в ходе выполнения курсовой работы будут решены следующие задачи: изучение различных теорий государственного регулирования экономики; обозначение объектов государственного регулирования экономики; рассмотрение средств, целей и границ государственного регулирования экономики. Решение вышеперечисленных задач необходимо для формирования государственного мышления и умения решать важнейшие вопросы регулирования социально-экономических процессов в условиях становления и развития рыночных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и содержание государственного регулирования экономики.
0. Сущность и цели государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики является  научной экономической дисциплиной, изучающей формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений.[1] Оно охватывает все стороны общественного воспроизводства.

Содержанием государственного регулирования является организация регулирующего воздействия государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении. Важную роль оно играет в территориальном развитии, определении внутри региональных и межрегиональных  пропорций, формировании региональных рынков, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.[11]

Государственное управление представляет собой сложную систему, имеющую комплексный, многоплановый и многогранный характер, а так же должно быть связано с другими элементами системы государственного управления: политикой, культурой, соблюдением законности, прав и свобод граждан и т.д.[11]

Государственное регулирование экономики в первую очередь опирается на такие экономические законы, как: закон спроса и предложения. Для современного рынка характерны антисоциальные действия и тенденции, что приводит к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Эти действия сдерживают только государственные регуляторы.[11]

 Высшая цель государственного  регулирования сводится к достижению  максимально благосостояния всего  общества. Это проявляется в установлении законных и эффективных взаимоотношений среди производителей, потребителей и поставщиков, а так же обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы. Осуществлению основной цели способствуют прикладные цели: экономический рост, полная занятость, стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты, внешнеэкономическое равновесие. Значимость и последовательность постановки целей определяется обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.[11]

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет ряд важных функций в рыночной экономике:

• Создание благоприятного экономического «фона» для субъектов рыночной экономики.
• Активизация и интенсификация инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты.
• Воздействие государства на распределение дохода в обществе. (Единственный критерий распределения доходов – итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капитала и рабочей силы.)

 

Государственная собственность и государственное предпринимательство – материальная база, а так же и важный инструмент государственного регулирования.

Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. Государственная собственность используется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Инструментом государственного регулирования так же являются законодательные и правовые документы. Прежде всего промышленное и банковское законодательство. С его помощью государство поддерживает определённую структуру: степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; различные государственные стандарты; регулирование условий эксплуатации окружающей среды.[11]

Государственное регулирование предполагает эффективное функционирование системы оказания финансовой помощи отдельным регионам, отраслям, производствам.

Представление меркантелистов о государственном регулировании экономики.

Считается, что экономика как наука зародилась в 16-17 в.в. В этот период происходит становление капитализма, мануфактуры, углубления общественного разделения труда, расширения рынков, интенсификации денежного обращения. В процессе этих явления появляется Меркантелизм. Сущность учения меркантелистов сводится к определению источника происхождения богатства. Все внимание уделяется сфере товарно-денежного обращения. [7]

Провозглашается активное вмешательство государства в экономику. По их мнению, государство должно поощрять вывоз товаров за границу, способствовать захвату внешних рынков и ограничивать ввоз импортных товаров в страну путем установления высоких пошлин. Так же обеспечивать монополии отечественным коммерсантам и предотвращать конкуренцию.[7]

• Размышления представителей классической политэкономии о проблеме государственного регулирования экономики.

После разложения идей меркантелизма возникает новое экономическое направление – классическая политэкономия. Она основывается на отстаивании интересов крупной и средней промышленной буржуазии и анализировании сферы производства материальных благ.[7]

Эту ступень развития экономики и роли государства в ней олицетворяет работа А.Смита «Исследование о природе и причине богатсва народов», в которой он утверждает, что «свободная игра рыночных сил (правило «невидимой руки») создает гармоничное устройство».[7]

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, то есть делать то, что человек не может сделать сам или делает это неэффективно. В своей системе рыночной экономики Смит доказывал, что главная движущая сила экономического развития – это стремление предпринимателя к достижению своих частных целей, в конечном итоге увеличивая благосостояние как его, так и общества в целом.[7]

Основным являлось то, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.[7]

Главным регулятором экономических процессов здесь выступает рыночный механизм, который эффективно регулирует распределение ресурсов, автоматически устанавливает рыночное равновесие между спросом и предложением. Поэтому вмешательство государства в экономику минимально.[7]

Мнение представителей кейнсианства о государственном регулировании экономики.

Основоположником кейнсианской теории стал Дж.Кейнс. В ней он опровергал взгляды представителей классической политической экономии на роль государства. Теория Кейнса рассматривает экономику в состоянии депрессии, поэтому ее называют «кризисной». По его мнению, государство должно принимать активное участие в экономике страны, из-за отсутствия у свободного рынка механизмов, обеспечивающих выход экономики из состояния кризиса. Кейнс считал , что государство должно воздействовать на рынок с целью увеличения спроса, так как причиной кризисов является переизбыток товаров. [7]

Им предлагается несколько инструментов: гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через неэластичность заработной платы путем изменения количества денег в обращении. При помощи бюджетно-финансовой политики государству рекомендуется увеличение налоговых ставок и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это поможет снизить безработицу и снять социальную напряженность.[7]

Главными чертами кейнсианской модели являются: высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет; создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и  смешанных предприятий; широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.[7]

 Кейнсианская модель государственного  регулирования была устойчивой  только в условиях высоких темпов роста. При уменьшении темпов воспроизводства кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивают инфляционную спираль.[7]

Взгляды представителей неоклассицизма на государственное регулирование экономики.

Основой неоконсервативной модели стали концепции неоклассического направления экономической мысли. Преобразование модели государственного регулирования заключалось в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, вместо этого использовать косвенные меры воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздание классического механизма накопления и возрождения свободы частного предпринимательства. Здесь экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которая осуществляется из двух источников: за счет собственных средств и за счет заемных средств. Поэтому государство должно обеспечить условия для накопления капитала и повышения производительности производства.[7]

Главными преградами в этом направлении являются высокие налоги и инфляция. Это ограничивает рост капиталовложений и затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому предложено осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Поэтому следующим шагом будет сокращение госрасходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.[7]

Следующей мерой станет реализация политики дерегулирования, что означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, смягчение антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и другое.[7]

Из этого следует, что в неоконсервативной модели государство может только косвенно влиять на экономику. А главная роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.[7]

 

 

 

 

 

 

2. Государственное регулирование в современной экономике Р.Ф.
0. Обоснование целей государственного регулирования.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве – это целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.[11]

Цели государственного регулирования зависят от некоторых факторов. К ним относятся: степень развития экономики; структуры экономики на современном этапе и от ее изменения в будущем; степени участия страны в международном разделении труда.[11]

Основными целями государственного регулирования являются:

• Экономический рост;
• Полная занятость;
• Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• Внешнеэкономическое равновесие

Это четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность.[11]

Экономический рост является одной из основных целей макроэкономической политики правительства. Понятие экономического роста связано с увеличением общего количества благ, доступности к ним еще большего количества граждан. Экономический рост определяет улучшение и облегчение условий работы жизни.[8]

Количественной характеристикой экономического роста является увеличение совокупного ВВП страны и увеличение его в расчете на душу населения.[8]

Эти показатели отмечают одинаковую тенденцию увеличения благ в обществе. Показатель роста ВВП показывает на сколько увеличилось благосостояние общества в целом и в частности его членов.

В экономике любой страны все отросли материального и нематериального производства разделяются на: производствввво инвестиционных товаров (средства производства, т.е. товары которые используются для производства потребительских товаров); производство потребительских товаров (товары, работы, услуги, использующиеся для потребления, а не производства).[8]

Выделяют три типа экономического роста. Первый – это экстенсивный экономический рост. Он означает развитие за счет привлечения дополнительных факторов производства. Второй – интенсивный экономический рост, проявляется в увеличении производства продукции при прежнем количестве факторов производства. Рост происходит благодаря снижению издержек, применению новых технологий, повышению квалификации персонала, появлению новых покупателей и др. Третий тип экономического роста – смешанный. Смешанный тип объединяет экстенсивный и интенсивный варианты развития. Экономическое развитие происходит как при вовлечении новых факторов производства, так и при использовании новых технологий или различной экономии.[8]

Отсюда можно выделить основные факторы экономического роста. Это - факторы спроса, способствующие увеличению совокупного спроса (заработная плата, налоги на доход и имущество, ставка банковского процента и др.); факторы предложения (количество и качество природных и трудовых ресурсов, уровень технологий и их доступность, научно технический прогресс, объем основного капитала, предпринимательские способности хозяйствующих субъектов); факторы распределения включают  в себя инфраструктуру страны по распределению и перераспределению ресурсов и продукции.

Так же их можно разделить на внутренние, внешние и смешанные факторы. Внутренние факторы включают факторы производства данной страны. К внешним факторам относятся иностранные ресурсы. А смешанные совмещают в себе и те и другие.[8]

Полная занятость – это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, т.е. имеется достаточное количество рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения страны. При этом отсутствует циклическая безработица, но ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей, сохраняется.[3]

Полная занятость характеризует любой уровень вовлечения в общественное производство, при соответствии удовлетворения потребностей работника в экономически продуктивном рабочем месте. Она определяется отношением числа занятых в общественном производстве (производство материальных благ и услуг) к общему числу экономически активного населения. [3]

Уровень безработицы при полной занятости еще называют естественным уровнем безработицы. Он возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно количеству свободных рабочих мест. Когда число ищущих работу превышает свободные вакансии рынок рабочей силы является не сбалансированным. В этом случае наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. При излишнем совокупном спросе ощущается недостаток рабочей силы. В таком случае фактический уровень безработицы ниже естественного. Крайне напряженная ситуация на рынке рабочей силы связана с инфляцией.[3]

Понятие «естественный уровень безработицы» не означает постоянного функционирования экономики при естественном уровне, чем реализует свой производственный потенциал. Так же естественный уровень безработицы подвергается пересмотру вследствие  институциональных изменений (изменение законов и обычаев общества).[4]

Так же выделяют продуктивную, эффективную и социально полезную занятость. Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом и выражается отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов. Эффективная занятость характеризуется использованием рабочей силы без потерь, при котором достигается наибольший материальный результат, так же указывает, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и как достигается полная занятость. Социально полезная занятость определяется числом работоспособных людей, занятых в общественном производстве, на военной службе, органах правопорядка, обучающихся и ведущих домашнее хозяйство.[4]

Система данных показателей дает возможность оценить на  макроуровне сущностные характеристики занятости с позиции ее эффективности, выявить существующие проблемы, зарождающиеся закономерности в тенденциях занятости и учесть эти процессы при формировании и реализации социально-экономической политики в сфере труда.

Современная ситуация в сфере занятости не соответствует требованиям рыночной экономики. Поэтому выход экономики России из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны только если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда.[3]

Стабильность уровня цен и национальной валюты – важное условие стабильности экономики. Достижение этой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.[5]

Долгосрочное нарушение устойчивости денежного обращения негативно влияет на развитие экономики, касаясь практически всех экономических процессов. [5]

Устойчивость денежного обращения проявляется в относительной стабильности покупательной способности денег, что выражается в постоянстве или росте количества пользующихся спросом товаров и услуг, которые можно приобрести на денежную единицу.[5]

Равновесие между спросом на деньги и предложением в современных условиях не обеспечивается автоматически. Они отклоняются друг от друга под воздействием различных факторов. Эти отклонения могут регулироваться как стихийно так и государством.[6]

Стихийное регулирование выполняется при помощи механизма ценообразования, на рынке ссудных капиталов. Таким образом, величине спроса на деньги вызывает повышение ставки ссудного процента, и наоборот, уменьшение спроса обуславливает понижение равновесной ставки ссудного процента.

Достижение соответствия спроса на деньги и их предложение может регулироваться и с помощью инструментов денежно-кредитной и финансовой политики государства.

Для устойчивости денежного обращения и предотвращения развития инфляции необходимо поддерживать сбалансированность денежной и натурально-вещественной структур воспроизводства. Так же важна структурная сбалансированность, т.е. соответствие спроса и предложения товаров и услуг по отдельным видам.

Таким образом, несоблюдение воспроизводственных пропорций ведет к нарушению соответствия между натурально-вещественной и денежной формами общественного продукта, а следовательно, создает возможность нарушения устойчивости денежного обращения.[6]

Решение вышеупомянутых целевых задач обеспечивает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия.[6]

Значимость и последовательность постановки целей определяется обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка в стране.

Определяя цели государственного регулирования на конкретном промежутке времени, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. В связи с этим сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Допустим, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Самым разумным вариантом можно считать использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей – оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.