Государственное регулирование экономики. 49

 Содержание.

Введение………………………………………………………………………..…21. Инструменты экономической политики в механизме государственного регулирования экономики.

1.1.Административные инструменты……………………………….…….4

1.2.  Экономические  инструменты……………………………………..….5 2.Критический анализ использования инструментов ГРЭ в России в 1990-    2010гг……………………………………………………………………………..13 3.Трансформация инструментов экономической политики в интересах обеспечения роста российской экономики……………………………………30

Заключение…………………………………………………………………...…..42

Список литературы………………………………………………………………44

Введение.

Сложна и многообразна экономическая жизнедеятельность  людей в условиях рынка. Ее движение во многом обеспечивается саморегулирующим механизмом рыночных сил. Однако для  современной смешанной рыночной экономики этого недостаточно. Ее эффективное развитие в большинстве стран осуществляется под воздействием регулирующих рычагов государства. Они могут, быть экономическими и административными. Соотношение между ними, как правило, неодинаковое. Их главный смысл заключается в том, чтобы активизировать и усиливать движущие силы рыночного механизма.

Необходимость государственного регулирования рыночного механизма обусловлена рядом причин и обстоятельств. Среди них, прежде всего, следует назвать объективную потребность общества в различных благах и услугах. К ним следует отнести общественные потребности оборонного характера, обеспечение внутренней безопасности страны, содержание на должном уровне народного хозяйства, дорог, инженерных коммуникаций и т.п. Все это необходимо как для отдельных людей, так и для всех их, вместе взятых.

Границы государственного регулирования рыночной экономики  в значительной мере определяются его  возможностями. Вместе с тем они  имеют и самостоятельное значение. Главное в пределах государственного вмешательства — не снижать активность саморегулирующихся рычагов рыночного механизма. Все, что внедряется государством в рыночную практику хозяйствования, должно способствовать укреплению ее приоритетов. Государственное регулирование необходимо рыночной экономике, чтобы сглаживать присущие ей противоречия, обеспечивая при этом поступательность развития и экономический рост, с тем, чтобы в конечном итоге достигалась гармония в обществе и повышался жизненный уровень всех слоев населения.

Государство является одним из активных участников экономической жизни. Анализ роли и функций государства, инструментов проводимой им экономической политики позволяет выработать комплексный  подход к преодолению инфляции и  безработицы, выработке альтернативных вариантов обеспечения экономического роста страны, поиску оптимальных путей разрешения социальных проблем, стабилизации денежного обращения и финансовой системы. Государство также является партнером и конкурентом частных компаний и несет ответственность за производство специфических товаров и услуг. При такой постановке вопроса государство, с одной стороны, не претендует на роль некоего творца экономического порядка, а с другой – не ограничивается выполнением функций «ночного сторожа». ¹

Границы государственного регулирования рыночной экономики  в значительной мере определяются его  возможностями. Вместе с тем они  имеют и самостоятельное значение. Главное в пределах государственного вмешательства - не снижать активность саморегулирующихся рычагов рыночного механизма. Все, что внедряется государством в рыночную практику хозяйствования, должно способствовать укреплению ее приоритетов. Государственное регулирование необходимо рыночной экономике, чтобы сглаживать присущие ей противоречия, обеспечивая при этом поступательность развития и экономический рост, с тем, чтобы в конечном итоге достигалась гармония в обществе, и повышался жизненный уровень всех слоев населения.

1. Инструменты экономической политики в механизме государственного регулирования экономики.

1.1.Административные  инструменты

Административные средства не связаны с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения.

Приведем несколько  примеров по запретам и разрешениям. Французские власти запретили строить  новые промышленные предприятия  в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели драконовские штрафы (это были бы экономические меры), а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство. Правительство одного государства разрешило использовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

      К мерам принуждения можно отнести и то, что государственные органы обязывают промышленные предприятия организовывать у себя производственное обучение молодежи, создавать определенные бытовые удобства для занятых, устанавливать очистные сооружения.

Административные средства регулирования в развитых странах  с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий для относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает. Самыми крупномасштабными государственными административными акциями по регулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Наряду с административными  средствами следует отметить еще  одно неэкономическое средство регулирования - правительственные убеждения. Сама по себе формулировка долгосрочных целей ГЭП является средством регулирования, так как она оказывает воздействие на принятие экономических решений хозяйственных субъектов. В ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявлять сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственного целевого займа. Как правило, такие призывы находят отклики у населения, тем более что за ними часто следуют стимулирующие меры.

1.2.  Экономические  инструменты.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Основные средства денежно-кредитной  политики - это: а) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); б) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в центральном банке; в) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный  бюджет - это доходы и расходы  центрального правительства и местных  властей.

Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в ГРЭ - это, с одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов состоит не в простом обложении налогами тех или иных источников поступления средств, а в создании тонко настраиваемого механизма воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная  амортизация.

Особую роль среди  инструментов ГРЭ играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов.

Ускоренное амортизационное  списание основного капитала в современных  условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть его заключается в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства, переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных  списаний по видам вещественных носителей  основного капитала (станки, оборудование, транспортные средства, здания) с подробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов.

Ускоренное амортизационное  списание основного капитала имеет  наряду с возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от состояния конъюнктуры, еще ряд последствий.

Во-первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли  за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение  из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли (но не действительной, частично укрытой в амортизационном фонде) в три раза налог платится по пониженной ставке, и чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза.

Во-вторых, ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости  основных средств от их реальной цены.

В-третьих, без дополнительного  внешнего финансирования, а исключительно  за счет самофинансирования произошло  существенное увеличение производственных мощностей.

В-четвертых, технически высокооснащенные фирмы получают возможность  продавать частично списанные основные средства и реализовывать скрытые резервы, используя выручку для новых капиталовложений.²

Перед нами мощный рычаг  государственного регулирования инвестиций - освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительное использование для новых капиталовложений (никуда больше эти средства использовать нельзя, а без движения не выгодно).

Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного  капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, а в периоды кризисов действенность амортизационной политики ослабевает.

Государственный сектор

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени  в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Значительная часть  ГС - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть ГС - это пакеты акций смешанных частно - государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который  в своей деятельности руководствуется принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется ГС как средство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Размеры ГС, его доля в  национальной экономике изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и вследствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частным фирмам.

Внешнеэкономическое регулирование

Наряду с перечисленными инструментами ГРЭ, имеющими внутриэкономическую  направленность, существует арсенал  средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства  внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и  специальные инструменты непосредственного  воздействия на хозяйственные связи  с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала, научно-технического и административного опыта; кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

Потребитель нужный товар  получает, но все, что содержится в  его цене, идет за рубеж: там за счет этого рабочие получают зарплату, предприятия прибыль, государство налоги и социальные платежи. В России, которая запускает спутники и космические корабли, 90% продаваемых цветных телевизоров, 70% стиральных машин - импортного производства. По мнению многих экономистов, доля импорта должна быть не более 15-20%. Это разумный предел, чтобы не ощущать пагубного давления иностранных конкурентов на наших товаропроизводителей. Политика и стабилизационные меры должны отвечать интересам страны, укреплению экономической независимости.³

В 2008 году, по данным Федеральной таможенной службы РФ, импорт в Россию составил 266,9 миллиарда долларов, что на 70 миллиардов долларов больше, чем в 2007 году. Темпы прироста импорта превысили 33,6 процента, опередив даже наращивание экспорта основных товаров. Такая тенденция накладывается на кризисные реалии российской экономики и уже стала одним из самых острых вызовов.

Рост импорта наблюдается  по всем направлениям - от пищевых продуктов  до продукции машиностроения. Падение рубля неизбежно приведет к росту цен на импортные товары. Девальвация рубля в условиях падения внутреннего спроса стимулирует гонку цен, подобную той, что была в начале "шоковых" девяностых годов прошлого века. В первую очередь потребители почувствуют это на продуктах питания. По оценкам, в 2008 году доля импортных продуктов питания в России составляла более 40 процентов, а для двух столиц - более 70 процентов. Это ставит под угрозу продовольственную безопасность: доля импорта не должна превышать 20 процентов на внутреннем рынке. В среднем доля импорта во внутреннем потреблении превысила половину.

Импорт подрывает основы и многих других отраслей. Так, эксперты предрекают "закат отечественного производства" многих видов медицинского оборудования. Иностранные корпорации проводят последовательную политику по вытеснению с рынка России национальных производителей. Если в 1999 году доля отечественной продукции на нашем фармрынке составляла 46 процентов, то сегодня она сократилась почти вдвое.

Аналогичная ситуация в  отечественном машиностроении подтолкнула  заводы Сибирского федерального округа на объединение в машиностроительный синдикат с целью производить  высокотехнологическое импортозамещающее  оборудование. Каждый регион округа при  этом будет ориентирован на выигрышную отрасль экономики. Скажем, Кемеровская область - на угледобывающее оборудование, Томская - на медицинскую технику, Алтайский край - на аграрное машиностроение, Новосибирская область - на электротехнику, а Красноярский край - на горнорудную технику. Но таким смелым инициативам неизбежно придется пройти "испытание кризисом".⁴

2.Критический анализ использования инструментов ГРЭ в России в 1990-2010гг.

Впервые план на 1992 года разрабатывался без предварительной проработки пятилетнего плана. По существу, территориальное планирование превратилось в процесс сбора информации для вышестоящих органов.

Ошибки в макроэкономической политике, естественно, сказались на системе планирования производственно-хозяйственной  деятельности в целом. Полная самостоятельность товаропроизводителей в условиях отсутствия как «старых» регуляторов (директивный план, лимиты, нормативы и т.д.), так и рыночных (нет конкуренции, в зачаточном состоянии рыночная инфраструктура и т.д.) не могла не привести к ущемлению общественных интересов. Так, в условиях открытой инфляции хозяйственники пошли по пути придерживания готовой продукции (65% директоров отметили неуклонное нарастание запасов готовой продукции), а недополученные платежи компенсировали дешевым кредитом, за который рассчитывались общественными деньгами.

В начале 1992 года 99% предприятий видели решение всех своих проблем в повышении цен на выпускаемую ими продукцию.

Вместе с тем, развитие процессов реформирования экономики, осознание хозяйственниками губительного характера наметившихся тенденций спада производства, «проедания» средств, объективно необходимых для накопления, развития имеют следствием начало изменения, преломления этих тенденций. Уже в конце 1992 года 25% предприятий намеревались либо сохранить цены на свою продукцию на неизменном уровне, либо даже снизить их. Из каждых 10 предприятий промышленности на восьми не намеревались в ближайшие месяцы снижать деловую активность, а 30% собирались усилить ее, а на крупных акционерных предприятиях этот показатель достигал 73%. Несмотря на непредсказуемость политики, проводимой правительством и Центральным банком, 70% предприятий планировали резкое сокращение запасов.

В России гиперинфляция  имела место сразу после отпуска цен в 1992—1995 гг. (табл. 1). Основным механизмом гиперинфляции был избыток денежной массы (эмиссия необеспеченных денег).

Таблица 1 Инфляция в России, %

Источник: ФСГС.

В 1997 г. инфляция достигла своего минимального значения — 11%. Однако для решения этой задачи были использованы некорректные инструменты и методы: государственные краткосрочные облигации (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ) и внешние займы у МВФ и Мирового банка. В итоге — Россия вынужденно объявила 17 августа 1998 г. дефолт, отказавшись выполнять свои финансовые обязательства. И темпы инфляции вернулись на очень высокие уровни.

Большинство развивающихся  стран мира и стран с переходными  экономиками решили свои проблемы с  инфляцией и снизили ее ниже уровня в 4%. В 2003-2005 гг. инфляция была стабильно  высокой и составляла 11-12% в год (табл.1).

По прогнозам бюджетного плана Правительства РФ на 2007-2009 гг., инфляция планируется в 2007 г. в размере 8%, в 2008 г. — 6%, в 2009 г. — 5,5%. В 2006 г. инфляция составит около 10%.

Высокая инфляция является дополнительным налогом на население  и экономику и тормозит развитие страны по нескольким основным причинам, перечисленным выше. Одна из них сдерживание использования накопленной страной валюты от экспортных операций в инвестиционном процессе внутри страны. Накопленные валютные резервы в первой половине 2006 г. превысили 300 млрд долл. Из них золотовалютные резервы достигли 250 млрд долл., стабилизационный фонд Правительства РФ превысил 50 млрд долл.

В соответствии с мировым  опытом в условиях экономической  стабильности для страны необходим  и достаточен трехмесячный запас валюты по импорту. Это составляло около 36 млрд долл. для 2005 г. С учетом рисков сумму золотовалютных резервов страны можно удвоить, и тогда необходимые запасы на кризисные ситуации составят примерно 70 млрд долл. Следовательно, страна могла бы использовать значительные средства для своего развития. Однако препятствием являются официальные прогнозы Минфина РФ в отношении ожидаемого роста инфляции.

Таким образом, высокая  инфляция в России стала главным  тормозом общего развития РФ и развития ее инвестиционного и инновационного потенциалов.

Основным инфляционным механизмом в России (наряду с ростом цен на продукцию госмонополий) в  последние годы является рост денежной массы (таблица 2). В результате скупки Банком России валюты за вновь печатаемые рубли с 2000 г. по 2005 г. (на 01.12.05) денежная масса М2 выросла в 7,6 раза.

Таблица 2 Динамика денежной массы в РФ

Источник: ФСГС.

Поскольку этот механизм связан с покупкой Банком России валюты и эмиссией денег, необходимо в этой цепочке «нейтрализовать» эмиссию безналичных рублей, которыми ЦБ рассчитываются за валюту. А «стерилизацию» части доходов в виде валюты для снижения инфляции осуществлять в форме инвестиций и предложения импортных и национальных товаров с использованием безинфляционных механизмов.

Основной метод борьбы с инфляцией, инициированной сверхдоходами  от продаж нефти и газа следующий: нефть и газ «обмениваются» путем обычных сделок на средства производства, технологии, включая высокие технологии, на оплату труда (в том числе валютой иностранным рабочим и фирмам) по восстановлению и развитию инфраструктуры России. На покупку и производство общественных благ, включая лекарства и полностью оборудованные больничные места.

Возможное повышение  инфляции за счет роста заработной платы и доходов населения  в этой схеме компенсируется закупками  импортных товаров и стимулированием  их производства внутри страны. Часть  средств должно направляться в Пенсионный фонд, который не справляется со своими задачами в условиях стагнации значительной части производств.

Накопленные средства позволяют  безболезненно решить многие экономические, финансовые и инфраструктурные проблемы на федеральном и особенно на региональном и местном уровнях. На эти средства можно закупать новое оборудование для медицинских учреждений, школ, ЖКХ, автобусы для муниципальных образований, оплачивать строительство дорог и культурных учреждений. Повышать техническую оснащенность труда, в частности, заменить и дополнить старые автобусы новыми, заменить снегоуборочную и прочую технику.

По этой схеме можно  работать во многих сферах, но задача государства, прежде всего, состоит в развитии инфраструктуры, социальной сферы и  повышении уровня и качества жизни  населения. Поэтому государственные инвестиции в воспитание, образование, медицину, науку из накопленных страной средств должны стать приоритетными.

Инвестиции в развитие российского человеческого капитала должны стать действительно приоритетными, и в развитие составляющих человеческий капитал должен направляться почти весь профицит бюджета.

В стране с открытой экономикой тенденция сближения внутренних и мировых цен закономерный процесс. Отсюда — постепенный рост внутренних цен в России в направлении  мировых и, соответственно, инфляция. Метод борьбы - сдерживание роста цен госмонополий и диверсификация экономики.

При государственном регулировании  цен, например, естественных монополий, цены на электроэнергию, железнодорожные  перевозки, газ, коммунальные услуги периодически повышаются, вызывая рост всех остальных цен. Основной способ регулирования этого инфляции, порождаемой государственным регулированием цен - жесткое ограничение роста цен на ресурсы и продукцию госмонополий. Периодическое полное замораживание внутренних цен на длительный период снижения инфляции до уровня 2—3%.