Государственное регулирование экономики. 3. 3

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

По дисциплине: макроэкономика

на тему: «Государственное регулирование экономики»

                                  

 

 

 

 

 

Выполнил:

Группа:

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

 

 

 

Введение 3

1. Цели государственного  регулирования экономики  4

2. Экономические функции  государства 5

3.1. Антимонопольное регулирование 7

3.2. Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики 9

3.3. Проведение политики макроэкономической стабилизации 10

3.4. Размещение ресурсов 13

3.5. Перераспределение доходов 14

3.6. Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений 16

3.7. Финансовая политика государства 17

3.8. Фискальная политика 18

3.9. Налоги в государственном регулировании экономики  20

3.10. Государственный бюджет 22

3.11. Денежно- кредитные средства регулирования 24

3.11.1. Макроэкономические последствия монетарной политики 26

Заключение 29

Список использованной литературы 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Государство играет важную роль в обеспечении  нормального функционирования любой  экономической системы. Наряду с  поддержанием законности и порядка государство выполняет определенные функции и в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера,  осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.¹

Теоретически  понятие государственной экономической  политики шире, чем понятие государственного регулирования экономики, так как  первая может основываться и на невмешательстве  государства в хозяйственную  жизнь (Известный принцип экономического либерализма laisser faire – laisser passer). В современных  условиях невмешательство государства  в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости государственного регулирования, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому  термины “государственное регулирование  экономики” и “государственная  экономическая политика” в наше время идентичны.

 Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Цели государственного регулирования экономики.

Генеральной целью государственного регулирования  экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления  которых генеральная цель не может  быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами  государственного регулирования экономики. Цель – выравнивание экономического цикла - направлена на объект, т.е. на экономический  цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства  – на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение  окружающей среды – на окружающую среду и т. п.

Названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся  в тесной взаимосвязи. Чаще всего  одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости  от других. Например, невозможно представить  стимулирование фундаментальных научных  исследований без благоприятных  условий накопления капитала, без  выравнивания конъюнктуры, совершенствования  отраслевой структуры экономики, стабильного  денежного обращения.

Конкретные  частные цели могут служить опосредующими  для достижения других, более высоких  для данного момента текущих  целей. Так, конкретная цель – обеспечение  дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт – может быть опосредующей для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности.

Цели  могут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации  уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики  и от установленной правительственными органами на данный момент системы  приоритетов целей.

Итак, в  дереве целей государственного регулирования  экономики существуют не только отношения  подчинения конкретных целей генеральной, но и  отношения соподчинения и  взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и  т.д.

Положение отдельных целей в дереве целей  государственного регулирования экономики  нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной  ситуации, экономических задач, выступающих  на передний план. В условиях кризиса  первичной целью становится выход  из кризиса в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры.

 

 

 

 

 

 

2. Экономические функции государства.

Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические  функции. Для решения задач, стоящих  перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства  имеется ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и  другие.

К фискальной политике относят деятельность государства  по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана  со сбором средств через систему  налогообложения, а другая - с расходованием  этих средств. За счет бюджетных средств  государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д.

Фискальная  политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами  и налогами, можно стимулировать  деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может  приводить к серьезным отрицательным  последствиям для всей национальной экономики.

Не менее  важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление  населения, объем национального  производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Любое государство  проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов  государство выполняет через  государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности, также является одним  из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя  таможенными пошлинами, государство  может оказывать косвенную поддержку  национальному производству, регулируя  валютные курсы - оказывать влияние  на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты  проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных  расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень  доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно  подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует  изолированно от других.

Государство выполняет следующие функции:

• антимонопольное регулирование;
• проведение политики макроэкономической стабилизации;
• создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
• воздействие на размещение ресурсов;
• деятельность в сфере распределения доходов;
• деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все  функции взаимосвязаны и действуют  в комплексе. Например, антимонопольная  деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1. Антимонопольное регулирование.

Монополизм  порожден рынком, но монополизм и рынок  – противоположные понятия. Монополизм разрушает экономику, вызывает рост цен при сохранении качества, замедляет  научно - технический прогресс. Рассмотрим основные принципы антимонопольной  политики :

1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60%, то рынок считается монополизированным, если меньше 20%, то рынок не монополизирован.
2. Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии.
3. Выявление зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. В частности, для эффективного управления  технологическими олигополиями нужны преимущественно административные методы, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т. д. Вмешательство государства в научно - техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно - технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними. Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налога и пр.
4. Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится на допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым.

Пока  существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного, преимущественно  административного, контроля. Экономические регуляторы малоэффективны, ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счет потребителя. Имея дело с монополиями необходимо одновременно контролировать и регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого - то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата. Государство, защищая интересы граждан, вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков.

5. Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.

Правовое государственное регулирование - это форма государственного регулирования  общественных отношений, посредством  которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в  нормах права. Осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через системы устанавливаемых  ими норм и правил. Предполагает осознание субъектами права своих  прав и обязанностей, в которых  содержится государственная воля, выступающая  в виде требований - обязанностей и  дозволений - прав. Механизм правового  регулирования соответствующих  общественных отношений включает такие  элементы, как правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание и т.д. Субъекты права  при этом, так или иначе, реагируют  на требования и дозволения государственной  воли. Их положительная реакция образует правомерное поведение, соответствующее  установленному правопорядку. Отклоняющееся  от юридически властных предписаний  поведение образует правонарушения.

Правовое регулирование экономики  состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов  общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями  и наемными работниками, борьбу с  теневой экономикой и т. д.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики в Российской Федерации являются в первую очередь нормы Конституции: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, защите различных форм собственности (ст. 8); о запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34) и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Проведение политики макроэкономической стабилизации.

Макроэкономическая политика государства  — действия государства, направленные на регулирование экономики с  целью поддержания ее темпов экономического роста, полной занятости и ограничения инфляции. Основной задачей макроэкономической политики является баланс между безработицей и инфляцией. Макроэкономическая политика подразделяется на фискальную политику, монетарную политику, политику зарплата – цены и внешнеэкономическую политику.

Правительство проводит свою политику, опираясь на прогнозы экономистов, которые строятся на основе разных моделей. Государство в лице правительства осуществляет регулирование  экономического развития страны.

Принимая  законы, регулирующие взаимоотношения  хозяйствующих субъектов, правительство  устанавливает правила их взаимодействия, в том числе запрещая ограничение  конкуренции. Регулируя темпы инфляции и уровень безработицы, правительство  поддерживает макроэкономическую стабильность, которая обеспечивает устойчивое развитие экономики.

Благодаря экономическому росту доходы хозяйствующих субъектов возрастают, что позволяет увеличить сбор налогов. Часть средств, полученных от налоговых поступлений, направляется на поддержку социально незащищенного  населения, то есть тех, кто не может  сам о себе позаботиться. Перераспределением доходов правительство занимается в рамках социальной политики.

Ни в  одной стране мира рыночный механизм никак не ограничивает загрязнение  окружающей среды, поэтому эту функцию  берет на себя государство.

Одна  из важных задач государства - производство общественных благ.  Рынку не всегда выгодно заниматься их производством, так как они не оплачиваются потребителем напрямую. Для удобства пользователей  они финансируются правительством. Источником финансирования общественных благ выступают налоги.

Политика  правительственного регулирования  экономики начала развиваться особенно быстро в Соединенных штатах Америки  после Великой экономической  депрессии 1929- 1933 гг. Первым экономистом, который разработал и предложил  систему мер государственного регулирования, стал Дж. Кейнс (1883 - 1946).

Такое планирование может быть директивным и индикативным. Суть его сводится к установлению обязательных для исполнения планов предприятиям государственного сектора  экономики и планов рекомендательного  порядка для частного сектора.         

Директивное планирование предполагает обязательное исполнение планов.

Экономика любого государства не может развиваться  без определения цели ее развития. Целеполагание является одной из главных функций проведения экономической  политики. В каждый конкретный период экономического развития государство  определяет наиболее важные задачи, стоящие  перед экономикой.

Под экономической  целью понимается основное направление  развития экономики, которое раскрывается с помощью поставленных задач.

За весь период развития общества, помимо основных целей макроэкономической политики, выдвигалось достаточно большое  количество других, дополнительных целей: экономический рост; экономическая  эффективность, обеспеченность, полная занятость, стабильный уровень цен, справедливое распределение доходов, торговый баланс.

Оценка  результативности деятельности экономики  на основе реализации поставленных целей  осуществляется с помощью расчета  макроэкономических показателей.

Основными макроэкономическими показателями являются следующие: ВВП, ВНП, ЧНП, национальный доход, личный доход, располагаемый  доход, национальное богатство. 

Одной из центральных категорий макроэкономики является уровень цен (Р). В макроэкономике существует показатель, характеризующий уровень изменения цен. Он подсчитывается как отношение суммы цен потребительских товаров текущего периода к сумме цен потребительских товаров предшествующего периода: IP=SP1/SP0.

Макроэкономическая  политика – это система мер  и мероприятий, направленных на решение  социальных и экономических проблем. Объективной целью макроэкономической политики является поддержание эффективности  экономики, смягчение противоречий воспроизводственного процесса.

Задачи  макроэкономической политики определяются теми требованиями развития, которые  ставит изменяющаяся действительность в тот или иной период времени.

Поэтому, в зависимости от состояния экономического развития, меняются не только задачи макроэкономической политики, но и ее виды (антициклическая, антиинфляционная, экономического роста, стабилизации). В настоящее время  макроэкономическая политика стран  с развитой рыночной экономикой направлена на достижение следующих задач: обеспечение  устойчивого роста экономики; повышение  экономической эффективности на базе научно-технического прогресса; обеспечение  высокой занятости; обеспечение  социальной защищенности; обеспечение  экономической свободы; обеспечение  общеэкономической безопасности; достижение оптимального платежного баланса.

 Макроэкономическая  политика государства проводится   Правительством и Центральным банком. Выделяются следующие ее инструменты: бюджетно-налоговая, кредитно-денежная, социальная и внешнеэкономическая.

Макроэкономическая  политика подразделяется на: фискальную политику; монетарную политику; политику зарплата-цены; внешнеэкономическую  политику.

Фискальная (налогово-бюджетная) политика - правительственная  политика в области государственного бюджета и налогообложения, направленная на обеспечение занятости населения  и получение валового национального  продукта, способствующего ревальвации. Является основой финансовой политики.

Фискальная  политика связана с денежно-кредитной  политикой Центрального банка, регулирующей экономику за счёт изменения ставки налогообложения и объемов государственных  расходов.

Изменения в налогово-бюджетной политике могут  привести к таким изменениям, как  перераспределение доходов и  ресурсов, изменение уровня экономической  активности. Фискальная политика-это  финансирование государственных расходов на содержание государственного аппарата, обороны страны и части непроизводственной сферы.

Денежно-кредитная  политика – это политика государства, воздействующая на количество денег  в обращении с целью обеспечения  стабильности цен, полной занятости  населения и роста реального  объема производства.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования.

Денежно-кредитная  политика является составной частью единой государственной экономической  политики. Государственная экономическая  политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банк выполняет свою часть — денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение.

Политика  зарплаты-цены подразумевает ограничения  доходов населения через замораживание  заработной платы и цен, например, для борьбы с инфляцией.

Внешнеэкономическая политика - один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения  либо замедления экономического роста  внутри страны.

Внешнеэкономическая политика - политика в области экспорта, импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения  иностранного капитала, вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических  проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4. Размещение ресурсов.

Наряду  с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия  государства является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность  эффективно распределять ресурсы. Но в  определенных ситуациях, таких как  внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального  распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для  социально справедливого решения  этой проблемы.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного  и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное  регулирование и т.д.

 Так,  через систему налогов и субсидий  государство может воздействовать  на производство общественных  благ и услуг. В качестве  примера можно привести льготное  налогообложение и субсидии в  сферы искусства, фундаментальной  науки, образования. Оно может  брать на себя, полностью или  частично, производство общественных  благ.

 В  случае побочных, или внешних,  эффектов, связанных с экологией,  в издержках производства не  учитываются последствия загрязнения  воздуха, земли, воды, которые  отражаются на жизнедеятельности  людей, зачастую даже не являющихся  непосредственными потребителями  данных товаров, т.е. в цене  данной продукции неучтенными  оказываются социальные издержки  производства. Следовательно, данное  производство потребляет чрезмерное  количество ресурсов, не регулируемых  рынком.

 Правительственный  запрет или ограничения на  такие загрязнения, установление  стандартов безопасности (например, предельно допустимых норм концентрации  вредных и токсичных веществ)  заставляют производителей нести  дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее вредные выбросы.  Дополнительные издержки ведут  к сокращению объемов производства  до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерное  потребление ресурсов данным  производством. Переложить на  производителей издержки, связанные  с побочными эффектами, можно  через особые налоги, отражающие  ущерб от загрязнения. Во многих  случаях, связанных с экологией  стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник  загрязнения, характер ущерба.

 Внешние  эффекты могут иметь и положительные  результаты для общества, но приводить  к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникает  необходимость в государственной  поддержке. Осуществляется она  чаще всего с помощью субсидий.

 

 

 

 

 

 

3.5. Перераспределение доходов.

Порождаемое рыночной системой распределение доходов  несправедливо в том смысле, что  не гарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойную  жизнь независимо от итогов экономической  деятельности, а потому оно неприемлемо. Возникает необходимость вмешательства  государства в перераспределение  доходов. Принимая на себя ответственность  за соблюдение права человека на достойную  жизнь, оно организует соответствующее  перераспределение доходов.

   Государственная политика перераспределения  доходов направлена на решение  двух главных задач: оказание  помощи наиболее уязвимым слоям  населения через систему социального  обеспечения и нейтрализацию  инфляционного обесценения доходов  и сбережений населения.

   Данная политика заключается  в перераспределении доходов  через госбюджет путём дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных  выплат. При этом значительная  доля национального дохода переходит  от слоёв населения с высокими  доходами к слоям населения  с низкими доходами.

   Ныне все развитые страны создали  системы социальной поддержки  малоимущих. Особая роль в системе  социальной поддержки бедных  отводится трансфертам. Социальные  трансферты - это система денежных  или натуральных выплат населению,  не связанных с его участием  в экономической деятельности, а  также поддержания внутреннего  спроса.

   Государство, организуя через  бюджет перераспределение доходов,  решает проблему повышения доходов  малоимущих слоёв населения, создаёт  условия для нормального воспроизводства  рабочей силы, способствует ослаблению  социальной напряжённости и т.д.  Степень воздействия государства  на процесс перераспределения  доходов измеряется объёмом расходов  на социальные цели за счёт  бюджетов различных уровней, а  также ставкой налогообложения  доходов.

   Возможности государства в перераспределении  доходов ограничены бюджетными  поступлениями. Наращивание социальных  расходов сверх налоговых поступлений  ведёт к росту бюджетного дефицита  и инфляции. Чрезмерные социальные  расходы госбюджета требуют повышения  ставок налогов, способных подорвать  рыночные стимулы.