НОУ СПО  “Институт коммерции и права”

Кафедра «Прикладная информатика в экономике» 
 
 
 
 
 
 

Курсовая работа

По дисциплине «Математическая экономика»

На тему «Государственное регулирование экономики» 
 
 
 
 
 

      Выполнил: Яфясов Р. Р.

Проверил: Климова Т. В. 
 
 
 
 

Тольятти 2010г.

Оглавление

Оглавление 2

Введение 2

1. Государственное регулирование экономики с точки зрения теории. 2

Эволюция представлений о роли государства в экономике. 2

Меркантилисты 2

Классическая теория 2

Кейнсианская теория 2

Причины и цели государственного регулирования экономики 2

Границы эффективности государственного регулирования экономики 2

Возможные теоретические модели осуществления государственного регулирования 2

2. Реалии государственного регулирования экономики 2

Причины и цели государственного регулирования 2

Регулирование Российской экономики при переходе к рынку: ошибки и некоторые необходимые меры 2

Общие выводы 2

Заключение 2

Список литературы 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

    По  мере развития рыночного хозяйства  возникали и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась  необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения  воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные  кризисы, массовая безработица, инфляция, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых  рынках требовали государственного вмешательства в экономические  процессы.

    Объективная возможность государственного регулирования  экономики  появляется с достижением  определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное регулирование  является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные  задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка  экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. 

1. Государственное  регулирование экономики  с точки зрения  теории.

Эволюция  представлений о  роли государства  в экономике.

Меркантилисты

    История государственного регулирования экономики восходит  к  концу средневековья.  В  то время основной экономической школой была школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота.  В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт,  запрещать вывоз капиталов за границу кроме целей межгосударственных спекуляций.

Классическая  теория

    Следующей ступенью  развития  представлений  о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе  и  причинах богатства народов", в которой утверждается, что "свободная  игра рыночных сил (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство".

    В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его  собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в  состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.  В  своем  описании  системы рыночной экономики Адам

Смит  доказывал, что именно стремление предпринимателя  к достижению  своих частных  интересов является главной движущей силой экономического развития,  увеличивая  в  конечном  итоге  благосостояние как его самого, так  и общества в целом.

    Главное заключалось в том,  что для  всех  субъектов  хозяйственной  деятельности  должны  быть гарантированы  основные экономические свободы,  а именно свобода выбора сферы  деятельности, свобода конкуренции  и свобода торговли.

Кейнсианская  теория

    В 30-е года нашего века,  после глубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс  выдвинул свою теорию, в которой  он опроверг взгляды классиков на роль  государства.  Теорию  Кейнса  можно назвать  "кризисной"  так  как  он  рассматривает  экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться  в  экономику  по  причине отсутствия у свободного рынка механизмов,  которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики  из  кризиса.  Кейнс считал,  что государство должно воздействовать на рынок в целях  увеличения  спроса,  так  как причина капиталистических  кризисов - перепроизводство товаров.

    Он  предлагал несколько инструментов.  Это гибкая  кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная  политика  позволяет  перешагнуть  через  один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы.  Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег  в  обращении.  При  увеличении  денежной массы реальная зарплата уменьшится,  что будет  стимулировать  инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью  бюджетно-финансовой политики Кейнс  рекомендовал государству увеличить  налоговые ставки и за счет  этих  средств  финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу,  но  и  снимет  социальную

напряженность.

    Главными  чертами кейнсианской модели регулирования  являются:

• высокая доля национального  дохода,  перераспределяемая через госбюджет;
• создание обширной  зоны  государственного  предпринимательства на  основе  образования государственных и смешанных предприятий;
• широкое  использование  бюджетно-финансовых  и  кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,  сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

         Модель государственного    регулирования,    предложенная  Кейнсом,  позволила ослабить  воздействие циклических колебаний  на экономику  в  течение  более чем двух послевоенных  десятилетий. Однако примерно  с начала 70-х гг.  стало проявляться  несоответствие между  возможностями  государственного регулирования  и объективными экономическими  условиями.  Кейнсианская модель  могла быть  устойчивой только  в  условиях высоких темпов  роста.  Высокие темпы роста  национального дохода создавали   возможность  перераспределения  без  ущерба  накоплению  капитала.  Однако в 70-е года условия  воспроизводства резко ухудшились  в первую очередь в результате  роста цен на нефть.  Был  опровергнут закон  Филлипса, согласно которому безработица  и инфляция не могут расти  одновременно. Кейнсианские пути  выхода из кризиса только раскручивали  инфляционную спираль.  Под воздействием  этого кризиса произошла кардинальная  перестройка  системы  государственного  регулирования и сложилась новая,  неоконсервативная модель регулирования.

Причины и цели государственного регулирования экономики

    Как уже показано выше, в разные времена  участие государства в экономических  процессах по-разному, в различной  мере было прямым или косвенным. В  настоящем практически все экономисты сходятся во мнении, что государство  должно регулировать экономику, однако какими методами и в какой степени - дискуссия не закончена и по сей день, да и вряд ли закончится в ближайшее время. Очевидно, что  после того, как сложилась устойчивая мировая структура самостоятельных  государств, мировое экономическое  пространство разделилось на сферы  влияния супердержав, его поддержка, регулирование экономических процессов  внутри страны стало абсолютно необходимым. При этом усиление на определённом этапе влияния неоклассических  подходов в управлении с ориентацией  на саморегулирующие начала рынка совсем не означает понижения роли государства  в экономических процессах. Просто регулирование становится более  тонким, квалифицированным, основанным на предвидении и точном прогнозировании, планировании ситуации.

    Более точно, среди причин необходимости  государственного регулирования экономики  называют следующие:

• невозможность успешного экономического развития без определённости её территориального пространства. Интересы предпринимателей, домохозяйств, любых субъектов экономических отношений реализуются в конечном итоге через потребление. А оно привязано к социальной среде, имеющей чёткую территориальную организацию. Её определённость гарантируется и обеспечивается именно государством. Без надёжной вертикали исполнительной и законодательной власти, без единого экономического, информационного и правового пространства не может быть преуспевающей экономики, а рынок, как правило, не может самостоятельно обеспечить этих принципов. Весомы функции государства и в отладке международных связей народного хозяйства, защите положения её субъектов на мировом рынке.
• необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом. На определение их государством должен влиять менталитет общества, его фундаментальные духовно-социальные параметры. Оно должно обеспечивать уважение этих целей бизнесом, т.к. подавление или игнорирование их может привести как к отдельным социальным протестам, так и к неприятию экономической формации в целом большинством населения.
• необходимость создания баланса экономических интересов в стране. Недопустимо подчинение государства узким экономико-политическим интересам отдельной социальной группы. Как правило (и это не раз подтверждено исторической практикой), такое положение вещей чревато возникновением социально-взрывоопасной обстановки, когда государство сметается вместе с «элитой», но ещё раньше в самой «элите» начинается клановая война, что делает государство недееспособным.
• необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных неодолимостью законов расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникновение циклических диспропорций между фазами воспроизводства, между спросом и предложением. Все экономические реформы в мире были направлены на преодоление накопленных диспропорций в воспроизводстве и создание более действенных механизмов по их предотвращению.
• необходимость и однозначная полезность как бизнесу, так и домохозяйствам от динамичного развития инфраструктуры в самом широком смысле этого слова.
• необходимость как стабильности, преемственности, так и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, консалтинга, профессиональной экспертизы, не политизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля и т.д.).

    Собственно, непосредственно из причин государственного вмешательства в экономические  процессы вытекают и цели этого вмешательства. Следует отметить, что на каждом этапе развития общества они зависят  от многих обстоятельств: степени общей  развитости экономики, её существующей и желаемой структуры, меры включённости в международное разделение труда, социальной и психологической ситуации в стране. Особенно велико многообразие целей для экономики, находящейся  в неустойчивом, переходном состоянии. Кроме того, можно выделить текущие  и стратегические цели по предполагаемому  времени их реализации.

    Особенно  важна определённость в выборе экономических  целей, нив коем случае нельзя допускать  подмены целей средствами их достижения. «Если вы целитесь в ничто, то вы каждый раз это и получаете», - говорил Т.Рузвельт.

    Самой главной целью государственного регулирования экономики капиталистических  стран является экономическая и  социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых  не может быть достигнута главная. Эти  конкретные цели неразрывно связаны  с объектами государственного регулирования. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Программы по улучшение окружающей среды направлены на улучшение, очищение окружающей среды. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. Среди них следует выделить: стимулирование экономического роста, достижение полной занятости, экономической эффективности, справедливого распределения доходов, экономической свободы, экономической самообеспеченности, экономической безопасности, торгового баланса.

Границы эффективности государственного регулирования экономики

    На  масштабы, инструменты и эффективность  государственного регулирования экономики  решающее воздействие оказали задачи, вставшие перед экономикой отдельных  стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого  им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно может использовать на госрегулирование, накапливаемый  опыт и успехи в научных разработках  проблем государственной экономической  политики в условиях рыночного хозяйства. Наряду с общетеоретическими работами со второй половины 60-х годов в  развитых странах стало публиковаться  все больше конкретных прикладных исследований, посвященные количественному анализу последствий мер государственного регулирования. Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственные за принятие экономико-политических решений. Характер и направление научных исследований в области регулирования экономики за последние три-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-х годов обсуждался вопрос: “ Регулировать или не регулировать экономику?”, то позднее-” Какова должна быть степень этого регулирования? С какими целями, в каких направлениях и какими средствами надо регулировать?”. Однако возможности госрегулирования не безграничны. Его экономической основой является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность государственной экономической политики при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и у государственного сектора есть относительные границы роста.

Возможные теоретические модели осуществления государственного регулирования

    В настоящее время, как основные, рассматриваются  следующие модели: кейнсианство и  монетаризм. Для иллюстрации этих моделей приведём два рисунка (см. рис. 1 и 2).

В первом случае нахождение макроравновесия  между спросом и предложением в точке N1 соответствует неполной занятости. Полная занятость при этом находится в точке N3. Достижение макроравновесия в точке N3 возможно при условии стимулирования совокупного спроса согласно теории Д.Кейнса - т.е. увеличению расходов государства, стимулирование инвестиций и т.д. Во втором случае макроравновесие находится правее точки полной занятости N2. В точке N2 спрос превышает предложение.

Рис 1                                                                 Рис 2

    Достижение  равновесия возможно за счёт снижения спроса. Это означает, что государство  проводит рестриктивную политику сдерживания  экономики, т.е. политику урезания государственных  расходов и повышения налогов. Типичные меры монетаризма - сокращение бюджетного дефицита (секвестирование государственных  инвестиций, социальных расходов, субсидий, повышение цен на продукцию в  государственном секторе экономики  и т.д.), ограничение роста заработной платы трудящихся, ограничительная  кредитно-денежная политика, введение лимитов на эмиссию денег и  на государственные займы в Центральном  Банке, увеличение процентной ставки, ослабление контроля над ценами и  экспортными операциями, поощрение  перелива капитала в экспортный сектор экономики, девальвация денег для  оздоровления платёжного баланса. Однако для результативного применения монетаристской, так называемой «ортодоксальной» программы необходимы следующие  условия:

• высокая эластичность цен по отношению к денежной массе,
• достаточная эластичность цен внутреннего рынка к общемировым,
• достаточная эластичность предложения (производства товаров и услуг) по отношению к ценам,
• значительная взаимозаменяемость народнохозяйственных ресурсов в связи с быстрым изменением предложения.

    Современные кейнсианцы считают, что спад производства в постсоциалистических странах  вызван чрезмерным увлечением монетаризмом - нарушением совокупного спроса в  результате ограничительной финансовой политики. Ключевая проблема по их понятиям - преодоление спада производства, а главная угроза для правительства - безработица и значительное сокращение инвестиций в социальную сферу, снижение уровня жизни населения. Бюджетный  дефицит, с которым борются монетаристы, они рассматривают в качестве возможного позитивного стимулятора  конъюнктуры.

    Монетаристы в свою очередь замечают, что в  годы расцвета кейнсианства инфляция была невысока, а безработица велика.

    С конца 70-х гг. Формируется новое  течение в направленности государственного регулирования экономики - концепция  предложения. Она исходит из недостаточности  использования одной лишь финансовой и денежной политики, воздействия  на спрос и включение механизма  целенаправленного воздействия  на предложение. Делается ставка на меры по снижению издержек производства, что  приведёт к уменьшению инфляционных ожиданий населения и предпринимателей. Тем самым снижение темпов инфляции будет достигнуто не за счёт увеличения безработицы, а в результате поведения  субъектов рынка, ориентированных  на снижение издержек. Среди типичных мер по стимулированию предложения:

• сокращение подоходного налога,
• расшивка узких мест в производстве (в том числе улучшение маркетинга, повышение качества профессионального образования),
• создание служб трудоустройства,
• сдерживание ставок заработной платы вплоть до замораживания при снижении налогов,
• создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, особенно инновационного.

    При условии снижения издержек кривая предложения  сместится вправо вниз (см. рис. 3), что  означает и снижение инфляции, и  рост производства.

                                              Рис. 3

    Использование в качестве антиинфляционной меры снижение налогов было подвергнуто критике  в плане сокращения налогов в  годы инфляции. Кейнсианцы и другие экономисты однозначно утверждали, что  сокращение налогов вызовет крупный  бюджетный дефицит, который в  свою очередь вызовет новый виток  инфляции.

    Однако  А.Лаффер установил, что более низкие ставки налогов вполне совместимы с  прежними и даже возросшими налоговыми поступлениями. Сокращение налогов  не должно вызвать инфляционные дефициты. Его взгляд основывался на том, что  известно теперь, как кривая Лаффера, которая, согласно рис. 4 описывает связь  между ставками налогов и налоговыми поступлениями. Основная идея заключается  в следующем:

по мере роста ставки налога от 0 до 100 % налоговые  поступления будут расти до  некоторой точки максимума, а  затем снижаться до нуля. Налоговые  поступления после этой точки  падают потому, что более высокие  налоговые ставки, по предположению  сдерживают экономическую активность и, следовательно, сокращают налогооблагаемую базу. Т.е. при условии нахождения точки ставки налогов выше оптимума снижение ставки налога приведёт не к снижению, а к росту налоговых поступлений.                                              

Рис. 4

2. Реалии государственного  регулирования экономики

    Современное положение с  государственным вмешательством  в экономические процессы на примере отдельных стран.

    Экономисты  США называют экономическое устройство своей страны «смешанным капитализмом». Лишь в последние десятилетия  государство постепенно сдаёт свои позиции в регулировании экономики, но только в определённых областях согласно вышеописанному направлению  стимулирования предложения. В настоящее  время на долю налогов в США  приходится около 30 % ВВП. В то же время  отлаженное антимонопольное, простое  налоговое и детально проработанное  законодательство по социальному обеспечению, а также лидирующее внешнеполитическое и экономическое положение страны сопутствуют успешному функционированию и развитию рыночного хозяйства.

    Во  Франции с 1945 года, в соответствии с провозглашённым принципом  «дирижизма» происходило постоянное глубокое регулирование экономических  процессов государственными органами. Лишь в середине 80-х годов произошла  либерализация цен, и вмешательство  государства перестало нести  на себе основную нагрузку по поддержанию  темпов экономического роста. По сути, в этом находит своё отражение  неоклассическая модель, согласно оценкам  французских экономистов, дающая при  реальном применении неплохие результаты.

    В России до последнего момента преобладал в государственном регулировании  принцип монетаризма. Однако применение именно этого метода отнюдь не было подкреплено наличием необходимых  для его успешного применения условий, что , в общем, и привело  к столь плачевным экономическим  результатам. Управляемость экономики  государственными структурами в  настоящее время критически низка. Однако, нередки случаи, когда государство, стремясь быть сильным и проявить политическую волю, навязывает основной массе субъектов рынка и населению спорную линию поведения, отвечающую фактически интересам лишь одного слоя общества.

Причины и цели государственного регулирования

    Особенностью  России, усугубляющей её и без того сложное экономическое положение, является неоднородность экономического пространства, различие условий перехода регионов к рыночному хозяйству, включая аспекты природно-экономического неблагополучия. Поэтому необходима оптимальная связь процессов  территориального развития с целями и задачами государственной стратегии  регионального развития. Центробежные силы в государстве, проявление сепаратистских настроений в некоторых регионах угрожают, в частности, единству экономического пространства России, как необходимому фактору стабильности жизни населения, что требует немедленного вмешательства  государственной власти. Нарушение  федерального бюджетного законодательства следует рассматривать, как посягательство на устои бюджетного федерализма  и конституционного единства государства, и автоматически прибегать к  экономическим, административным и  политическим санкциям в отношении  органов власти соответствующего субъекта Федерации. В этом свете недавние решения некоторых губернаторов не перечислять налоги в Федеральный  бюджет, создание административных препятствий  свободному перемещению грузов по территории РФ требуют немедленного и самого жёсткого вмешательства государственной  власти.