Государственное регулирование экономики. 28

Введение

1. Теоретические основы государственного  регулирования экономики

1.1 Теоретические модели государственного  регулирования экономики

1.2 Сущность, цели и задачи государственного  регулирования экономики

1.3 Методы и инструменты государственного  регулирования экономики

2 Государственное регулирование  в России в условиях кризиса

2.1 Антициклическая и антикризисное регулирование экономики

2.2 Зарубежный опыт государственного  регулирования экономики в условиях  кризиса

2.3 Важнейшие направления регулирования  экономики в РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

государственное регулирование рыночная экономика

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. Государство на протяжении всей истории своего существования  наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции  в сфере экономики.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном  смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение  часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство  всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние  на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное  регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому  заслуживает самого пристального внимания.

Вышесказанное подчеркивает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Целью данной работы является изучение теоретических и практических аспектов государственного регулирования экономики.

Поставленная цель предусматривает  решение следующих задач:

1. Изучение экономических концепций  государственного регулирования  экономики;

2. Рассмотрение содержания, целей,  задач и методов регулирования  экономики;

3. Выделение особенностей государственного  регулирования экономики в условиях  нестабильности;

4. Обобщение зарубежного опыта  и выявление основных направлений  государственного регулирования  экономики РФ в современных  условиях.

Цель и задачи определили структуру  курсовой работы. Она состоит из введения (где раскрывается актуальность исследования и ставятся основные задачи), двух частей, заключения списка используемой литературы.

Первая глава посвящена теоретическим  и методическим основам регулирования  экономики, вторая глава содержит практические аспекты регулирования экономики  в зарубежных странах и РФ.

Список использованной литературы включает 12 наименований. При написании  данной работы были изучены и использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, учебники и учебные пособия  таких авторов как Поляк Г.Б., Грязновой А.Г., Маркиной Е.В., материалы  периодической печати и Интернет-ресурсы.

Объем курсовой работы составляет 33 страницы.

1.  
Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Теоретические модели государственного регулирования экономики

В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его  функциям в экономике. Однако отношение  к государственному вмешательству  в рыночную экономику было различным  на разных этапах ее становления и  развития.

В период формирования рыночных отношений  в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда  экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной  необходимости государственного регулирования  для развития в стране торговли и  промышленности. Меркантилисты XVII века - пионеры нормативной экономической  теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны  правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном  руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного  переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности  меркантилистов - идеологов торгового  капитала. Ее представители в лице А. Смита и Д. Рикардо обосновывали лозунг "экономической свободы" и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. - 2004. - №8..

По мнению А. Смита, государство  должно выполнять три обязанности:

ограждать общество от насилия и  вторжений других независимых обществ;

ограждать по мере возможности каждого  члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее  отправление правосудия;

создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных  лиц или небольших групп, и  затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами Андреанов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Экономист. - 2003. - №5..

Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования  рыночной системы. Помощь государства  в функционировании экономики рассматривалась  излишней, более того, вредной. В  экономике, способной достичь как  полного объема производства, так  и полной занятости, вмешательство  государства может только нанести  вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Однако экономические сдвиги конца  ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные "сбои рынка", с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим "сбои рынка", относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.

Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктура нужна  рыночному механизму для более  эффективной его самореализации.

Первая и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали более активной роли государства в решении экономических  проблем. Но главной причиной активизации  государства явился экономический  кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал  Дж.М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси в этой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М. Фридман, Ф. Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный  рынок невозможен без вмешательства  государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы.

Таким образом, государственное регулирование  обусловлено появлением новых экономических  потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.

Взгляды представителей отдельных  школ и направлений экономической  науки на экономическую роль государства  различны. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно  отметить: различия касаются форм и  доли государственного вмешательства  в экономику. Современный рынок  невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их во многом ограничивают государственные регуляторы.

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и  элементов государственного регулирования.

1.2  
Сущность, цели и задачи государственного регулирования экономики

Государственное регулирование - комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов

Государственное регулирование в  рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности или изменения в  нужном обществу направлении.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает  на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели.

В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального  благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

- экономический рост;

- полная занятость;

- стабильность уровня цен и  устойчивость национальной валюты;

- внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей  обеспечение экономического роста  считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением  ВНП.

С обеспечением экономического роста  сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного  использования всего трудоспособного  населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения  занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой  цели является важнейшим ориентиром в действиях государства Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. - 2004. - №8..

Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или  иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и  внешнего порядка. Применительно к  условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно  отличаться от очередности, характерной  для западных стран. Да и в самом  составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной  зрелостью рыночных отношений.

Исходя из целей, государственное  регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике.

1. Функция определения целей  - т.е. определение целей, приоритетов  и основных направлений развития  национальной экономики.

2. Стимулирующая функция - формирование  регуляторов, способных эффективно  влиять на деятельность хозяйствующих  субъектов (их интересы) и стимулировать  экономические процессы в нужном для общества направлении.

3. Регламентирующая (нормативная)  функция - государство с помощью  законов, законодательных актов  и нормативов устанавливает определенные  правила деятельности для субъектов  экономики, определяет правовое  поле.

4. Функция корректирования сводится  к распределению ресурсов в  экономике с целью развития  прогрессивных процессов, минимизация  и ликвидация негативных экстерналий и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества.

5. Социальная - предусматривает регулирование государством социально-экономических отношений (например, между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, сохранение окружающей природной среды и т.д.

6. Непосредственное управление  нерыночным сектором экономики  - это регулирование государственного  сектора экономики, создание общественных  товаров и благ.

7. Контролирующая - это государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экономических, экологических и социальных стандартов и т.д.

Таким образом, государственное регулирование  экономики - воздействие государства  в лице государственных органов  на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических  субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

Основной целью государственного регулирования экономики выступает  достижение максимального благосостояния всего общества через достижение прикладных задач: экономического роста; полной занятости; стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты; внешнеэкономического равновесия. Функциями государственного регулирования экономики являются: определение целей, стимулирующая, регламентирующая (нормативная) функция, функция корректирования, социальная, контролирующая функция, функция управления нерыночным сектором экономики.

1.3 Методы и инструменты государственного регулирования экономики

В теории и практике государственного регулирования важное место занимают методология и инструментарий государственного регулирования экономики.

Основные методы и инструменты  государственного регулирования экономики  представлены в приложении 1.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и  включают меры запрета, разрешения и  принуждения.

Административные средства регулирования в развитых странах  с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием  минимальных бытовых условий  для относительно слабо социально  защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает.

Наряду с административными  средствами следует отметить еще  одно неэкономическое средство регулирования - правительственные убеждения. В  ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявлять  сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных  товаров, активнее участвовать в  жилищном строительстве, покупать облигации  государственного целевого займа.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики.

Основные инструменты  денежно-кредитной политики - это: а) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным  банком); б) установление и изменение  размеров минимальных резервов, которые  финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в центральном  банке; в) операции государственных  учреждений на рынке ценных бумаг, такие  как эмиссия государственных  обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в  финансировании капиталовложений и особенно в связи уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. - 2004. - №8..

Особую роль среди инструментов ГРЭ играет ускоренное амортизационное  списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов.

Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного  капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной  конъюнктурной и структурной  политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения  их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных  отчислений заметен в годы благоприятной  конъюнктуры, а в периоды кризисов действенность амортизационной  политики ослабевает. Государственные  капиталовложения осуществляются в  значительной степени в государственном  секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия  на частное хозяйство.

Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным  органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Обобщая теоретические  основы государственного регулирования  экономики как целенаправленного  воздействия государства процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности, можно выделить следующие  моменты. Главной целью государственного регулирования экономики выступает  достижение максимального благосостояния всего общества. Вопрос о границах и формах вмешательства государства  в рыночные процессы имеет длинную  историю, с течением времени менялись взгляды на место и роль государственного регулирования.

Основными методами регулирования  выступают административные и экономические. Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства  не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

2.  
Государственное регулирование в России в условиях кризиса

2.1 Антициклическое и антикризисное регулирование экономики

Кейнсианцы при сглаживании цикла уделяют наибольшее внимание бюджетно-налоговой политике. Так, в фазах спада и депрессии меры государства направлены на:

а) сокращение налогов (или отдаление  во времени момента их уплаты);

б) увеличение расходов, особенно государственных. Так, шведский экономист Б. Улин еще в 30-е гг. обосновал необходимость государственных инвестиций и общественных работ как средства борьбы с безработицей. Министр финансов Швеции Э. Вигфорс доказал, что они являются способом повышения покупательной способности и снижения масштабов экономического кризиса. На этих методологических принципах был, в частности, построен бюджет 1933 г. И Швеция стала первой страной, избравшей путь активной политики стабилизации.

в) проведение политики ускоренной амортизации. Ее антициклический эффект состоит в следующем: государство увеличивает нормы списания основного капитала - возрастает спрос на современные средства труда - расширяется емкость рынка продукции машиностроения - происходит развитие всех связанных с ним отраслей экономики.

В результате проведения этих мероприятий  в условиях низкой конъюнктуры происходит увеличение бюджетного дефицита. Но стимулирование совокупного спроса, а в конечном счете и производства, противодействие безработице в дальнейшем способны через некоторое время ослабить остроту бюджетных проблем.

В фазах оживления и подъема, наоборот, происходит повышение налогов, сокращаются государственные расходы, вводятся жесткие ограничения в  области амортизационной политики. Такие действия направлены против перегрева  конъюнктуры и инфляции. Они приводят к уменьшению дефицита бюджета и  даже, в ряде случаев, к его положительному сальдо.

Неоконсерваторы тоже признают важную роль налогов (их снижение порождает рост деловой активности), но в целом они рассматривают бюджетно-налоговую политику как дополнение к политике кредитно- денежной. В условиях спада и депрессии - проводится (за это выступают и кейнсианцы) денежно-кредитная экспансия: оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительной денежной массы (экспансионистская политика «дешевых денег»), которая оказывает троякое влияние:

а) увеличение денежной массы в  обращении - открытая инфляция (в определенных, строго очерченных границах) - у потребителя  срабатывает рефлекс адаптивных инфляционных ожиданий - они тратят свои сбережения, что приводит к  росту предельной склонности к потреблению - совокупный спрос догоняет совокупное предложение, что и требуется  государству;

б) увеличение денежной массы - кратковременное  снижение процентных ставок - предприниматели, получая дешевый кредит, расширяют  свой спрос на инвестиционные товары;

в) увеличение денежной массы - уменьшение процентной ставки-сбережения домохозяйств и фирм направляются не в банки, а  на покупку акций - увеличение деловой  активности, уменьшение безработицы.

В условиях оживления и подъема  экономической конъюнктуры реализуется, наоборот, денежно-кредитная рестрикция (мера сугубо неоклассическая): сдерживание  экономической жизни через политику «дорогих денег»: сжатие денежной массы, сокращение кредитных ресурсов банков, повышение процентных ставок. И здесь  необходима осторожность: если при  реализации политики «дешевых денег» нарастает опасность инфляции, то «дорогие деньги» усиливают опасность  сокращения инвестиций, объема производства и роста безработицы.

Таким образом, антициклическое регулирование есть комплекс мероприятий в направлении, противоположном проявившимся в данный момент колебаниям экономической конъюнктуры. Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход делового цикла. Оно меняет амплитуду, продолжительность, соотношение фаз цикла. В результате государственного воздействия возможно даже выпадение некоторых фаз и непоследовательность их смены с точки зрения «чистой» теории. Главной целью государства при этом является достижение стабильного, сбалансированного, равно распределенного по волне цикла и не галопирующего темпа экономического роста.

2.2 Зарубежный опыт государственного регулирования экономики в условиях кризиса

При разработке антикризисных программ необходимо учитывать накопленный  мировой опыт борьбы с кризисами. Он свидетельствует о том, что  помощь должна предоставляться лишь тем компаниями и банкам, которые  испытывают временные трудности, но сохраняют платежеспособность.

Меры, которые принимают правительства  развитых государств для преодоления кризиса, с новой силой поднимают проблему участия государства, его вмешательства в экономику.

Ведущими странами мира резко снижены  ставки рефинансирования. В США она  составляет от 0 до 0,25%, в Японии 0,1, в  Европейском союзе 1%, в Великобритании и Канаде 1,5%.

По плану министра финансов Полсона на поддержку финансовой системы и предприятий США выделено 700 млрд. дол. Новый президент Обама предложил выделить на эти цели еще 500 - 700 млрд. дол.

Федеральная резервная система  США намерена выдать 200 млрд. дол  кредита под выдачу кредитов на образование, покупку автомобилейи по кредитным картам малому бизнесу. Кроме этого ФРС выкупит на 600 млрд. дол.кредиты, выданные и гарантированные агентствами «Фани Мае», «Фреде Мак», «Гине Мае» и федеральными банками жилищного кредита. Инвесторы, чтобы сохранить деньги и избежать рисков, в декабре покупают четырехнедельные казначейские облигации США с доходностью 0%, а трехлетний выпуск на 27 млрд. дол. разошелся по 0,005% годовых.

Чтобы спасти финансового гиганта  «Стигрупп», правительство выдало ему кредит 45 млрд. долл. и дало гарантию на привлечение кредита на 300 млрд. дол.

На спасение от банкротства автомобильных  компаний «Дженерал моторс», «Форд» и «Крайслер» выделено 14 млрд. дол.

Правительство Китая приняло решение  выделить на преодоление последствий  мирового финансового кризиса 536 млрд. долл. США. Это средства планируется  использовать по семи основным направлениям: возведение социального жилья, улучшение  деревенской инфраструктуры, вложения в транспорт ( с акцентом на железные дороги), строительство и реконструкция школ и больниц, особенно в слаборазвитых внутренних районах, строительство очистных сооружений и улучшение экологии, инвестиции в разработку новых технологий и восстановление районов пострадавших от землетрясения провинции Сычуань.