Государственное регулирование экономики. 50

Содержание

Введение………………………………………………………………………...………………..3

1. Основные аспекты государственного регулирования экономики……………………5
1. Объекты регулирования экономики………………………………………………..5
2. Средства государственного регулирования экономики………………………….8
2. Роль и проблемы государственного регулирования экономики…………………….13
1. Причины и цели вмешательства в экономику. Роль регулирования экономики

в условиях кризиса……………………………………….………………………...13

2. Проблемы государственного регулирования экономики на современном этапе на примере нескольких стран......…………………………………………………18

Заключение……………………………………………………………………………………...25

Список используемой литературы…………………………………………………………….27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Существует  две точки зрения на предмет вмешательства  в экономику государства. Первую провозгласил Адам Смит в своей книге  «Исследование о природе и  причинах богатства народов». Он говорил, что рынок - это саморегулирующаяся система, которая не требует ничьего  вмешательства.

     Вторая  точка зрения появилась значительно  позже в конце 19 века. Аналитики  пришли к выводу, что рынок - это  институт имеющий ряд слабых мест, негативные последствия которых  может и должно сглаживать государство.

     Теория  государственного регулирования рыночной экономики была, как известно, построена  Дж. М. Кейнсом и его последователями. Кейнс сделал вывод про то, что выход из глубокого кризиса, увеличение объёмов производства и уровня занятости невозможны без активного участия государства, которое должно не только стимулировать снижение дисконтной нормы коммерческих банков (процента), но и осуществлять масштабные государственные закупки с целью увеличения платежеспособного совокупного спроса¹. Кроме того, государство должно выплачивать социальные пособия безработным, людям преклонного возраста и другим неработоспособным членам общества с целью не допустить социального взрыва.

     Актуальность  темы курсовой работы определяется тем, что регулирование экономики  является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы, которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес.

     Государственное регулирование используется в интересах  всего общества как для активизации  нужных обществу форм деятельности, так  и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Оно гарантирует равные условия хозяйствования, стабильность правил экономического поведения, способствует проявлению эффективных сторон рыночных отношений и лимитирует их негативные последствия.

     Без государственного регулирования снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями.

     Вне зависимости от господствующих экономических  доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Таким образом, государственное регулирование  экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно – денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

     Целью курсовой работы является исследование основ государственного регулирования экономики, выявления проблем регулирования в современном государстве и путей их решения.

     В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

     - выявить сущность и объективную  необходимость государственного  регулирования экономики;

     - определить основные направления  государственного регулирования  экономики;

     - исследовать средства государственного регулирования экономики;      

     - выявить проблемы государственного регулирования экономики и пути их решения   

     Объект  исследования – государственное  управление экономикой на современном  уровне.

     Предмет исследования - сущность, основные направления, проблемы государственного регулирования  экономики в современном государстве.

     Методика, использованная в данной курсовой работе: поиск, сбор и анализ информации, структурирование материала, дедуктивные и индуктивные методы.

            Теоретическую основу исследования составили работы Беспалова М.В., Варнавского В.Г., Гришина А.В., Донцовой Л.В., Золина И., Клавдиенко В., Князев Ю., Князева Ю., Нуреева Р.М., Расулева А., Садкова В. Нормативную базу работы составили Конституция РФ, Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации",   Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 18.07.2011)"О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ и другие источники.   

1. Основные  аспекты государственного регулирования экономики    

1.1. Объекты регулирования экономики 

    Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

    По  мере развития рыночного хозяйства  возникали и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась  необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения  воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные  кризисы, массовая безработица, инфляция, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых  рынках требовали государственного вмешательства в экономические  процессы².

    Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также  ситуации, явления и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или  разрешаемые лишь в отдаленном будущем  при помощи рыночных механизмов, в  то время как снятие этих проблем  настоятельно необходимо для нормального  функционирования экономики и поддержания  социальной стабильности.

    Основные  объекты государственного регулирования  это:

    • экономический цикл;

    • секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

    • условия накопления капитала;

    • занятость;

    • денежное обращение;

    • платежный баланс;

    • цены;

    • условия конкуренции;

    • социальные отношения, социальное обеспечение;

    • подготовка и переподготовка кадров;

    • окружающая среда;

    • внешнеэкономические связи.

    Суть  государственной антикризисной  политики, или регулирования хозяйственной  конъюнктуры, состоит в том, чтобы  во время кризисов и депрессии  стимулировать спрос на товары и  услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются  дополнительные финансовые льготы, увеличиваются  государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема  в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение  платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы  и цен. В такой ситуации задача регулирования - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

    В области отраслевой и территориальной  структуры государственное регулирование  также играет значительную роль. Здесь  при помощи финансовых стимулов и  государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные  условия отдельным отраслям и  регионам. В одном случае поддержка  оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в  состоянии затяжного кризиса; в  другом случае поощряется развитие новых  отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным  структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности  и конкурентоспособности. Но также  могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

    Важнейшим объектом государственного регулирования  экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация  прибыли всегда служат главной целью  хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы  и возможности в разное время  всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы положительно воздействуют на экономический цикл и структуру  экономики.

    Регулирование занятости - это поддержание нормального  с точки зрения рыночной экономики  соотношения между спросом и  предложением рабочей силы. Соотношение  это должно удовлетворять потребность  экономики в квалифицированных  и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них  достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом  и предложением не должно вести к  чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное резкое снижение занятости  ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов ради выплаты пособий и опасным социальным последствиям.

    Особое  внимание государство уделяет денежному  обращению. Основное направление регулирования  денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную  опасность для экономики.

    Состояние платежного баланса является объективным  показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно  осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса  путем воздействия на экспорт  и импорт, движение капиталов, повышение  и понижение курсов национальных валют, участие в международной  экономической интеграции.

    Одним из главных объектов регулирования  являются цены. Динамика и структура  цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия  капиталовложений, устойчивость национальной валюты.

    Государственные регулирующие инстанции стремятся  влиять и на другие объекты, например, заинтересовывать частные фирмы  в развитии научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

    Объекты ГРЭ различаются в зависимости  от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Средства государственного регулирования экономики 

          Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

    Административные  средства не связаны с созданием  дополнительного материального  стимулирования или опасностью финансового  ущерба. Они базируются на силе государственной  власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить  предприятия в пределах Москвы. Оно  не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно охарактеризовать тем, что государство обязывает  промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать бытовые условия для  рабочих, занятых на производстве³.

    Административные  средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создании условий для социально слабо  защищенных слоев населения и  обеспечении конкурентной среды. Основные инструменты государственного регулирования:

    • фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;

    • денежная политика;

    • политика регулирования доходов;

    • социальная политика;

    • государственное регулирование ценообразования;

    • внешнеэкономическое регулирование.

    Экономические средства государственного регулирования  подразделяются на средства денежно-кредитной  и бюджетной политики. Самостоятельным  комплексным инструментом регулирования  является государственный сектор в  экономике. Основные экономические  средства - это:

    • регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

    • установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

    • операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и их погашение⁴.

    При помощи этих инструментов государство  стремится изменить соотношение  спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении.

          Прямые методы государственного регулирования в основном связаны  с использованием административных средств воздействия на экономические  отношения, которые характеризуются  непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих  субъектов⁵.

    Прямой  характер применяемых при государственном  регулировании административных средств  выражается в принятии субъектом  управления в рамках компетенции  управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и  содержащего прямое предписание  императивного (директивного) характера  на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К административным средствам государственного регулирования  относятся, например, государственная  регистрация субъектов предпринимательской  деятельности, лицензирование отдельных  видов предпринимательской деятельности и т.д.

    Право следует рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средств государственного регулирования  экономики. Основная задача государства  заключается в формировании правовой базы экономической, предпринимательской  деятельности.

    Без правовых норм невозможно применение административных и экономических  средств государственного регулирования. Любые средства, будь то административные или экономические, не могут быть применены вне правовой формы  их существования.

    Особо следует отметить самостоятельную  группу средств государственного регулирования  экономики, так называемые правовые средства. К числу правовых средств  относятся такие широко применяемые  инструменты, как договор, ответственность, юридическое лицо и др. Указанные  и иные правовые средства широко применяются  не только во взаимоотношениях между  субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании  экономики и предпринимательской  деятельности.

    Средства  административного регулирования  в сфере экономики чрезвычайно  разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектам предпринимательской деятельности; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.

    Лицензирование  — одно из наиболее характерных  административных средств государственного регулирования экономики, которое  представляет собой разрешение государства  в лице его органов на определенные действия, в том числе нате или  иные виды предпринимательской деятельности.

    Лицензия  представляет собой разрешение (право) на лицензируемый вид деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим  органом юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

    К лицензируемым относятся лишь те виды деятельность, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и  регулирование которых невозможно иными методами, кроме как лицензированием. Вид деятельности, на выполнение которого на территории государства требуется получение лицензии в соответствии с законом является лицензируемым.

    Полномочия  лицензирующих органов помимо собственно лицензирования включают также:

    надзор  за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

    • приостановление действия лицензии;

    • возобновление действия лицензии;

    • переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

    • формирование и ведение реестра лицензий.

    Лицензия  выдается отдельно на каждый лицензируемый  вид деятельности.

    Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться  только получившим лицензию юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем.

    Деятельность, на ведение которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории государства.

    Срок  действия лицензии устанавливается  документом о лицензировании конкретного  вида деятельности.

    В различных государствах лицензия выдается на различные сроки действия. Обычно срок действия лицензии составляет не менее чем один год.

    Срок  действия лицензии может быть продлен  по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено документом о лицензировании конкретного вида деятельности.

    В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время  действия лицензии зафиксированы нарушения  лицензионных требований и условий.

    Одно  из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении  лицензиатами лицензируемых видов  деятельности — соблюдение законодательства страны, экологических санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений  о лицензировании конкретных видов  деятельности.

    В отношении лицензируемых видов  деятельности, требующих для их Осуществления  специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно  включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица.

    В отношении лицензируемых видов  деятельности, требующих специальных  условий для их осуществления, в  лицензионные требования и условия  могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным  специальным условиям объекта, в  котором или с помощью которого выполняется такой вид деятельности. Под объектами понимаются здание, сооружение, оборудование и иные технические  средства, с помощью которых ведется  лицензируемый вид деятельности.

    Перечень  дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется документом о лицензировании конкретного вида деятельности.

    Для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензирующий  орган необходимые документы.

    Устанавливается максимальный размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии.

    Обычно  срок для принятия лицензирующим  органом решения о выдаче или  об отказе в выдаче лицензии не превышает 30 дней со дня получения заявления  соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.

    Соискатель  лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством  страны, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие  лицензирующего органа.

    Надзор  за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в  пределах их компетенции. Лицензирующие  органы могут приостанавливать и  аннулировать действие лицензии в случаях, установленных законом.

    Перечень  видов деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, устанавливается  государственным законом, и со дня  вступления его в силу введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный законом перечень. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Роль и проблемы государственного регулирования экономики

2.1. Причины и цели вмешательства в экономику. Роль регулирования экономики в условиях кризиса 

      Возможности свободного рынка отнюдь не безграничны. Он не в состоянии гарантировать  решение всех социально-экономических  проблем современного общества. В  данном случае речь идет не о недостатках, а именно об ограниченности возможностей рынка, особенно применительно к  современным экономическим условиям. Поэтому в тех областях, где  свободный рынок не может дать результата, необходимо экономическое  вмешательство государства.

      Рынок охватывает не все социально-экономические  отношения участников макроэкономической системы. Деятельность производителей, и потребителей порождает внешние (а не только внутренние) эффекты, которые  непосредственно могут не иметь  денежной меры. Например, имеется промышленное предприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, попутно загрязняет окружающую среду. С этим внешним эффектом рынок  ничего поделать не может. Без участия  государства здесь не обойтись.

      Свободный рынок позволяет людям удовлетворять  только те потребности, которые выражаются через спрос. Но есть и другие потребности, которые нельзя измерить в деньгах  и превратить в спрос. Как быть с ними? Речь идет, прежде всего, о  товарах и услугах коллективного  пользования. И особенно о таких, в потреблении которых участвуют все граждане без исключения - это национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций и др. Эти блага в мировой экономической науке именуются общественными товарами. Общественный товар отличается от частного тем, что достается всем потребителям примерно поровну, в одинаковых объемах. Предоставление населению общественных товаров становится одной из функций государства в экономике свободной конкуренции. Финансирование их ложится на центральный и местный бюджеты. Государственный бюджет должен быть достаточен для компенсации внешних эффектов и объемов поставки общественных товаров.