Государственное регулирование экономики. 25

Оглавление

       Введение…………………………………………………………………………...3

1. Экономическая сущность государственного регулирования экономикой. Объекты и цели регулирования…………………………………………………...5
0. 1.1. Сущность  государственного регулирования  в условиях рыночного хозяйства…………………………………………………………………………………..5
0. 1.2. Исторически  сложившиеся ведущие методологические  подходы к регулированию рыночной  экономики развитых стран: кейнсианская школа и неоклассическая школа…………………………………………………………………...9
0. 1.3. Цели, объекты  и субъекты, институциональные структуры  государственного регулирования………………………………………………………10
0. 1.4. Две  главные модели государственного  регулирования: реактивная (адаптационная)  и проактивная…………………………………………………………16
2. Методы и инструменты государственного регулирования экономики...17
3. Основные направления экономической деятельности государства в России……………………………………………………………………………...26

Заключение………………………………………………………………………..34

           Библиографический список 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

      В данной работе рассмотрен вопрос государственного регулирования экономики России,  а так же связанные с ним  проблемы и пути решения.

      В теории и практике необходимость  государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Мировой опыт свидетельствует о том, что государство и бизнес сосуществуют, дополняя друг друга. Постоянно идет поиск оптимального соотношения сил государства и бизнеса.

     Современное управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства – регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства – собственника в рыночной экономике, его субъекта.

      В течение XX в. сочетание государства и рынка принимало разнообразные формы. Сложность современной социально-экономической жизни постепенно привела к органическому сочетанию и тесному переплетению рыночных и государственных начал. Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, в частности, уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста. Вопрос государственного регулирования экономики с начала существования рынка был актуальным и остаётся таковым и по сей день, так как только государство имеет такую власть, способную изменить развитие экономики в макромасштабе.

      Цель  данной курсовой работы – изучение проблем взаимоотношений государства  и экономики, разработка конкретных выводов и рекомендаций по совершенствованию  государственного регулирования отдельных  сфер экономики.

     Для достижения указанной цели потребовалось  решить ряд конкретных задач:

• раскрыть сущность государственного регулирования  экономики в условиях рыночного хозяйства;

• дать характеристику исторически сложившимся ведущим  методологическим подходам к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианской школы и неоклассической школы;
• рассмотреть цели, объекты и субъекты, институциональные структуры, методы и инструменты государственного регулирования;
• раскрыть основные направления государственного регулирования экономики России.

     В разные экономические эпохи и  разных экономических системах роль государства в экономике не может  быть одинаковой. Мировая практика свидетельствует о длительной эволюции политики государственного вмешательства: от жесткого дирижизма к либеральному монетаризму, к созданию механизмов саморегуляции в форме функциональных экономических систем.

     Чтобы провести эту работу мною были использованы экономико – статистический метод, собраны и анализированы монографии, учебные пособия и журналы по данной теме.

     Объектом  исследования выбрана сфера государственного регулирования экономики и вся  связанная с ней рыночная инфраструктура, подверженная постоянно меняющейся конъюнктуры спроса и предложения.

     Предметом исследования выбран процесс управления системой государственного регулирования экономики России, совмещенной с рыночными механизмами хозяйствования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Экономическая сущность  государственного  регулирования экономикой. Объекты и цели  регулирования. 

     1.1. Сущность государственного  регулирования в условиях рыночного хозяйства.

     Во  всех экономических системах государство  регулирует экономику. Ясно также, что  подобное регулирование в современной  рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно – командой системе. Тем не менее,  и здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

     Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям. [6]

     По  мере развития рыночного хозяйства возникли собрались экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренции на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

     Теоретически  понятие государственная экономическая  политика шире государственного регулирования  экономики, так как первая может  основываться и на принципе невмешательства  государства в хозяйственную  жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально – экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому  
 

термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.

     Объективная возможность государственное регулирование  экономики появляется с достижением  определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справится государственному регулированию экономики.

     В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

     Таким образом, необходимость государственного воздействия на рыночную экономику  связана со следующим:

     «Во – первых, наличие сбоев в механизме  функционирования рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:

     - долгосрочное равновесие при  неполной занятости, опираясь  на которое, Дж.Кейнс сделал  вывод о необходимости государственных  мер по обеспечению занятости;

     - классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения  равновесия начинают действовать  механизмы приспособления к новым  условиям, в результате чего устанавливается  новое равновесие. Однако в действительности  в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, т.е. воспроизводства кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;

     - хозяйственный рост неразрывно  связан с изменениями в отраслевой  структуре. Когда сокращается  производство, то происходит отмирание  старых отраслей, возникают новые  отрасли – носители НТП. Рыночный  механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с занятостью, платежным балансом. И здесь без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом;

     - однако из слабых мест механизма рыночной экономики – обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли возможно;

     - количественный рост во многих  сферах промышленности и строительства  связан с безвозвратным расходованием  невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без среднесрочного государственного программирования не в состоянии обеспечить такую переориентацию.

     «Провалы» рынка в регулировании экономических  отношений состоит также в  том, что рынок «не видит» социальных проблем как таковых, он не приспособлен для их решения.

     Еще одной проблемой является наличие  естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.

     Во - вторых, необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах — одна из причин государственного регулирования экономики. Существует целая категория благ, которые, на первый взгляд, являются доступными, так как они удовлетворяют определенные потребности и бесплатны дня населения. Это — внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям. Однако эти блага не имеют ничего общего с природными свободно доступными благами. В условиях идеального рыночного хозяйства они имели бы цену, в реальных условиях их производит государство, и они называются общественными благами.

     В - третьих, необходимость выравнивания внешних эффектов. Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их (внутренние) выгоды и затраты.

     Одной из причин, обусловливающих необходимость  государственного 
регулирования экономики, является неспособность рыночного хозяйства в 
определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее 
составляющих: инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей 
промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевыми 
электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в 
общегосударственных масштабах научно - исследовательских, экспериментальных и опытно - конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор экономики.

     Значительная  часть государственного сектора  — это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть — государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Как правило, рентабельность государственных фирм ниже, чем частных.

     Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, частично отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, для создания условий повышения рентабельности частного сектора. Поэтому государственный сектор является основным поставщиком дешевых услуг, в частности транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

     Можно сказать, что государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и поскольку мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате он служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения чистого национального продукта.

     Размеры государственного сектора (его доля в национальной экономике) изменяются не только в результате создания новых объектов, но и вследствие изменения формы собственности: приватизации (продажи государственных объектов частному капиталу) или национализации (покупки государством частных объектов в свою собственность). [2] 
 

     1.2. Исторически сложившиеся  ведущие методологические  подходы к регулированию  рыночной экономики  развитых стран:  кейнсианская школа и неоклассическая школа.

     Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

     Оба этих теоретических течения имеют  общие основы. Они рассматриваются государством как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

     Различия  между концепциями сводятся к  используемым методам государственного воздействия вплоть до полного его отрицания.

     Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы.

     Дж.М.Кейнс  и посткейнсианские представители  считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка. [7]

     Следует отметить, что в вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.

     Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., а также увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих. Консервативное направление кейнсианства делает ставку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.

     Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, формирование прогрессивной отраслевой структуры и т.д. 
 

     1.3. Цели, объекты и субъекты, институциональные структуры государственного регулирования.

     Генеральной целью государственного регулирования  экономики является экономическая  и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

     От  этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель — выравнивание экономического цикла — направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства — на секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение окружающей среды — на окружающую среду и т.д.

     Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы  по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть постановлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

     Конкретные  частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного текущего момента целей. Так, конкретная цель — обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт - может быть опосредующей для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающих районах; снятия в этих районах социального напряжения, вызванного угрозой закрытия шахт; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.

     Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

     Итак, в дереве целей государственного регулирования экономики существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

     Положение отдельных целей в дереве целей  государственного регулирования экономики  нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле — оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются ей. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает цель — оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели — привлечение капитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности на мировых рынках.

     Объекты государственного регулирования экономики — сферы отрасли, регионы, социально - экономические процессы, т.е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

     К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

• секторальная,    отраслевая,   региональная,    воспроизводственная    и 
  социальная структуры хозяйства;
• экономический цикл;
• занятость;
• уровень жизни;
• образование и подготовка кадров;
• денежное обращение;
• НИОКР и инвестиции;
• платежный баланс;
• социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
• окружающая среда;
• цены, антиинфляционные процессы;
• государственный сектор экономики;
• финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;
• процессы разгосударствления, приватизация, демонополизация;
• формы собственности в разных отраслях экономики;
• внешнеэкономическая деятельность и др.

     При переходе к рынку в России остро  стояла и сейчас стоит задача создания эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирования как структура собственности, разгосударствления, демонополизация должны быть под пристальным вниманием государства.

     Субъектами  государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная дума, Совет Федерации, Правительство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный Совет при Президенте (совещательный орган). К субъектам относятся также региональные органы власти.

     В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др. [4]

     Для рассмотрения рациональной системы  органов государственной власти, ответственных за ситуацию в экономике, необходимо уяснить вопрос о взаимоотношениях агентов хозяйственной деятельности в процессе общественного воспроизводства (рис. 1). 
 

Рис. 1. Процесс общественного воспроизводства

(взаимодействие  агентов воспроизводственной деятельности) 

1- национальный доход, 2 – платежи за  ресурсы, 3- расходы  на потребление,  4 – расходы на национальный продукт, 5 – сбережения, 6 – налоги на физических лиц, 7 - государственные займы, 8 – государственные закупки, 9 – расходы на инвестирование, 10 – налоги на фирмы, 11- инвестиционные фонды [2] 

     Общие принципы государственного устройства, включая управление экономикой, изложены в Конституции РФ, в соответствии с которой органы государственного управления разделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

     В основе определения полномочий государственных  органов по управлению экономикой лежат объект управления и совокупность выполняемых им функций.

     Структура органов государственной власти, ответственных за экономическое развитие, схематически представлена на рис. 2. 

Рис. 2. Структура органов государственной власти

Российской  Федерации [2] 

     Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, которое вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления экономикой.

     Исполнительная  власть в условиях Российской Федерации носит многоуровневый характер и включает в себя федеральный, региональный (субъектов Федерации) и муниципальный (местный) уровни. На федеральном уровне исполнительная власть представлена Президентом страны и Правительством РФ.

     Задача  Правительства РФ в сфере регулирования экономических процессов — создание условий для эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны. Функции формирования федеральных органов исполнительной власти возложены на председателя Правительства РФ.