Государственное регулирование экономики. 56

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Любое государство  вне зависимости от политического  строя и т.д. имеет свою социальную политику. Социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с  тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения  и образования, уменьшение социального  неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения  эффективности экономики как  материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Для  Российской Федерации вопрос социальной политики, политики социальных гарантий и защиты, является как никогда актуальным. Согласно Конституции Российской Федерации наше государство является социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основная  цель работы - состоит в том, чтобы раскрыть сущность социальной политики государства, показать социальные проблемы, и программы проводимые правительством по улучшению жизни населения.

Задачами  являются:

1. Раскрыть сущность социальной политики государства.
2. Охарактеризовать политику социальной защиты и социальных гарантий  со стороны государства.
3. Рассмотреть проблему, на которую направлена целевая программа «Дети России».
4. Проанализировать механизм реализации Программы и результаты.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1. Сущность и содержание социальной политики

В соответствии со ст. 25 Декларации прав человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который даст возможность обеспечить людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, образованием, гарантировать право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, старости и т.д.

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено  тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика – это комплекс социально-экономических мер государства, местных органов власти, организаций и предприятий, направленных на защиту населения от социальных и экономических рисков.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере  проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без  действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная  политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• системность, непрерывность, преемственность;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);
• демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Характер и  содержание социальной политики зависят  от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. Можно выделить два типа государственной социальной политики: Первую можно условно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществлять рынок. Это ограниченная по своим масштабам охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер (американская модель).

Второй тип  – институциональная социальная политика. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами (шведская модель) за счет перераспределения национального дохода.

Суть социальной политики государства заключается  в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Итак, говоря о  социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны¹.

2. Основные цели, задачи и направления социальной политики

Главной целью  социальной политики государства России на современном этапе является создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих, ему своим трудом и предприимчивостью создать собственное благополучие,  и организация адресной поддержки слабо защищенных групп населения.

Социальная  политика направлена с одной стороны  на ликвидацию уравнительной системы и распределении материальных и духовных благ, с другой на стимулирование мотивации экономической активности человека, создания условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни.

Долговременная стратегическая цель государства связана с формированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня качества жизни. К качеству жизни относятся: масштабы и характер занятости населения, условия труда, уровень образования и грамотности, обеспеченность жильем и его благоустройство, система социального обеспечения, экологические условия жизни.

К показателям  качества примыкают параметры качества самого населения и состояние генофонда, которые включают не только физиологические, но социально нравственные характеристики населения.

С середины 80-х  годов в ООН применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧИ). Этой индекс регулярно публикуется с 1990 года по 174 странам мира. Этот индекс состоит из:

• продолжительности жизни;
• уровня образования;
• душевого валового внутреннего продукта.

Согласно этой методике по уровню качества жизни  наша страна занимает: в 2009 году – 111 место, в 2010 году – 69 место².

Рис. 1. Мировая карта Индекса развития человеческого потенциала стран-членов ООН

Основными задачами социальной политики являются:

• Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно политической системы.
• Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.
• Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения.
• Обеспечение рациональной занятости в обществе.
• Снижение уровня криминализации в обществе.
• Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.
• Обеспечение экологической безопасности страны.

Основными направлениями социальной политики государства являются:

1. Повышение уровня жизни населения – под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, потребляемых в среднем домохозяйстве, представляет собой стоимость жизни. Можно выделить четыре уровня жизни:

• достаток - уровень, обеспечивающий всестороннее развитие;

• нормальный - обеспечивающий восстановление физических и интеллектуальных сил;
• бедность - на уровне сохранения работоспособности;
• нищета - поддержание жизнеспособности по биологическим критериям.

Уже бедность считается  недопустимо низким уровнем жизни. Важнейшими составляющими уровня жизни являются доходы населения, и соцобеспечение. Организацией объединенных наций разработана система показателей уровня жизни, которая включает (следующие показатели): рождаемость, смертность, санитарно-гигиенические условия жизни, потребление продовольственных товаров, жилищные условия, занятость, образование, культура, отдых, транспортные средства, свобода человека (правовая защита).

2. Важным направлением социальной политики государства является формирование эффективной системы социальной защиты. Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности — больные, инвалиды, старики, многодетные семьи, нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды дешевого муниципального жилья, функционируют бесплатные государственные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, скидки по оплате обучения, целевые кредиты на период учебы, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляются бесплатное или льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении необходимых медикаментов. Разработана программа социальной интеграции инвалидов, адаптации военнослужащих, обеспечения их занятостью и жильем и др. Проводится работа по созданию сети центров комплексного социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому. Каждый гражданин независимо от уровня его доходов также обеспечивается со стороны государства определенным минимумом жизненно необходимых благ.

В стране действует единая система пособий для поддержки материнства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять видов: по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты названных пособий устанавливается Правительством РФ.

3. Социальная политика государства обязательно включает такое направление, как трудовые отношения и занятость населения. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме или увольнении. Регулирование занятости населения — часть социальной политики, направленная на улучшение уровня и структуры занятости, создание благоприятных условий труда, совершенствование характеристик рабочей силы. Сюда входят: разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики; программы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест. Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в функции которых входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. В соответствии с этим должны планироваться и производиться подготовка, переподготовка, переквалификация и перемещение рабочей силы. Кроме того, биржи труда выплачивают пособия безработным.
4. Регулирование миграционных процессов. В последние годы миграции являются важным фактором социального развития. Федеральная миграционная служба функционирует с 1992 году. Особенно остро стоит проблема вынужденных переселенцев и беженцев. Количество переселенцев и беженцев, имеющих официальный статус, достигло 1,2 млн. чел. Основным очагом мигрантов является Северный Кавказ (всего же в России насчитывается 68 зон межнациональных конфликтов). Большую проблему также составляет миграция рабочей силы.
5. Совершенствование п<span class="dash0410_0431_0437_0430_04