Государственное регулирование экономики. 64

Министерство образования и науки

Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

 «Российский экономический университет»

Саратовский институт (филиал)

 

 

Кафедра внешнеэкономической деятельности

 

 

Курсовая работа

По экономической теории

Тема:

«Государственное регулирование экономики»

 

 

 

Выполнила:

Студентка 1 курса очной формы обучения

Торгово-экономического факультета

Направление: «Торговое дело»

Профиль: «Коммерция»

Савенкова Ксения

 

Проверила: Доцент кафедры ВЭД

Лахнова Т. В.

 

 

 

 

Содержание

Введение             3-4

1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики              5-7
2. Экономические функции государства в условиях рыночной экономики 8-9
1. Обеспечение правовой базы функционирования рыночной экономики              10
2. Защита свободы конкуренции, прав производителей и потребителей 11-12
3. Перераспределение доходов и ресурсов      13-15
3. Основные методы государственного регулирования экономического развития              16        
1. Экономические методы регулирования      16-20
2. Административные методы регулирования     21-22

 

4. Государственное регулирование национальной экономики в России  23
3. Бюджетная политика России        23-24
4. Кредитно-денежная политика России      25-29
5. Антикризисная политика  России       30-31

Заключение           32

Список использованной литературы       33-34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственное регулирование экономики — это комплекс мер и действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Государство, за все время своего существования, наравне с такими задачами как поддержание порядка, законность, организация национальной обороны, выполняло также функции в сфере экономики. Во всех системах общества государство играет немаловажную экономическую роль, выполняет определенные социальные и хозяйственные функции.

Государственное регулирование экономики имеет ряд проблем, которые  в рыночных условиях являются объектом пристального внимания ученых и политиков всех стран. Изучение экономической роли государства – неотъемлемая и составная часть экономического образования в государствах с развитым рыночным хозяйством. Мало кто, сегодня сможет доказать, что рыночное хозяйство в наше время будет развиваться без вмешательства государства. Государство влияет, как на социальное, так и на экономическое развитие страны. Поэтому вполне закономерно, что экономическая наука непрерывно исследует проблемы государственного регулирования экономики. Судя по мировому опыту, современная экономика не сможет существовать без эффективного механизма взаимодействия с государством, его законодательной и исполнительной властью. Государственное регулирование экономики оказывает значительное влияние на экономическое и социальное развитие страны. Государственное регулирование экономики осуществляется государством путем использование широкого набора средств, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т. д. Вопросы теории, методологии, практики государственного регулирования являются чрезвычайно насущными для современной России, быстро перешедшей от системы тотального вмешательства государства в экономическую жизнь .

Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно регулирующее воздействие государства, и везде, где оно необходимо. Все экономисты сходятся к пониманию того, что "невидимая рука" рынка должна дополняться видимой рукой государства.

Актуальность выбранной темы курсовой состоит в том, что рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в действие неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также наводят порядок в экономике, восстанавливают своеобразную равновесность и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, повальной безработицы, социальных напряжений и взрывов.

Целью данной курсовой работы является изучение государственного регулирования экономики. В том числе рассмотрения таких вопросов, как проявление объективной необходимости государственного вмешательства в экономику, какие экономические функции выполняет государство в условиях рыночной экономики и определение методов государственного экономического регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики.

На  протяжении  долгого  времени  существовало  множество  споров  относительно  необходимости  регулирования  экономики  государством.

Государственное  регулирование  экономики  —  это  совокупность  мер,  носящих  законодательный,  исполнительный  и  контролирующий  характер,  осуществляемых  соответствующими  органами  власти  с  целью  стабилизации  и  приспособления  существующей  социально-экономической  системы  к  изменяющимся  условиям,  а  также  с  целью  коррекции  экономических  процессов  и  несовершенств  рынка.

По  мере  развития  общества  выдвигались  различные  теории  относительно  государственного  регулирования  экономики.  Однако  наибольшее  распространение  получили  концепции  классической  и  кейнсианской  школ.  Кратко  рассмотрим  основные  положения  данных  концепций.

В  основе  классической  концепции,  представителями  которой  являлись  А.  Смит  и  Д.  Рикардо,  лежит  идея  «экономической  свободы»,  то  есть  ограниченного  вмешательства  государства  в  экономические  процессы.  По  мнению  Смита,  государство  должно  регулировать  экономику  лишь  по трем направлениям:

1.  Защита  общества  от  насилия  и  вторжения  других  обществ;

2.  Обеспечение  хорошего  отправления  правосудия;

3.  Создание  и  содержание  учреждений  и  организаций,  не  являющихся  приоритетными  и  выгодными  по  содержанию  частными  лицами.1

Неоклассики  и  вовсе  отвергли  надобность  регулирования  экономики  государством  ввиду  теории  рыночного  равновесия,  или  теории  «невидимой  руки  рынка»,  то  есть  способности  рынка  к  саморегулированию  и  формированию  оптимальной  ситуации  в  рыночной  среде.  Вмешательство  государства,  наоборот,  является  не  только  нежелательным,  но  и  губительным  для  экономики.

Предпосылками  развития  мысли  о  необходимости  государственного  вмешательства  в  экономику  являлись  первая  и  вторая  мировые  войны  и  экономический  кризис  30-х  годов.  Было  отмечено,  что  рынок  далеко  не  всегда  способен  к  саморегулированию  и  часто  рыночный  механизм  дает  сбои.  Таким  образом,  перед  государством  возникла  серьезная  задача:  создание  необходимой  инфраструктуры  (системы  институтов),  устойчивости  национальной  валюты,  экономической  безопасности  и  т.  д.

Впервые  теоретическую  необходимость  государственного  вмешательства  в  экономику  обосновал  Дж.М.  Кейнс  в  своей  работе  «Общая  теория  занятости,  процента  и  денег».  По  мнению  Кейнса,  государственное  регулирование  должно  осуществляться  по  следующим  направлениям:

1.  Регулирование  процентной  ставки  (более  низкая  норма  ссудного  процента  повышает  уровень  инвестиционного  спроса  и  уровень  занятости);

2.  Осуществление  бюджетной  политики  путем  увеличения  государственных  расходов  и  расширения  государственных  инвестиций;

3.  Соблюдение  интересов  социальных  групп,  перераспределение  доходов;

4.  Регулирование  уровня  занятости,  сдерживание  и  (или)  снижение  роста  темпов  безработицы.

Кейнсианская  концепция  государственного  регулирования  экономики  доказала  свою  эффективность  не  только  во  время  Великой  депрессии,  но  и  во  время  второй  мировой  войны  и  послевоенный  период.

Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. Речь идет о следующих проявлениях.

1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на  некоторых отраслевых и региональных  рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не  противодействует государство, своим  ценообразованием наносят ущерб  благосостоянию общества.

2. Наличие многочисленных  товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются  рынком, либо, если и могли быть  предложены, то в недостаточном  количестве. Таких товаров (главным  образом в форме услуг) много  в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых —  загрязнение окружающей среды, нанесение  теми или иными хозяйствующими  субъектами экологического ущерба  обществу, физическим и юридическим лицам.

4. Неполные рынки, одним  из типичных примеров которых  является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей  собой общественный товар, который  в более или менее достаточном  количестве при соответствующем  качестве не может быть произведен  без активного участия государства.

6. Безработица, инфляция, экономическое  неравновесие, особенно резко проявляющееся  в периоды кризисов (рецессий) и депрессий.

7. Излишне неравномерное  распределение доходов, которое, если  государство не принимает мер  для «социальной компенсации»  малоимущим и обездоленным слоям  населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

8. Наличие обязательных  товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество  может заставить только государство, но никак не рынок.

Именно в силу несостоятельности и несовершенства рынка государственное вмешательство в экономику даже развитых стран становится необходимым и оправданным. Более  того,  от  качества  осуществления  политики  регулирования  экономики  зависит  состояние  не  только  отдельных  отраслей,  но  и  общества  в  целом. Государству отводится центральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судебной системы, оно законодательно вводит «общие правила игры», т.е. систему нормативных актов, регулирующая деятельность субъектов рынка, защищает права собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Экономические функции государства в условиях рыночной экономики.

Роль государства в экономике проявляется через его функции. В рыночной экономике государство и его структуры берут на себя выполнение функций, которые не в состоянии осуществить сам рынок. В современной экономике государство активно участвует в управлении рыночными механизмами, помогая устранить их слабости и уменьшить социальную напряженность.

Фиаско рынка - это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов. Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка:

1) монополия;

2) несовершенная информация;

3) внешние эффекты;

4) общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономические функции государства гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ. Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Тем не менее, доля государственных расходов в валовом национальном продукте во всех развитых странах в ХХ в. имеет обычно тенденцию к росту. К тому же обычно государство проводит антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится сократить безработицу. В последние десятилетия всё более активно оно участвует в регулировании структурных изменений, стимулирует научно-технический прогресс, стремится поддерживать высокие темпы развития национальной экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирование, то станет очевидно, почему роль государства в течение ХХ в. неуклонно возросла.

Государственный аппарат стремился решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить нормальную работу рынка и решить (или хотя бы смягчить) острые социально-экономические проблемы.

 С учетом сложившегося  многовекового опыта можно выделить  достаточно широкий ряд функций  в управлении экономикой, которые  могут реализовываться в любом  рыночном хозяйстве исключительно  на уровне политики государства  как целого. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели. Я выделила следующие функции государства в рыночной экономике:

1. Обеспечение правовой базы функционирования рыночной экономики.
2. Защита свободы конкуренции, прав производителей и потребителей.
3. Перераспределение доходов и ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Обеспечение правовой базы функционирования рыночной экономики.

Одной из главных экономических функций государства в современной смешанной экономике является создание и обеспечение правовой основы функционирования рыночной экономики.

Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство.

Государственные органы обеспечивают равные права всем участникам хозяйственной деятельности, играют важную роль при рассмотрении и урегулировании спорных вопросов, возникающих между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями, обеспечивают защиту прав собственности, контролируют деятельность фирм в целях недопущения незаконных финансовых операций или нарушения прав потребителей, а также применяют власть для наложения соответствующих наказаний.

Прежде всего государством должно быть обеспечено право собственности. Собственник должен быть полностью уверен в неприкосновенности своей собственности, для того, чтобы использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Поэтому государство должно обеспечить наличие законодательства, защищающего права собственников, ограничивающего элементы нездорового и недобросовестного соперничества, в том числе власть монополий.

Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей. Принимаются серьезные санкции против продажи некачественной продукции, ложной информации о деятельности фирм и т.п.

Разработаны законы о защите интеллектуальной собственности, деятель­ности банковской сферы и других сфер экономики. И наконец, существует уголовное законодательство, которое также создает более стабильную обстановку в стране и таким образом улучшает функционирование рынка.

Только с помощью государства могут быть установлены и соблюдены законы, правила и предписания, регулирующие эффективное функционирование рынка и взаимные обязательства его участников.

2. Защита свободы конкуренции, прав производителей и потребителей.

Конкуренция является неотъемлемым механизмом рыночной экономики. Она противостоит монополизму в экономике, поскольку ограничивает возможности каждого участника рыночных отношений монопольно воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Государство должно играть активную роль в поддержании и защите конкуренции, которая является важным принципом рыночной системы экономики. Преимущества рынка связаны с функционированием конкурентных рынков, т.е. рынков, где цены выступают в качестве механизма распределения ресурсов и благ, причем механизма, приводящего к эффективному распределению. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. А рыночные цены в свою очередь, определяют выбор благ потребителями и пропорции распределения ресурсов между различными отраслями. Когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок и манипулировать ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Монопольная цена, как правило, выше той, которая устанавливается на совершенно конкурентном рынке. Таким образом, наличие монополии приводит к неэффективному распределению ресурсов и благ в сравнении с конкурентным рынком. Кроме того, в условиях монополии суверенитет потребителя заменятся диктатом производителя на рынке. Рычагом сдерживания монополистической деятельности и поддержания конкуренции служит антимонопольное законодательство, направленное против злоупотреблений на рынке как путем прямого запрещения отдельных видов предпринимательской деятельности, так и сокращением роста тенденций, которые могут привести к снижению рыночной конкуренции.

Система государственного антимонопольного регулирования существует во всех странах с рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование представляет собой комплекс экономических, административных и юридических мер, осуществляемых государством с целью обеспечения условий для рыночной конкуренции и ограничения возможностей производителей монополизировать рынки. Антимонопольное регулирование направлено на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке, и включает регулирование уровня концентрации производства, ценовое и налоговое регулирование.

Одним из первых законов, имеющих антимонопольную направленность, был положивший начало антитрестовскому законодательству закон Шермана, принятый в США в 1890 году и дополнявшийся в 1914,1936 и 1959 годы. 2

В ряде европейских стран антимонопольные законы были приняты в 30-е годы XX века.

 Закон «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»  был принят в России в 1991 году. 3В настоящее время государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства РФ осуществляется Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перераспределение доходов и ресурсов.

Рыночная система приносит очень крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей и благоприобретенного образования и мастерства. Равным образом и те, кто владеет значительным капиталом и земельными площадями, заработанными упорным трудом или доставшимися по наследству, получают от них большие доходы. Но другие члены нашего общества обладают меньшими способностями, получили лишь скромное образование и квалификацию. Все эти люди, как правило, не накопили или не унаследовали никаких материальных средств. Следовательно, их доходы очень малы. Кроме того, многие престарелые, лица с физическими и умственными недостатками, незамужние женщины и вдовы с детьми на иждивении зарабатывают очень мало или, подобно безработным, вовсе не имеют доходов в рамках рыночной системы, т.е. рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении денежного дохода. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально – экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать. Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Трансфертные платежи обеспечивают пособия остронуждающимся, иждивенцам и инвалидам, а безработным - пособия по безработице. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

Объектами социальной защиты, являются основные показатели уровня жизни населения - доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т.д. Конкретные формы социальной защищенности многообразны. К ним относятся:

• минимальная оплата труда;
• пенсии по старости;
• пенсии по инвалидности;
• пенсии по случаю потери кормильца;
• пенсии за выслугу лет;
• пособия при рождении ребенка, пособия на период отпуска за уходом за ребенком, ежемесячные пособия на детей одиноким матерям, пособия детям-сиротам;
• стипендии студентам и учащимся в сфере профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства;
• индексация доходов в условиях инфляции;
• компенсация потерь от стихийных бедствий, частичная компенсация потерь сбережения населения;
• пособия по безработице, а также компенсационные выплаты работникам, находящимся в отпусках без сохранения содержания в связи с вынужденным прекращением работы предприятий и организаций;
• медицинское страхование;
• защита условий труда;
• социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов, оказание медицинских услуг
• участвовать в перераспределении доходов.

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.

Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ.

Государственная политика в этой области должна быть особенно активной.

Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко - и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные методы государственного регулирования экономического развития.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные методы. Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов.

1. Экономические методы регулирования.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная (монетарная) политика — это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику Центральный банк.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования.

Обычно денежно-кредитная политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.

Методы и инструменты денежно-кредитной политики:

• Операции на открытом рынке.

Продажа (покупка) ЦБ государственных ценных бумаг на открытых рынках коммерческими банками уменьшает (увеличивает) резервы банков, а следовательно, уменьшает (увеличивает) кредитные возможности банков, увеличивая (уменьшая) процентную ставку. Этот метод денежной политики применяется в краткосрочном периоде и обладает большой гибкостью.

• Изменение минимальной резервной нормы.

Увеличение резервной нормы центральным банком уменьшает избыточные резервы (которые можно отдать в ссуду), тем самым способность банка расширять денежную массу путем кредитования снижается. Это средство регулирования денежной массы обычно применяют в долгосрочном периоде.

• Изменение учетной ставки.

Ставка, взимаемая ЦБ за ссуды, представленные коммерческим банкам, называется учетной ставкой. С понижением учетной ставки увеличивается спрос коммерческих банков на кредиты ЦБ. Одновременно увеличиваются резервы коммерческих банков и их способность давать кредит предпринимателям и населению. Снижается и банковский процент за кредит. Предложение денежной массы в стране возрастает. Наоборот, когда нужно снизить деловую активность, уменьшив денежную массу в стране, центральный банк повышает учетную ставку. Повышение учетной ставки является также приёмом борьбы с инфляцией. В зависимости от экономической ситуации центральный банк прибегает к политике «дешёвых» и «дорогих» денег.

• Политика дешёвых денег

Проводится в период низкой конъюнктуры. Центральный банк увеличивает предложение денег путём покупки государственных ценных бумаг на открытом рынке, понижения резервной нормы, понижения учётной ставки. Тем самым понижается процентная ставка, достигается рост инвестиций и повышение деловой активности.

• Политика дорогих денег

Проводится Центробанком, прежде всего, как антиинфляционная политика. Для того чтобы сократить денежное предложение, ограничивается денежная эмиссия, осуществляется продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке, увеличивается минимальная резервная норма, увеличивается учётная ставка.

• Денежная база

Денежно-кредитная политика может осуществляться посредством изменения объёма денежной базы. Центральные банки используют операции на открытом рынке, чтобы изменить объём денежной базы. Центральный банк покупает или продаёт резервные активы (обычно финансовые инструменты, такие как облигации) в обмен на депозитные деньги в центральном банке. Эти депозиты могут быть конвертированы в наличные деньги. Вместе эти наличные деньги и депозиты составляют денежную базу, которая является обязательствами центрального банка, номинированными в его собственной денежной единице. Обычно другие банки могут использовать денежную базу в качестве частичного резерва и расширять общую денежную массу в обращении.

• Норма обязательного резервирования