Основные данные о работе

     Содержание

     Введение…………………………………………………………………….3

     Основная  часть……………………………………………………………..6

     1.Понятие  государственного регулирования……………………………..6

     1.1Теоретические  взгляды на государственное регулирование…………6

     1.2Генерельная  цель и дерево целей……………………………………..10

     2.Экономические  функции государства…………………………………11

     2.1Создание  и регулирование правовой основы  функционирования экономики…………………………………………………………………………11

     2.2Антимонопольное  регулирование……………………………………..13

     2.3Политика  макроэкономической стабилизации……………………….15

     2.4Воздействие  на размещение ресурсов и доходов……………………  16

     3.Финансовая  политика государства……………………………………...19

     3.1Фискальная  политика…………………………………………………...19

     3.2Государственный  бюджет………………………………………………22

     Заключение………………………………………………………………….26

     Глоссарий……………………………………………………………………30

     Список  использованных источников………………………………………33

     Приложения………………………………………………………………….36 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Бесспорно, что современная экономика крайне сложна, она призвана создавать условия  для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от организации экономии, от принципов ее построения, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

     Особо важная роль в обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы  принадлежит государству, которое на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами по поддержанию законности, порядка, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

     Государственное регулирование экономики - форма управления экономикой, представляющая собой влияние государственных органов на экономические процессы. Государственное регулирование экономики применяется в тех условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления.

             Целью выполнения данной курсовой  работы является рассмотрение  и анализ такого важного механизма,  как регулирование экономики.  В наши дни, когда Россия вышла на новый, более качественный уровень своего развития в   сферах экономики, политики, социального развития, образования и др., я хотела бы более подробно остановиться на финансовой политике государства, поскольку эта проблема очень актуальна именно сейчас.

     Экономика советского этапа развития общества имела два уровня задач: официально провозглашенный курс, направленный на создание условий для всестороннего развития личности и фактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние. Социально-политическая организация общества позволяла выделять на непосредственные нужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что с учетом других факторов приводило к незаинтересованности большей части общества в эффективном труде. Государство формировалось и функционировало как унитарное. В экономических отношениях прослеживалось господство общественной собственности, фактически являющейся государственной, а следовательно, государство было вправе распоряжаться производственными ресурсами.

     Ввиду противоречия между заявленными целями и реальностью, неэффективного использования труда и ресурсов возникла необходимость переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных интересов людей, на изменение форм собственности, на децентрализацию управления, на переход к рыночным отношениям. Изначально эта переориентация планировалась в целях обновления производства, структурных изменений технического перевооружения, использования НТП обеспечения более высокого уровня ресурсосбережений,  поиска новых форм и методов управления. В итоге целью вышеуказанных преобразований замышлялось повышение эффективности народного хозяйства.

     В реальной действительности поставленные задачи решались посредством разгосударствления и приватизации, минимизации роли государства в непосредственном управлении и возложения данных задач на товаропроизводителя. Исключительно при условии наличия детальной  программы трансформации, тщательно просчитанного механизма ее реализации, поэтапной передачи функций управления от одного собственника другому без временного разрыва в обеспечении функционирования производства кардинальные изменения могут быть осуществлены без существенного ущерба для основной части населения

     По  моему мнению, государственное регулирование экономики имеет огромное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство располагает широким набором методов и средств воздействия на экономику, таких, к примеру, как бюджет, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство, налоги, и т.д.

     Приведенные выше положения, как мне кажется, подчеркивают необходимость внимательного отношения к вопросам макроэкономического регулирования, государственного управления процессом трансформации. Данный процесс включает в себя не только преобразования политической структуры в частности, но и весь  комплекс проблем изменений, который должен завершиться глубокой структурной перестройкой хозяйства, ориентированной на потребности людей в новых условиях жизни общества.

     Снижение  социальных издержек переходного периода  связано с глубоким осознанием всеми  членами общества  целей и задач трансформации. Наряду с этим, необходима большая организационная работа по согласованности всех элементов преобразования общества, а также работа по обеспечению гарантий его безопасности.

     Я уверена, что это подчеркивает необходимость  активной роли государства  в созидательном процессе.  Потребность в деятельности государства как гарантии стабильности и благополучия в настоящем и будущем возрастает.  

     Основная  часть

     1.Понятие государственного регулирования

     1.1Теоретические  взгляды на государственное  регулирование         Отношение к государственному вмешательству в экономику на различных этапах её развития было различным. 

               а) Меркантилисты. 

       История государственного регулирования  экономики относится  к   концу средневековья.  В  те времена основной экономической школой была школа меркантилистов, которая поощряла активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота и, в связи с этим, призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.  

             б) Классическая теория. 

         Последующей ступенью  развития  представлений  о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и  причинах богатства народов", где он утверждал, что свободная игра рыночных сил  (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство.

     Согласно  классической теории, государство призвано обеспечивать безопасность жизни человека, его собственности, разрешать споры, и т.д., то есть, осуществлять деятельность, которую индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо осуществляет ее неэффективно.  А. Смит доказывал, что стремление предпринимателя к достижению  своих частных целей является основной движущей силой экономического развития,  в итоге  улучшающей свое благосостояние и благосостояние общества в целом.  Для  всех  субъектов  хозяйственной  деятельности  должны  быть гарантированы основные экономические свободы,  а именно: свобода торговли, свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции [10, c.51]. 

     в) Кейнсианская теория. 

     В 30-е года ХХ-го века,  после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс  выдвинул свою теорию, в которой опроверг взгляды классиков на роль  государства.  Теорию  Кейнса  называют  "кризисной",  поскольку он  рассматривает экономику в состоянии депрессии. Согласно его теории, государство должно проявлять активное вмешательство в экономику по  причине отсутствия у свободного рынка механизмов, обеспечивающих выход экономики  из  кризиса.  Кейнс полагал,  что государство призвано воздействовать на рынок в целях  увеличения  спроса,  поскольку причиной  кризисов  в капиталистических странах является перепроизводство товаров.

     Дж. Кейнс предлагал несколько механизмов: новая бюджетно-финансовая политика гибкая  кредитно-денежная политика, и др. Гибкая кредитно-денежная  политика  позволит  перешагнуть  через серьезнейший барьер - неэластичность заработной платы.  По мнению Дж. Кейнса, это достигается,  путем изменения количества денег  в  обращении.  Он считал, что при  увеличении  денежной массы реальная зарплата уменьшится,  что неизбежно повлечет за собой  инвестиционный спрос и рост занятости. Кейнс рекомендовал государству при помощи бюджетно-финансовой политики увеличить налоговые ставки и за счет  этих  средств  финансировать нерентабельные предприятия, полагая что это не только уменьшит безработицу,  но  и  снимет  социальную напряженность.

     Главными  особенностями кейнсианской модели регулирования  являются:

     - создание обширной  зоны   предпринимательства государства  на  основе образования государственных и смешанных предприятий;

     - высокий процент национального дохода,  перераспределяемый через госбюджет;

     - широкое  использование  бюджетно-финансовых  и  кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,  сглаживания циклических колебаний, поддержания больших темпов роста и высокого уровня занятости.

              Модель регулирования государства, предложенная Кейнсом,  позволила ослабить циклические колебания  в  течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако, с начала 70-х гг.  стало проявляться отклонение между объективными экономическими условиями и  возможностями государственного регулирования. Вышеописанная модель государственного регулирования могла быть устойчивой исключительно в  условиях высоких темпов роста национального дохода, которые создавали  возможность  перераспределения без  ущерба  накоплению  капитала. В 70-е годы положение воспроизводства резко ухудшилось.  Был опровергнут закон  Филлипса, согласно которого рост безработицы и инфляции не может происходить одновременное.  Пути выхода из кризиса, согласно модели Кейнса,  только раскручивали инфляционную спираль.  Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная  перестройка  системы  государственного регулирования и сложилась  неоконсервативная модель регулирования. 

             г) Неоклассическая теория. 

            Основой неоконсервативной модели  явились концепции  неоклассического  направления  экономической теории. Изменение модели государственного  регулирования  заключалось в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого -  использование  косвенных  мер  воздействия  на предложение.  Сторонники экономики предложения полагают необходимым воссоздать классический механизм накопления и  возродить свободу   частного   предпринимательства.  Экономический  пост рассматривается как функция от  накопления  капитала,  которое осуществляется   из   двух  источников:  за  счет  собственных средств,  а именно,  капитализации части прибыли и за счет кредитов.  В связи с этим, согласно этой теории государство должно обеспечить условия для процесса  накопления капитала и повышения производительности производства.     

              Основные препятствия тому - высокие  налоги  и  инфляция. Инфляция  удорожает кредит, затрудняя тем самым, использование заемных средств для накопления, а высокие налоги ограничивают рост капиталовложений. Именно по этой причине неоконсерваторы предложили проведение антиинфляционных мероприятий на базе  рекомендаций   монетаристов  и  предоставления  налоговых  льгот предпринимателям.

            Уменьшение налоговых ставок  позволит сократить и доходы  госбюджета, и увеличить его дефицит, осложнив борьбу с инфляцией. Следующим этапом станет сокращение государственных расходов,  отказ  от  использования  бюджета  с целью поддержания спроса  и реализации широкомасштабных социальных программ, в частности, политику  приватизации  государственной собственности.

              Реализация политики  дерегулирования  - следующий комплекс мер, означающий  ликвидацию регламентаций по  заработной плате и ценам, дерегулирование рынка рабочей силы, либерализацию  антитрестовского законодательства, и др.

              Таким образом, согласно неоконсервативной модели, государство может оказывать лишь косвенное влияние на экономику.  Главенствующая роль в реализации экономического развития страны принадлежит рыночным  силам [10, с.51].

     1.2 Генеральная цель  и структура целей

     Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная устойчивость, а также, укрепление строя, существующего внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

     От  этой генеральной цели распространяется дерево опосредующих конкретных целей, без реализации которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели тесно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена на объект, то есть на экономический цикл; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.п(см. приложение 1).

     Цели неодинаковы по значению и масштабам и находятся в тесной взаимосвязи. Одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. К примеру, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

     Я думаю, что вышеперечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Естественно, что любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри структуры целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.   
 

     2.Экономические функции государства

     2.1  Создание и регулирование  правовой основы  деятельности экономики

     На  государство возложена ответственность  за создание законов и правил   поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением.  К числу этих правил можно отнести законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы влияют на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

     Правительство ставит перед собой задачу обеспечения  правовой  базы  и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования экономики. Правовая база предполагает такие меры, как представление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные правила, регулирующие отношения между предприятиями,  поставщиками  ресурсов  и потребителями. Правительство, таким образом, получает возможность выполнять функции судьи в области экономических связей, выявлять случаи  нечестной  практики  экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные мероприятия, обеспечиваемые  правительством, включают  применение  полицейских сил для поддержания общественного порядка,  создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг, введение стандартов измерения веса и качества продуктов.    Правительство устанавливает правила поведения для производителей в  отношениях с потребителями. Так оно запрещает продажу фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов и  лекарств,  требует обозначения на упаковке чистого веса и ингредиентов продукта, устанавливает стандарты качества,  обязательные для размещения на этикетках консервированных пищевых продуктов, и воспрещает помещать ложные сведения на этикетках патентованных  лекарств.  Все  эти меры  направлены на предотвращение обманных действий производителей и  укрепления веры общества в  совершенство  рыночной  системы. Такое же законодательство относится и к отношениям между рабочими и менеджерами, к отношениям между самими фирмами.

         Исходя из этого, можно понять, что такого рода деятельность улучшает распределение ресурсов. Гарантирование качества  продуктов,  обеспечение рынка средством обращения,  определение прав собственности и ответственность за соблюдение условий контрактов - все эти меры влекут за собой увеличение объема торговли, расширяют рынки и позволяют осуществлять все более глубокую специализацию в использовании материальных и человеческих  ресурсов.  Такая  специализация означает более эффективное распределение ресурсов.  Однако некоторые полагают,  что правительство чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабочих, тем самым подавляя экономические стимулы и подрывая эффективность производства [6, с.301].

     2.2 Антимонопольное  регулирование

     Антимонопольная деятельность государства, как мне кажется, является одной из важнейших сфер приложения государственного вмешательства. Регулирование совершенствуется в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют продуктивному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы, для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала потребностью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

     Далее я попытаюсь рассмотреть характерные черты регулирования деятельности естественных монополий.

     Естественная  монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет эффекта масштаба. Это свойственно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

     В целях обеспечения надлежащего  поведения таких монополий могут  быть использованы государственная  собственность и государственное  регулирование.

     Как правило, для естественных монополий устанавливается «справедливый» доход, т. е. стоимость, равная средним валовым издержкам. Однако, данный факт может повлечь отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.

     Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод о том, что, цель отраслевого регулирования состоит в защите общества от рыночной власти естественных монополий путём регулирования качества обслуживания и цен. Но, в то же время, прямое регулирование  необходимо использовать только там, где это не сможет повлечь снижение эффективности производства. Я считаю, что в тех случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией, регулирование применяться не должно.

     Иным  видом контроля являются антимонопольные законы.  В 1890 г. был принят знаменитый закон Шермана, который запрещал любые виды сговора и попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако формулировка была весьма расплывчата и не позволяла чётко определить преступление. В 1914 году был принят закон Клейтона, который по своей сути являлся продолжением закона Шермана и, лишь только, уточнял некоторые его аспекты.

     В том же 1914 году была организованна Федеральная торговая комиссия. В её компетенцию входило: контроль за исполнением вышеназванных законно и расследование нечестных действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил понятие «незаконного поведения» и предоставил независимому антимонопольному органу законное право для проведения расследований.

     Бесспорно, что бесконтрольная монопольная  власть может причинить существенные убытки обществу путем нечестной конкуренции, что повлечет банкротство мелких производителей, недовольство потребителей завышенными ценами, а зачастую и ненадлежащим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и другие негативных последствий. Тем не менее, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не выполняется, у предпринимателей значительно сокращаются стимулы выпускать больше продукции, а, следовательно, делать своё предприятие более экономически сильным.

     Итак, я могу подвести вышесказанному итог, что государство выступает в  роли арбитра, который избирает оптимальное и наиболее эффективное соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. Для различных стран в различные периоды истории это соотношение было различным, корректируемым под особенности развития экономики, таким образом, государство должно умело и эффективно использовать этот механизм [5, с.207].

     2.3 Политика макроэкономической  стабилизации

     Иным,  не менее важное направлением деятельности государства в условиях рыночной экономики, является макроэкономическая стабилизация, то есть как деятельность правительства, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

           Баланс в экономической  системе, который устанавливается  на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться чрезмерной инфляцией  или высоким уровнем безработицы. Так как наиболее болезненно инфляция и безработица отражаются на экономической системе в периоды экономических кризисов, следовательно, политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов [7, с.261-292].

           Главными инструментами  в решении этой задачи являются фискальная и денежная политика. Не взирая на то, что многие теоретики, в частности, монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства выведения экономики на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, любое правительство так или иначе проводит денежную и фискальную политику. Но каковыми бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства [3, с.268-293].

           Для проведения политики стабилизации необходимо увеличение государственных расходов и уменьшение налогов с целью стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращение государственных расходов и повышения налогов для того, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды роста инфляции. Приводят ли те или иные действия правительства к улучшению или же к ухудшению ситуации те или иные действия правительства, приходится судить, анализируя  последствия.

     2.4 Влияние на размещение ресурсов и доходов

     Вместе  с макроэкономической сферой, объектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика. Способность эффективно распределять ресурсы, без сомнения, является общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы. Но иногда, в определенных ситуациях, таких, например, как внешние эффекты, несовершенство конкуренции, общественные товары и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и в таких случаях просто необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения данной проблемы.

           Перераспределение ресурсов может относиться к сельскохозяйственному и промышленному производству. В каждом конкретном случае государством определенные разновидности воздействия. Таким образом, в качестве инструментов такого воздействия могут быть использованы непосредственное государственное регулирование, налоги, субсидии, и т.д.

           Посредством использования  системы налогов и субсидий государство  может воздействовать на производство услуг и общественных благ. Я могу в качестве примера привести субсидии в сферы искусства, образования, фундаментальной науки и льготное налогообложение. Оно может принимать на себя производство общественных благ,  полностью или частично,.