Государственное регулирование экономики. 37

Оглавление

Введение

В 1991 году Россия вступила в период реформ. Этот процесс еще не закончен, и в наше время он носит глобальный характер. Пострадали все сферы общественной жизни, но больше всего преобразованиям подвергается экономика. В экономике эти изменения наиболее заметны. Наблюдается переход от сверхцентрализованной плановой экономики к свободной рыночной экономике. Тем интереснее становится тема государственного вмешательства в экономические процессы общества. До этого правительство выполняло все глобальные экономические проблемы, такие как ценообразование, определение объёмов материального производства и т.д. Таким образом, вся экономика находилась в полном подчинении государству. Следовательно, вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющего и полного контроля. Это падение интереса привело к снижению эффективности производства, замедлению научно - технического прогресса, снижению темпов экономического роста. Таким образом, к началу 1980-х годов, экономика России находилась в глубоком кризисе.

Но и свободная от государственного вмешательства рыночная экономика невозможна, так как возможности рыночного механизма не безграничны. Есть области, где механизм свободной конкуренции не работает и требует государственного вмешательства.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.[1]

По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены на основе частной собственности. Появилась необходимость для значительных инвестиций в низкой прибыли отрасли, которые были необходимы для продолжения воспроизводства в национальном масштабе; отраслевые кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, усиление конкуренции на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной политики является более широким, чем понятие государственного регулирования экономики. На этом этапе развития общества государственное невмешательство в социально-экономические процессы немыслимо. Несомненна необходимость государственного регулирования, пришло время рассуждать о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины "государственное регулирование экономики" и "государственная экономическая политика" в наше время равнозначны.

С самой общей точки зрения актуальность темы определяется также «продолжением движения экономики России по рельсам сужающегося воспроизводства», что для нее очень опасно. Автор этого тезиса, Р.А. Белоусов, считает необходимым скорректировать экономический курс и «тщательно разобраться в комплексе общемировых и национальных факторов, которые в той или иной степени предопределяют общее направление и конкретные особенности развития народного хозяйства России в первой половине XXI столетия» .

Обстоятельства реального состояния российской экономики, геоэкономического и геополитического положения России диктуют необходимость дополнительного исследования возможности государства и всех его институтов в выводе страны на более прочные позиции в мировой экономике и мировой системе в целом. В целом особенность данной темы предполагает оперативное исследование как постоянных, так и взаимоизменяющихся факторов и причин адаптации государства к происходящим в отечественной и мировой экономике процессам. Остается не вполне ясным вопрос не столько о роли государства в экономике, сколько о содержании этой роли и ее новых формах.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

1.1 Функции государства в экономике

Государственное регулирование экономики преследует определенные цели. Как правило, оно устраняет эти "недостатки", которые присущи рыночному механизму и с которыми он или не в состоянии справиться, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не может в полной мере удовлетворить социальные и коллективные потребности человека. Вмешательство государства в экономическую жизнь диктуется тем, что рынок не может обеспечить социально равносильное распределение доходов. Государство обязано заботиться об инвалидах, малоимущих, престарелых. Оно также имеет сферу фундаментальных научных исследований. Это необходимо, так как для предпринимателей это рискованно, очень дорого и, как правило, не приносит быстрой прибыли. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государство должно регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

Основные, наиболее важные направления деятельности государства проявляются в его функциях. В функциях государства выражается его сущность, роль, которую государство играет в основных областях социального развития и удовлетворения потребностей граждан, функции нашего государства реализованы в основных направлениях деятельности внутри страны и на международной арене.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, которые регулируют деятельность предпринимателей, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику в целях предотвращения спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организовывает производство товаров и  услуг, которые не предоставляет частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, создает программы развития образования, здравоохранения;

г) обеспечение  социальной  защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимальную заработную плату, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи бедным и т.д.

1.2 Цели государственного регулирования  экономики

Наиболее важной задачей государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, а также укрепление существующей системы внутри страны и за рубежом, ее адаптация к меняющимся условиям.

От этой генеральной цели вырастает дерево опосредующих конкретных целей, без осуществления которых невозможно достичь главной цели. Эти цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена ​​на объект, то есть на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры экономики; улучшение состояния окружающей среды и т.д.

Указанные цели, во-первых, не идентичны по значению и объему, а во-вторых, тесно связаны между собой. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута без зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, улучшения экономической структуры, стабильного денежного обращения.

Конкретные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких текущих целей на данный момент. Таким образом, конкретная цель - предоставление дополнительного капитала на модернизацию угольных шахт - может быть посредником в целях стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности.

Цели могут перекрывать друг друга, одна из них может быть более важной и подчинить другие, в зависимости от реальной экономической и социальной ситуации.

Таким образом, в дереве целей государственного регулирования экономики есть не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения взаимозависимости между этими целями, можно сказать, что конкретные цели в рамках целевого дерева могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Положение индивидуальных целей в так называемом дереве неустойчиво. Это часто зависит от  хозяйственной ситуации, экономических проблем, которые выходят на первый план. В условиях кризиса основной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - улучшение экономических условий.

1.3 Методы государственного регулирования  экономики и способы вмешательства  в экономические процессы

В экономической теории существует несколько способов регулирования экономики, но самыми известными и наиболее часто используемыми считаются два метода. Децентрализованный (экономические средства) - при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т.д. И централизованный (административные средства) - административный, директивный. [4] Если отойти от промежуточных смешанных вариантов, то первый метод зависит от роста спроса на продукцию и финансовых возможностей предприятия. Тем не менее, рыночный механизм приводит не только к значительному росту экономики, но и сопровождается значительными спадами и кризисами. Для предотвращения, предвидения или смягчения кризиса, государство стремится разработать механизм прогнозирования и программирования национальной экономики.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на денежно – кредитные средства и средства налогово-бюджетной политики. Независимым сложным инструментом государственного регулирования экономики (а также его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, которое охватывает многочисленные цели и все инструменты государственного регулирования экономики.

Основные экономические средства – это:

Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

С помощью этих инструментов государство стремится изменить баланс спроса и предложения на финансовом рынке (рынок ссудного капитала) в нужном направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободного капитала в финансировании инвестиций и особенно в связи с уменьшением роли фондового рынка и роста самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами эффективность этих инструментов в последнее время несколько ослабела.

Административные средства. Во втором методе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существует. Компания чаще всего руководствуется постоянным ростом производства. На это толкают его не только план , но и престижные соображения руководителей. Главная цель для них- увеличение объема производства. Основным критерием для такого административного регулирования, как правило, служит количественный рост. Необходимые для производства инструменты (как текущие, так и  капитальных вложения) , компания получает от государства, и потому она не имеет свои собственные внутренние ограничения . Задача руководителя - "выбивать" у вышестоящих инстанций все новые и новые средства . В этих условиях невозможно представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных вложений ; потому что они не являются бесплатными , ничего предприятию не стоят, не связаны с его финансовой ситуацией. Компания не может находиться в положении банкрота: любую потерю берет на себя государство, которое выступает в качестве всеобщей страховой компании. Они основаны на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в небольших масштабах. Их возможности ограничены, главным образом, охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий жизни относительно плохо защищенных слоев населения. Тем не менее, в критических ситуациях их роль растет, например, во время войны, критической ситуации в экономике.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Прибегая к прямому контролю над ценами, правительство создает для производителей специальный экономический режим, вынуждая их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. И потребители должны адаптироваться - изменить структуру текущего спроса, а также взаимосвязь между его объемом и количеством накоплений.

В то же время экономические и административные средства противоположны. Экономические средства не могут переопределить свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, например, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений прибавился еще один. И все это зависит от способности государства привлечь владельца сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

В отличие от этого, административные средства серьезно ограничивают свободу экономического выбора, а иногда сводят ее к нулю. Это происходит, когда администрирование выходит за рамки, перерождается в административно - командную систему.

Для того, чтобы централизация оправдывала возлагаемые на нее функции, необходимо выделить формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через приобретение государством собственности на средства производства, законотворчества и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.[5]

Теперь рассмотрим способы государственного вмешательства в экономические процессы. Есть два способа вмешательства: прямое и косвенное.

Прямое вмешательство. К прямому вмешательству относятся следующие меры: разработка и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредиты или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБ РФ, принятие нормативно-правовых актов. Прямое государственное экономическое регулирование осуществляется с помощью фискальной политики. Государственный бюджет - это доходы и расходы центрального правительства и местных органов власти.

Государственный сектор. Во всех промышленно развитых странах, существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, полностью или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортное обслуживание, изготовление оружия, и т.д.

Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в различных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является владельцем предприятий. Это делает государство владельцем части социального капитала.

Во всех промышленно развитых странах, создание и развитие государственного сектора произошло почти в одних и тех же отраслях. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в основном нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где нужны большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Обычно это отрасли, в которых основной капитал, т. е. множество машин и оборудования, необходимых для производства, имеет особенно важное значение, и стоимость его велика. Однако такое значение капитала делает отрасли очень чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

На самом деле, основные средства в случае возникновения осложнений не могут быть легко перенесены из одной отрасли в другую. Они не могут быть легко уменьшены в случае безработицы или падения деловой активности, если только он не будет "заморожен". С монополизации рынка, когда устанавливается все больший контроль со стороны отдельных компаний над сбытом продукции ряда отраслей национальной экономики, резкое снижение цен для этих отраслей гораздо опаснее, чем для тех, где в основной капитал является менее значительным. Следовательно, это очень нестабильные отрасли, деятельность которых отрицательно сказывается на общей норме прибылей из-за высокой доли основного капитала. Таким образом, прямое вмешательство государства стало необходимым для переложения трудностей, которые возникли в связи с неизбежным обесцениванием общественного капитала, на государство и сохранить, таким образом, прибыль частных корпораций, которые вложили капиталы в эти отрасли.

Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора – пакеты акций, смешанных государственно - частных фирм и компаний. Существование в условиях рыночной экономики секторов, руководствующихся в своей деятельности несколько другими принципами, которые отличаются от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения национальных проблем, повысить прибыльность частного сектора.

Монопольная прибыль, а часто прибыль вообще, не является основной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в подготовке и переподготовке и т.д., так как высоких доходов от этих отраслей никто не требует, а убытки покрываются за счет бюджета. Таким образом, государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (например почтово-телеграфные), электроэнергии и сырья, тем самым снижая, расходы в частном секторе.

Активно используется  государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях ухудшения коньюнктуры, кризиса, когда частные инвестиции сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительства стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет важную роль в структуре государственной политики. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех областях, отраслях и регионах, где частный капитал, притекает недостаточно.

В целом, государственный сектор дополняет частный сектор там и в той мере, где и как стимул для частного капитала является недостаточным. В результате, государственный сектор служит для повышения эффективности национальной экономики в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП. (табл. 1.1)

Таблица 1.1 Номинальный объем использованного ВВП, млрд. руб.1

(Большое  значение имеют государственные  заказы и закупки. Правительство закупает около 30% ВВП. Об этом можно судить, анализируя данные, представленные в таблице 1.1.)

Расходы бюджета на хозяйственные цели используются в качестве инструментов государственного регулирования. Это, в первую очередь, государственные займы, субсидии и гарантии, а также расходы на приобретение товаров и услуг в частном секторе.

Косвенное вмешательство. К мерам косвенного государственного вмешательства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта и импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты. Для выполнения этих различных мер экономического вмешательства государство прибегает в основном к фискальной и денежной политике.

Бюджетная политика - фискальная политика. Она может быть определена как политика, направленная на регулирование совокупного спроса через планируемые изменения государственных доходов (в первую очередь налогов) и расходов.

Денежная политика - это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, в частности путем внесения изменений в эмиссионную деятельность. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.

Налоги являются основным инструментом для мобилизации средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. Государственное регулирование с налогами в решающей степени зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также типов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании играют двойную роль: с одной стороны, он является основным источником финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственного бюджета - не только обложить налогами те или иные источники финансирования, и создать механизм для влияния на экономическое поведение юридических и физических лиц. Для этого, временно или избирательно используются предоставляемые налоговые льготы, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная амортизация. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, реализуется с помощью  налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, которые осуществляются в рамках разрешений министерства финансов.

В современных условиях главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл является ускоренное амортизационное списание основного капитала. Суть его - кроме физического процесса износа машин, оборудования, зданий и сооружений от производства переноса расходов на производимые товары и услуги. Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций - освобождение от налога на прибыль. Например, в США начисление от общего объема инвестиций в 1985 году составило 72%.

Нормы ускоренной амортизации списания основного капитала широко используются во всех развитых странах как средство структурной государственной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов для финансирования природоохранных мероприятий. В периоды спада и кризиса ослабевает эффективность амортизационной политики.

 1.4 Антимонопольное регулирование

Антимонопольная государственная политика является одной из наиболее важных областей применения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. В тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию конкуренции в отрасли, государство создает общественные регуляторы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее рассмотрим особенности регулирования естественных монополий.

Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут быть использованы два пути: государственная собственность и государственное регулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливые" доходы. Тем не менее, это влечет за собой отсутствие стимула  компаний к  сокращению расходов.

Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в защите общества от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но прямое регулирование нужно использовать только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не применяется в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другой тип управления – это антимонопольные законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890 году был принят закон Шермана, который запрещает любую форму сговора и любые попытки монополизации различных отраслей. Следующим шагом был закон Клейтона 1914г. В основном, это было продолжением закона Шермана, и Клейтон только уточнял некоторые его пункты. [8]

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В его обязанности входит контроль за исполнением вышеупомянутых законов и расследование мошеннических действий по собственной инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил проводить расследования независимому антимонопольному органу.

Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним, доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, неконтролируемая монопольная власть может принести существенные убытки обществу с помощью недобросовестной конкуренции, что приведет к банкротству мелких производителей, неудовлетворенности потребителей высокими ценами и товарами низкого качества, отставанию в научно-техническом прогрессе и многим другим негативным последствиям. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, которые не используют незаконные методы конкуренции. Если это условие не выполняется, то предприниматели будут значительно уменьшать стимулы, чтобы сделать свою компанию сильнее и производить больше продукции.

Таким образом, государство выступает в качестве арбитра, избирающего лучшее соотношение между монополиями и конкурентоспособными отраслями.

Глава 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1 Государственное регулирование  экономики в России.

К текущему периоду в России осуществляется беспрецедентный по своим размерам и значимости переход от более централизованной рыночной экономики к рыночному хозяйству, которое существует по своим экономическим законам. Разгосударствление в России осуществляется с помощью приватизации. К середине 1995 года завершился первый этап приватизации: ваучерная приватизация. Теперь ей на смену приходит денежная приватизация, т.е. покупка бывших государственных предприятий частными лицами. Вполне логично, что механизм государственного регулирования до сих пор не сформирован. Здесь есть только некоторые крайности, которые, надо опасаться. С одной стороны, это полный вывод государства из экономики и наступлением экономической анархии, и, с другой стороны, преобладание в экономике государства и подавление частной инициативы. В то время как государственное регулирование экономики осуществляется только процессом устранения деформаций. Тем не менее, механизм государственного регулирования экономики уже формируется и на сегодняшний день можно выделить приоритетные направления в государственной эконмической политике.