Государственное регулирование экономики. 59

ВВЕДЕНИЕ 

     Рыночная  экономика является на данный момент развития человеческого общества наиболее оптимальной формой ведения хозяйственной  деятельности. Однако она имеет, помимо массы достоинств, и ряд недостатков, которые являются весьма существенными  и могут сказаться губительно на развитие человеческого общества. Неполнота и несостоятельность конкуренции на рынке (монополизация и искажение ценообразования); порождение деятельностью рынка внешних негативных эффектов (загрязнение окружающей среды, социальное расслоение населения, безработица, инфляция и т.д.), которые рынок сам не в состоянии устранить; производство рынком очень малого количества общественных благ (образование, здравоохранение, законодательство, безопасность, денежная система и т.д.) – все это говорит о невозможности существования рыночной экономики без государства. Именно поэтому государство, понимая опасность изъянов рыночной экономики для человеческого общества, на определенном этапе ее эволюции начинает играть роль экономического института и начинает оказывать влияние на рыночную экономику. В ходе последних двух столетий сложилось устойчивое взаимодействие этих двух экономических институтов. Они находятся в экономической взаимозависимости, которая все более и более возрастает в современном мире. Современный рынок не может функционировать без участия государства, так как существует необходимость во внутренней и внешней безопасности, законодательстве и др., а государство, в свою очередь, не может существовать без материально-финансовой подпитки со стороны рынка.

     Взаимодействие  двух институтов обеспечивает проявление дополнительной результативности. Государственные меры не только помогают рынку нейтрализовать ряд своих изъянов, но и обеспечивают дополнительный эффект, который выражается в динамизме рыночной экономике. Величина получаемого эффекта зависит во многом от оптимальности сочетания этих двух институтов. При этом следует отметить, что разумная пропорция этого симбиоза определяется историческими условиями развития страны (модели национальной экономики США, Швеции, Японии, Германии и различная степень вмешательства государства в нее).

     Следует отметить также, что как и рынок, государство обладают не только своими позитивными возможностями, но и совокупностью изъянов. В связи с этим задача общества состоит в нахождении оптимума между двумя не являющимися совершенными альтернативами. 
 
 

     ГЛАВА 1: ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. 

1. Определение изъянов рыночной экономики.

     Государство - коллективный орган, созданный для поддержания организованной системы общества, в том числе и рыночной системы. И поэтому для понимания его роли и функций необходимо понимать в полном объеме все недостатки рыночной экономики. Взгляд на эти недостатки различается в разных школах, однако, наиболее развитые положения о недостатках рынка излагаются с позиции институциональной школы. Эта школа рассматривает ряд негативных параметров рыночной экономики, называя их сбоями, или изъянами. Это следующие изъяны: 

1. Создание  институтом рынка стимула к монополизации.

Природа рынка проявляется в экспансии, при которой более сильные  экономические субъекты стремятся  к расширению контролируемого рыночного пространства. Это создает возможность формирования монопольной власти. Результатом является создание барьеров для входа на рынок других производителей. Нарушаются условия конкуренции, искажается ценообразование. В данной ситуации рынок может быть представлен не столько эффективными фирмами, сколько теми предпринимательскими кругами, которые наиболее сильны в финансовом отношении.

2. Отсутствие у субъектов рынка экономического интереса к производству общественных благ.

Понятие «общественные блага» охватывает совокупность тех потребительских ценностей, которые необходимы для жизнедеятельности общества, но условия производства которых не обеспечивают прибыль производящему сектору. В связи с этим рынок не производит основную часть «общественных благ» (не стоит школы, больницы, не возводит памятники истории). Однако определенное продвижение в этом направлении в последнее время наблюдается (усиливающееся производство частным сектором таких общественных благ как здравоохранение (поликлиники), образование (частные школы)).

3. Возникновение в ходе производства и потребления благ «негативных внешних эффектов».

Некоторые виды деятельности в сфере производства или потребления обусловливают  определенные последствия для субъектов, не являющихся непосредственными участниками этих видов деятельности. Это воздействие принято разделять на позитивное и негативное. В первом случае выигрыш, например, получает не только тот субъект, который приобрел данное благо, но и те субъекты, которые оказались в сфере доступности данного блага. В случае же негативного внешнего эффекта потребление одним субъектом какого-либо блага приводит к издержкам для других субъектов, не связанным с приобретением данного блага. Хорошим примером данного случая является ухудшение экологических условий в результате добычи природных ресурсов, который также подлежит государственному регулированию (экологическое законодательство, квоты на выбросы и т.д.)

4. Допущение институтом рынка «асимметричной» (несовершенной) экономической информации.

Участники рынка со стороны спроса и предложения могут обладать разными объемами информации. Например, покупатели далеко не всегда обладают необходимыми знаниями о качестве покупаемого товара, в то время как продавцы могут иметь всю информацию, но не всегда быть заинтересованными в информировании покупателей. Именно поэтому государство производит проверки качества продаваемого товара, заставляют производителей товара информировать о вреде его «Чрезмерное употребление вредно для здоровья», «Курение убивает» и т.д.

5. Создание нестабильности в макроэкономике.

Условия рынка (способного к самокоррекции и воспринимающего поддержку государства) не устраняют возникновения циклических и конъюнктурных колебаний, экономического неравновесия, массовой безработицы и инфляции.

6. Отсутствие возможности у института рынка создавать необходимые для своего функционирования правовые условия.

     Все эти формы дисбаланса рыночная экономика  не в состоянии устранить без  участия государства. 

2.   Функции государства и его роль в регулировании рыночной экономики.

     Рыночная  система не может сама создавать «рамочные условия», включающие, прежде всего, правовые нормы, единую систему защиты от насилия. Для этого необходимо наличие централизованной власти. Эту функцию берет на себя государство. Институт государства призван выполнять ряд задач, совокупность которых принято называть функциями государства. В современной трактовке экономической теории под функцией государства понимают задачу по устранению изъянов рыночной системы. На более ранних этапах развития экономической науки задача государства заключалась в  стремлении придать развитию рыночной экономики дополнительный импульс, но только в тех случаях, когда это не мог выполнить сам рыночный механизм.

Общая закономерность вмешательства государства следующая: чем слабее проявляются дефекты, тем меньше активность государства.

     В экономической литературе встречаются  разнообразные классификации функций государства. Наиболее общепринятым является вариант, предложенный американскими экономистами К. Макконеллом и С. Брю: 

Схема 1: Функции государства. 

     Согласно  позиции институциональной школы, ведущей функцией государства, является спецификация и защита прав собственности. В первую очередь подразумеваются права собственности на ресурсы.

     Важной функцией государства является также поддержка каналов обмена информацией. Исходная задача при этом - предоставление возможности участникам рынка обмениваться информацией с минимальными издержками и минимальным искажением. Определенный ориентир связан и с преодолением асимметрии в информации (например, с помощью правовых предписаний для производителей в области информирования потребителей).

     Одна из важнейших функций связана с созданием общественных благ.

Общественные блага это следующие: 

1. Система внутренней и внешней безопасности
2. Законодательная деятельность государства (обеспечение правового порядка)
3. Система государственного управления (эффективное государство)
4. Денежная система
5. Социальное обеспечение
6. Образование
7. Здравоохранение
8. Объекты инфраструктуры (материально-техническая ее часть: система водоснабжения и очистки сточных вод, коммуникации, дороги, порты, аэродромы, единая энергетическая система)

     Следует рассмотреть еще один альтернативный подход, связанный с вопросом о выполняемых государством функциях (целях). Экономисты ордолиберальной школы разработали удачную схему, четко показывающую иерархический порядок ориентиров государства. В этой концепции принято обозначать глобальную, ведущую цель экономики. Она заключается в стремлении достижения максимального благосостояния общества.

     Кроме основной цели существует совокупность задач второго уровня. К ним относится: свободное развитие общества; правовой порядок; внешняя и внутренняя безопасность страны. Достижение этих целей обеспечивает, рамочные условия существования рыночно ориентированного общества. Данная конкретно-целевая группа предполагает достижение:  

1. экономического роста;
2. полной занятости;
3. стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты;
4. внешнеэкономического равновесия.

Цель экономического роста считается обычно ведущей в данной группе целей. Ее реализация планируется в рамках возрастания ВВП. Выполнение первых трех из названных целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического равновесия.

     Необходимо отметить, что создать гармоничную концепцию экономической политики достаточно трудно. Это связано с тем, что основная цель, связанная с улучшением благосостояния расчленяется на определенный ряд конкретных задач, одни из которых вполне корреспондируют друг с другом (например, экономический рост и высокая степень занятости), в то время как другие (преодоление инфляции и борьба с безработицей) находятся в явном противоречии. Реализация практического регулирования показывает, что выполнение одной задачи способно затормозить выполнение другой или даже вообще сделать это невозможным. Именно тот факт, что все задачи государства должны быть решены, но фактически сделать это одновременно невозможно, и побудило экономистов обозначить комбинацию ряда конкретных задач экономической политики государства так называемым  «магическим многоугольником целей». Данный подход рассматривается как экономическая модель, суть которой заключается в анализе сложного сочетания совместимых и несовместимых экономических задач.

     Экономическая политика всегда реализуется лишь в борьбе противоречий. Делая выбор, какой из альтернативных целей (например, безработица и инфляция) отдать предпочтение, государство исходит из принципа рациональности: в первую очередь нужно решать ту задачу, невыполнение которой наиболее ущербно для экономики страны. Создавая модель экономической политики, необходимо придерживаться равновесия в соотношении целевых установок. Как правило, это возможно лишь путем достижения компромисса.  

3. Субъекты экономической политики государства.

     Понятие «субъект экономической политики» отражает деятельность включаемых в его состав различных органов власти, а также негосударственных союзов и объединений (табл. 1). Эти субъекты наделены различной властью и по-разному осуществляют управленческие функции. Рациональный характер экономической политики предполагает разумную комбинацию действий всей группы субъектов, осуществляющих регулирующее  

Таблица 1. Субъекты экономической политики. 

воздействие на экономику. Задача ведущего звена - государства - состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант согласования интересов различных субъектов, настроить их на определенный, согласованный курс. Удачно разработанная стратегия, гибкое маневрирование среди множества позиций, достижение компромиссного согласия — все это дает возможность государству успешно реализовывать свои планы на определенный период. 

4.   Сбои государственного механизма и границы его возможностей.

     Исторически ситуация сложилась так, что участие государства в экономических процессах, начиная со второй половины XIX века постоянно возрастало. Оказалось, что стремление к экспансии характерно не только для частного сектора, но и для государственной системы. По мере растущей активности государства, выяснялось, что экспансия государства не всегда приводит к оптимальному результату. Поэтому в связи с этим был поставлен вопрос о рациональных пределах в масштабах деятельности государства, превышение которых неизбежно ведет к снижению получаемого эффекта.

     Государственное управление, по сравнению с управлением в частном секторе, чаще оказывается менее оперативным, менее гибким и потому - недостаточно эффективным. Причина консервативного поведения государственного института в том, что его функционирование строится не благодаря личному интересу, а по воле законов и предписаний. Это и обусловливает бюрократизацию, а также относительно низкую отдачу принимаемых мер. Отслеживание факта невысокой эффективности государственной деятельности привело к тому, что наряду с институциональной концепцией дефектов рынка сформировалась и концепция сбоев государства. Наиболее детально ее обосновал американский экономист Дж. Бьюкенен.

     Предпосылки к сбоям в работе государственной организации заключаются в следующем. Для реализации задач по контролю над правами собственности неизбежно государство создает свою систему, в частности, аппарат государственных служащих. Им вверяется право осуществлять контроль за реализацией той или иной функции государства. Система функционирования аппарата служащих неизбежно связана с рядом издержек. Сбои государства: позиция институциональной школы: 

1. «Растущее» государство как причина налогового давления.

Сбои государства наиболее часто связывают с быстро расширяющимися масштабами государственной деятельности и, в связи с этим, с растущим налоговым давлением. Данная ситуация побуждает многих субъектов к поиску выхода из легитимного рыночного сектора и переходу в теневую экономику.

2. Бюрократизм, ведущий к замедлению деловых решений.

Создание значительного аппарата государственных служащих неизбежно ведет к формированию явления бюрократизма, что неизбежно замедляет процесс контрактных переговоров.

3. Реализация собственных интересов «под крышей» государственных структур.

Существует закономерность, отмеченная еще Паркинсоном: любая организация, система, созданная для удовлетворения интересов общества, неизбежно формирует и совокупность своих собственных, внутренних интересов. Государство может использовать свою силу в своих целях. Далеко не все политики, чиновники, функционеры работают на общее благо. Такой образ действий принято называть в институциональной теории «оппортунистическим поведением».

4. Слабые финансовые ограничения, ведущие к перерасходу ресурсов.

Государство обладает менее жесткими финансовыми ограничениями (по сравнению с условиями в частном секторе). Если неэффективно работающие фирмы рано или поздно «вымываются» системой конкуренции, то государственная организация может и в условиях дефицита государственного бюджета находить возможности своего дальнейшего функционирования. Следует помнить, что государственная система действует в значительной мере во внеконкурентной среде.

5. Рост транзакционных издержек.

Развитие государственной организации может привести к существенному возрастанию транзакционных издержек. Это связано с обслуживанием системы контрактов, с содержанием самого государственного аппарата.

6. Отсутствие критериев эффективности.

Оценка эффективности государства не имеет четких критериев. Для деятельности фирм критерий однозначен: размер получаемой прибыли. Функционирование же государства не имеет столь аналогичного показателя, поскольку оно не сводится лишь к получению доходов. Спектр целей государства достаточно широк. Нелегко определить единый критерий, на основании которого можно было бы говорить об эффекте государственной деятельности. Часто под ним понимают масштабы государственного финансирования.

7. Искажения в передаче информации.

Система контрактов между частным сектором и государством многозвенная. Это нередко приводит к искажениям в передаваемой информации.

8. Рост активности государства — ограничение демократии.

Рассматривая активизацию государственной деятельности можно отметить еще один недостаток. Экспансия государства порой сопровождается ограничением не только экономических, но и гражданских прав на свободу. В итоге формируется опасность для демократических основ общества.

ГЛАВА 2: МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. 

1. Формы регулирования экономики и система инструментов.

     В системе государственного регулирования экономики принято выделять две формы: экономическую и административную. Совокупность административных инструментов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Совокупность экономических инструментов – это те действия государства, которые имеют воздействующий характер. Например, воздействие на совокупный спрос, совокупное предложение и др.

     Можно выделить прямые и косвенные методы регулирования экономики. Прямое воздействие предполагает такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько на предписаниях государства. Косвенное воздействие проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектам решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

     Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма, выступают финансовая (фискальная) и кредитно-денежная (монетарная) политика. Первая является – методом прямого воздействия, а вторая методом косвенного (табл. 3). 

Таблица 3. Механизмы реализации экономической политики. 

     2.2 Фискальная политика государства и ее инструменты. Типы фискальной политики.

      В мировой экономической литературе термины «фискальная политика» и «финансовая политика» нередко используются как синонимы. Однако между ними есть различие.

      Понятие «фискальная политика» имеет узкое значение. Он подчеркивает, в первую очередь, значимость аккумуляции ресурсов государством и использование этого процесса в целях регулирования конъюнктуры. (Термин происходит от латинского слова fiscus - корзина для денег, означавшего в Древнем Риме военную кассу, затем - кассу императора; теперь во многих языках - напр, англ., фр. fisc - государственная казна; англ. fiscal policy).

     Понятие «финансовая политика» отражает более широкое содержание. Смысл данного термина заключается не только в сборе ресурсов, но и в их использовании в целях финансирования. При этом подчеркивается целый ряд направлений финансирования, которые превратились, по сути, в самостоятельные области экономической политики государства.

     Из вышесказанного можно дать следующее определение фискальной политике: фискальная политика - совокупность финансовых мероприятий государства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения, воздействие на уровень инфляции и др. макроэкономических показателей, регулирование уровня деловой активности и решение различных социальных задач. Она складывается из налоговой политики и политики государственных расходов. Часто к ней приписывают также и бюджетную политику. Бюджет, налоги, государственные расходы – очень тесно взаимосвязанные термины. Поэтому фискальную политику часто также называют бюджетно-налоговой политикой.

     Фискальная  политика – стержневая часть финансовой политики и составная часть экономической политики государства – основывается на использовании возможностей государства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета. Основным рычагом ее является изменение налоговых ставок и государственных расходов. Инструменты фискальной политики – государственные расходы и налоги – используются государством, для оказания влияния на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру; стабилизации экономической ситуации; проведения антициклических мер, противодействующих чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений. Поэтому можно заключить, что основными целями фискальной политики являются: 

1. Сглаживание циклических колебаний экономики.
2. Достижение высокого уровня занятости
3. Достижение умеренных темпов инфляции
4. Устойчивый рост национального дохода

     Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц, осуществляемые без получения встречной услуги, являющиеся основной формой доходов государства. Посредством фискальной функции реализуется главное общественное назначение налогов: формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в государственном бюджете. Формирование доходов государственного бюджета на основе стабильного и централизованного взимания налогов превращает государство в крупнейший экономический субъект.