Государственное регулирование экономики и её сущность

Оглавление

Введение………………………………………………………………….....2-3

Глава 1. Государственное  регулирование экономики и её сущность.......4-23

§1 Государство и его экономические функции…………………………...4-11

1.1.Задачи и  функции современного государства………………………....4-8

1.2. Прогнозирование экономического развития………………………….8-11

§2 Необходимость государственного регулирования……………………12-16

2.1 Формы и  сферы государственного вмешательства в экономику……………………………………………………………………12-13

2.2 Необходимость  и сущность государственного  регулирования……...13-16

§ 3 Государственное регулирование – объекты и модели………………..17-23

3.1. Функции,  инструменты и методы государственного

 регулирования………………………………………………………………17-20

3.2. Объекты государственного  регулирования экономики……………....20-22

3.3. Модели государственного регулирования экономики……………….22-23

Глава 2. Государственное  регулирование экономики России и США:

сравнительный анализ……………………………………………………..24-38

§1 Государственное регулирование экономики США…………………..24-28

1. Государственные финансы в хозяйственном механизме США…….25-27
2. Политика в области НИОКР……………………………………………27
3. Регулирование цен………………………………………………............28

§2 Государственное регулирование экономики России………………....29-34

§3 Сравнительный анализ государственного регулирования экономики

России и  США………………………………………………………………35-38

Заключение………………………………………………………………….39-40

Список литературы…………………………………………………………41-42

Введение

В обеспечении  нормального функционирования любой  современной экономической системы  важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

Особенно  возрастает роль государственного регулирования  в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход  из кризиса возможен лишь при жесткой  централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Так было с западноевропейскими странами в послевоенный период, и с латиноамериканскими (Чили, Аргентиной, Бразилией) совсем недавно.

Совершенно свободная от вмешательства государства рыночная экономика невозможна, ведь хотя и рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизация и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.¹

Целью моей работы было показать взаимосвязь между государством и рынком, невозможность их существования  друг без друга. В своей работе я изложила важнейшие функции государственного регулирования, необходимость государственного вмешательства в экономику и пределы этого вмешательства. Таким образом, мы можем проследить тесную связь государства и рынка и увидеть, какой существует предел государственного вмешательства в экономику, необходимый для гармоничного развития государства.

Моей главной задачей  в работе было доказать то, что несмотря на множество положительных сторон рынка, государственное регулирование  необходимо, что рыночная система не может существовать в чистом виде. Государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Как пишет Самуэльсон, управлять экономикой в отсутствие того или другого всё равно, что пытаться аплодировать одной рукой.² В связи с этим можно привести слова известного венгерского экономиста Яноша Курнаи: « Не надо возводить берлинскую стену между рынком и государством». Рынок и государство – две могущественные силы, которые не противостоят друг другу, но дополняют друг друга в ходе экономического развития.

Глава 1. Государственное регулирование  экономики и его сущность

§1 Государство и его экономические функции

 1.1 Задачи и функции современного государства

Основными макросистемами, деятельность и взаимодействие которых определяют функционирование страны, являются государство (понимаемое в узком смысле, то есть как политическая организация, осуществляющая управление страной), общество (также понимаемое в узком смысле как структурированная совокупность индивидов, проживающих на территории данной страны, и различных политических и иных организаций) и экономика (понимаемая как совокупность производственных сил и производственных отношений). Каждая из этих подсистем действует в масштабе всей страны, однако их можно рассматривать как относительно самостоятельные.³

Современные развитые экономики  являются смешанными по основам своего функционирования. Это означает, что  государство является активным участником хозяйственных отношений и воздействует на функционирование рыночной системы.

Каковы же задачи современного государства в системе национального  хозяйства? Эти задачи обычно выражают через экономические функции  государства. Под экономическими функциями  государства понимается его участие  в поддержке основных хозяйственных целей, принимаемых всеми участниками рынка. Тем самым государство имеет основу для своего участия в макроэкономических процессах.

Наиболее важными экономическими функциями государства считают:

- создание и развитие  правовой базы (юридических законодательных инструментов управления экономикой) функционирования экономики;

- защита и стимулирование  системы конкуренции;

- разумное перераспределение  дохода и богатства;

- стимулирование структурного  обновления экономики;

- создание системы встроенных стабилизаторов (регуляторов) экономики для сглаживания отрицательных колебаний макроэкономических показателей.

Рассмотрим эти функции  по порядку. Создание правовой базы включает:

- правовые нормы, законы, акты, то есть производство специфических  услуг, которые предоставляются исключительно государством всем сферам экономики, включая бизнес (никто другой это сделать не в состоянии);

- разработку механизмов  осуществления «правил игры»,  то есть системы действующих  норм регулирования отношений  между правительством, бизнесом, работниками и потребителями (государство в этих целях создаёт свои институты – суд, комитеты, службы, комиссии и т.д.);

- регламентированное  определение прав собственности,  поскольку это способствует минимизации  трансакционных издержек.

Защита конкуренции государством осуществляется по следующим направлениям:

- создание условий,  при которых конкуренция рассматривается  как основной фактор развития  экономики и достижения состояния  приоритета интересов потребителей  над производителями;

- ограничение монополии как фактора, наносящего ущерб основным участникам рынка в результате нерационального распределения ресурсов (неэкономические монополии, а в ряде случаев и экономические, несправедливо добиваются увеличения своих прибылей за счёт остальных участников рынка и поэтому монополии как силе может противостоять другая сила – государство);

- стимулирование конкуренции  в процессе ввода определённых  ограничений и разрешений для  иностранных и внутренних участников  рынка.

Разумное перераспределение  дохода и богатства как экономическая функция государства проистекает из того факта, что существуют случаи резкого нарушения функционирования рынка, связанные с так называемыми внешними эффектами. Внешние эффекты – это выгоды и издержки участников рынка, обусловленные не обстоятельствами их внутренней деятельности, а не зависящими от них переливами рациональных и нерациональных факторов и результатов макроэкономического кругооборота. Различают следующие виды эффектов:

- побочные эффекты;

- эффекты (социальных, общественных) благ.

Побочные эффекты (см. Приложение 1⁴) (или издержки перелива) связаны с тем, что рыночная экономика производит и блага с отрицательной полезностью (эффекты загрязнения среды, блага, потребление которых наносит вред здоровью и т.п.) и кто-то от этого несправедливо выигрывает, а кто-то проигрывает и недопроизводит блага с положительной полезностью.

Эффекты государственных (нерыночных) благ связаны с тем, что существуют такие блага, производство которых не в состоянии осуществить  рыночная экономика, однако такое производство рационально для всех. В этом случае функцию производства этих благ берёт на себя государство и возникают внешние эффекты, вызванные указанным обстоятельством.

Государственные блага  обладают такими свойствами:

- являются неделимыми и не могут быть проданы лишь некоторым участникам рынка, т. е. их эффект распространяется на всех (эффекты от услуг объектов государственной инфраструктуры, правительственных учреждений и т. д.);

- порождают так называемую  проблему «фрирайдера» (граждане пользуются государственным благом, не неся никаких издержек на его производство, например, это может быть система услуг суда, обороны, правопорядка);

- в ряде случаев  могут быть квазиобественными  (мнимо общественными), т.е. эти  блага способен производить и рынок, но не в достаточном для общества количестве, что значительно в ряде случаев снижает выгоды для всех (услуги здравоохранения, образования и т. д.).

Производимые государством общественные товары должны удовлетворять  коллективные потребности. Последние не могут быть выражены в денежной форме и, следовательно, не отражаются в спросе. Товар признаётся общественным, если он удовлетворяет определённым характеристикам⁵: 1) потребляется коллективно; 2) его невозможно исключить от потребления; 3) объёмы индивидуального потребления равны между собой и равны совокупному предложению; 4) производство обеспечивается государством.

Основная проблема, с  которой сталкивается государство, - как перераспределить ресурсы из производства частных благ в производство общественных. Наиболее очевидный способ – сокращение спроса на частные блага, что достигается посредством сокращения покупательной способности домашних хозяйств и фирм. Функцию перераспределения ресурсов выполняет налоговая система. Таким образом, налоги уменьшают спрос на рыночные блага, что вызывает уменьшение спроса на ресурсы, а высвобожденные факторы направляются в производство общественных благ.

В целом государство  издержки перелива трансформирует во внутренние издержки предприятий двумя  основными мерами: законодательными и особой системой налогов. Трансформация выгод перелива достигается посредством увеличения спроса, предложения, производства товаров и услуг государственными предприятиями.

Функция стимулирования структурного обновления экономики  регулируется такими мероприятиями:

- создание особого  налогового режима для предприятий,  осуществляющих инвестиции в  инновационные ресурсы, товары  и услуги;

- принятие законов,  стимулирующих инновационный бизнес;

- субсидиями, льготами  для производителей наукоёмких товаров;

- финансированием НИОКР;

- и другими.

Функция стабилизации заключается  в том, чтобы обеспечивать условия  для поддержания равновесного кругооборота доходов и расходов. Если расходы  ниже доходов, то это может вызвать  спад производства, рост безработицы, замедление обновления экономики, старение производственного аппарата. ⁶

1.2. Прогнозирование экономического развития

Важную роль для экономики страны играет выбор направления её дальнейшего  развития. Есть целая система научных  исследований возможных направлений будущего развития экономики и её отдельных сфер. Эта система называется прогнозированием экономического развития государства.

Прогнозирование как научно обоснованное предвидение динамики экономических  и социальных процессов связано  со стратегическим и индикативным планированием, программным регулированием хозяйственного развития. Прогнозы являются важным инструментом контроля за ходом реализации хозяйственных решений, на основе прогнозов осуществляется необходимая коррекция управленческих действий в масштабе предприятия, региона, отрасли или национального хозяйства в целом.

В зависимости от сферы применения прогнозирование может быть социально-экономическим  или научно-техническим. Социально-экономическое  даёт оценку возможным перспективам и изменениям экономических, социальных условий жизнедеятельности общества. Научно-техническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов социально-экономического развития. В зависимости от сферы применения прогнозирование подразделяется на отраслевое народнохозяйственное (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учётом отраслей регионов в реализации перспективных планов. Прогнозирование развития фирм определяется с учётом передовых тенденций в экономическом и социальном аспектах, на основах новейших достижений в технике и технологии производства.

Экономический прогноз должен давать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надёжной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Сказанное приводит к мысли о том, что процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определённых методологический принципах.

К числу методологических принципов  следует, прежде всего, отнести принцип  этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первый этап – предвидение того, что может произойти. Речь здесь идёт о разработке прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз придётся реализовывать.

Второй этап  - разработка нормативного, или целевого, прогноза. Здесь особая корректировка должна быть соблюдена при соотнесении желательного и возможного. Именно на этом этапе органы планирования допускают ошибки. В равной степени опасно как «заземлять» цели, ссылаясь на дефицит, например, ресурсов, так и формировать явно нереальные ориентиры. Точное планирование требует научных, выверенных, дающих достаточную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз.

Третий этап – подготовка для  правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования экономики. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, начислению амортизации и др. Если возникает необходимость, могут быть введены определённые государственные ограничения, касающиеся материально-вещественных или иных потоков, например, лицензии, квоты, контрактные государственные заказы.⁷

Прогнозы реализуются комплексом средств, среди которых ведущую  роль играют эвристические, статистические и экономико-математические методы. Эти средства на практике применяются, как правило, системно, в форме комбинации различных процедур.

Эвристические методы прогнозирования  основаны на приёмах и процедурах, обобщающих опыт и интуицию специалистов, участвующих в прогнозе.

Статистические методы опираются на методы математической статистики, теорию случайных процессов.

Экономико-математические методы предполагают построение формализованных  моделей, отображающих реальные экономические  и социальные процессы, наполнение этих моделей статистической информацией, нахождение прогнозных параметров с помощью расчетных процедур.⁸

§ 2 Необходимость и сущность государственного регулирования

2.1 Формы и сферы государственного вмешательства в экономику

Выделим главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две основные формы: административные методы государственного регулирования через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество, и экономические методы государственного регулирования с помощью различных мер макроэкономической политики.⁹

Во всех промышленно  развитых странах существует более  или менее значительный по своим  масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя этот критерий не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает деловое участие, является собственником предприятий. Это делает государство совладельцем части общественного капитала. Стоит отметить, что государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая функции управления принадлежащей ему собственностью на частный сектор, который, пользуясь государственными гарантиями, привносит в производство свой организационный опыт, знания, ноу хау, осуществляет инвестиции, минимизирует риски предпринимательской деятельности. Экономический эффект для общества состоит в том, что оно получает более качественные товары и услуги при минимальных издержках.¹⁰

Косвенное вмешательство  предполагает осуществление государственного регулирования посредством использования  основных инструментов государственной  экономической политики, которыми являются налогово-бюджетная  и кредитно-денежная политика. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.¹¹

2.2 Необходимость и сущность государственного регулирования

Объективная необходимость  включения государства в экономический  процесс определяется следующими факторами:

- необходимостью обеспечения  общественного воспроизводства  в расширенном масштабе;

- поддержанием баланса  социально-экономических интересов  различных групп населения в  стране;

- обеспечением единства  и целостности территориального пространства страны.¹²

Несомненна тенденция  к усилению роли государства во всех сферах экономики. Вместе с тем, тенденция  эта не является прямолинейной. Государственное  вмешательство используется тогда, когда собственно рыночные механизмы  дают сбой. В этих случаях воспроизводство корректируется таким образом, чтобы после наладки рыночного механизма государственное вмешательство можно было ослабить или свернуть.¹³ Но, нужно сказать, что характерное для современного этапа усиливающееся государственное вмешательство в экономические процессы сопровождается или может сопровождаться ограничением роли государства как собственника национальных ресурсов и коллективного предпринимателя.¹⁴

Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику  обусловливается наличием следующих причин:¹⁵

1. Присутствие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:

- долгосрочное равновесие  при неполной занятости, опираясь  на которое Дж. Кейнс сделал  вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости;

- классическая теория  рынка утверждает, что после любого  нарушения равновесия начинают  действовать механизмы приспособления  к новым условиям, в результате  чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, т.е. воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;

- экономический рост  неразрывно связан с изменениями  в отраслевой структуре.;

- одно из слабых  мест механизма рыночной экономики  – обеспечение рациональных территориальных  пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости.;

- количественный рост  во многих сферах промышленности  и строительства связан с безвозвратным  расходованием невоспроизводимых  ресурсов и растущей нагрузкой  на окружающую среду. 

2) Необходимость эффективного  удовлетворения потребностей в  общественных благах – одна из причин государственного регулирования экономики. Существует целая категория благ, которые, на первый взгляд, являются доступными, так как они удовлетворяют определённые потребности и бесплатны для населения. Это – внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям (не во всех странах). Однако эти блага не имеют ничего общего с природными свободно доступными благами.

3) Необходимость выравнивания  внешних эффектов. Рациональные  народнохозяйственные решения должны  приниматься исходя из учёта  общей пользы и общих затрат  для всего народного хозяйства.  Решения отдельных хозяйственных Субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их (внутренние) выгоды и затраты.¹⁶

Теория экономической  политики как составная часть  макроэкономической теории  объясняет  необходимость государственного регулирования  экономики  различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идёт, по меньшей мере, о следующих проявлениях:¹⁷

1)Несостоятельность конкуренции,  выражающаяся в том, что в  некоторых отраслевых и региональных  рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

2)Наличие многочисленных  товаров, жизненно  необходимых  обществу, которые либо не предлагаются  рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3)Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых –  загрязнение окружающей среды,  нанесение теми или иными хозяйственными субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

4)Неполные рынки, одним  из типичных примеров которых  является рынок страховых услуг,  прежде всего медицинских и  пенсионных.

5)Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведён без активного участия государства.

6)Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессий) и депрессий.

7)Излишне неравномерное  распределение доходов, которые,  если государство не примет  мер для «социальной компенсации»  малоимущим и обездоленным слоям  населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

8)Наличие обязательных  товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество  может заставить только государство,  но никак не рынок.

Государственное регулирование  экономики – процесс воздействия  государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определённой доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определённый набор средств (инструментов).

§3 Государственное регулирование – объекты и модели

3.1. Функции, инструменты и методы государственного регулирования

В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой  и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственность  используется для регулирования  социальных процессов. Инструментами  государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование  являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

Внешнеэкономическое регулирование  включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Для каждой страны набор  инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет  свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.