Государственное регулирование экономики, его средства и методы

Министерство образования  и науки РФ

Московский государственный  университет экономики,

статистики и информатики (МЭСИ)

Кафедра экономической  теории и инвестирования

 

 

Курсовая работа по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: «Государственное регулирование экономики, его средства и методы»

 

 

 

 

 

Руководитель:      Назарова Е.В.

Выполнила:                       студентка

группы ДЭЭ-104

Джаппарова Фатма

 

 

 

 

Москва – 2012

 

 

«Государственное регулирование экономики, его средства и методы»

Введение ……………………………..3

Глава 1.  Экономическая роль государства…………….…...…………………....................4

1.1. Место государства в основных научных школах экономического развития………...4

1.2.Причины  государственного регулирования  экономики……………………………….8

1.3. Экономические функции государства…………...………………………….................10

Глава 2. Инструментарий государственного регулирования  экономики .......................13

2.1. Цели государственного регулирования…………………………………………..…....13

2.2. Средства, методы и меры государственного регулирования………………..……...14

    2.2.1. Прямые методы……………………………………………………………………...14

    2.2.2.Косвенные методы…………………………………………………………………...16

Заключение…………………………………………………………………………………...20

Список использованной литературы …….…………………...….21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. Государственное регулирование экономики – это одна из основополагающих форм участия государства в национальной экономике, включающая в себя воздействие на ключевые этапы процесса распределения доходов и ресурсов, темпы экономического роста, уровень жизни населения, для чего институтами государства используются исполнительные, законодательные и контролирующие методы. Государство на протяжении всего времени своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в экономической сфере. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В наше время любое государство осуществляет регулирование с различной степенью вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должны сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике является несомненным. Национальные правительства несут ответственность за экономическое положение страны вне зависимости от господствующих экономических доктрин. Таким образом, государственное регулирование экономики играет важную роль для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика и т.д.

Данная тема представляется мне  актуальной, т.к. государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и ,тем самым, заслуживает самого пристального внимания.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть воздействие государства на экономику. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть  существующие экономические доктрины;

- проанализировать  функции государства, цели и  задачи госрегулирования  экономики;

- проанализировать  средства и методы государственного регулирования экономики.

Объектом изучения является государственное регулирование экономики. В первой главе рассмотрена роль государства в экономике. Вторая глава посвящена целям, средствам и методам государственного регулирования экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Экономическая роль государства

 

1.Место государства в основных научных школах экономического развития.

 

В экономических  концепциях всегда отводилось большое  место исследованию экономической  роли государства, его функциям в  экономике.

Представители меркантилизма -  первой экономической  школы -  стояли за активное вмешательство государства в экономику.  Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.

Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения

меркантилистов  и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, в первую очередь торговли.  Главная забота государства с точки зрения физиократов - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая  школа политэкономии, развивавшаяся  в эпоху промышленного

переворота  и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов – идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг  “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.

По мнению А.Смита, государство должно выполнять  три обязанности:

- ограждать  общество от насилия и вторжений  других независимых обществ;

- ограждать  по мере возможности каждого  члена общества от несправедливости  и угнетения со стороны других  его членов,  или установить  хорошее отправление правосудия;

-  создавать  и содержать определенные общественные  сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

Представители неоклассического направления, создавшие  теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования,  стояли на позициях саморегулирования  рыночной системы.  Помощь государства  в функционировании экономики рассматривалась  излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства,  так и полной занятости,  вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Однако  экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение

конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные  “сбои рынка”, с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим  “сбои рынка”,  относятся экстерналии,  или внешние эффекты,  необходимость создания общественных благ. Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства.

Первая  и вторая мировые войны, породившие систему острых политических,

социальных  и экономических проблем, потребовали  более активной роли государства  в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов,  который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически  необходимость государственного регулирования  экономики

обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте  и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том,  что путем  государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении.  Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая прибыли предпринимателям.

Кейнсианская  модель государственного регулирования  экономики показала

свою  эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

Но с  середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной  мысли  (М.Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей  умы государственных деятелей.  Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов,  ставшие хроническими,  высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

В обосновании государственного невмешательства главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории “экономики предложения”. Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики.  Возрождая идеи либералов классической школы, неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики.  Защищая тезис  “конкуренция везде -  где возможно,  государство -  где необходимо”, они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который не играет непосредственно,  а следит за соблюдением правил игры.

Монетаристы,  в частности М.Фридман, считают, что в принципе существуют лишь два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег - первый приоритет экономической политики государства.

Сторонники  теории  “экономики предложения”  считают,  что государственное  регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров,  капиталов и факторов производства.

Таковы  различные взгляды на экономическую  роль государства. При всей их

противоречивости  и несовпадении можно определенно  отметить:  различия касаются форм и  доли государственного вмешательства  в экономику. Современный рынок  невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению  не только микро - , но и макропропорций, а, следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам.

 

 

2.Причины  государственного регулирования  экономики.

 

Обращение к истории взаимодействия государства и рыночной экономики  позволяет выделить ряд причин, обусловивших необходимость государственного регулирования  экономики.

 

1)Наличие в каждой стране общественных и смешанных благ, которые не всегда можно довести до населения через рынок в полном объеме. Это личная и национальная безопасность, транспортные услуги, услуги образования, здравоохранения, культуры и т.п. Такие блага должны обеспечиваться государственными органами внутреннего правопорядка, армией страны, сетью общественных дорог, системой государственного образования, здравоохранения, культуры, природоохранными органами и т.д.

 

2)Усиление общественного характера производства товарных благ. В результате экономика становится очень ранимой перед лицом циклического экономического развития, особенно в периоды кризисов. Возникает необходимость централизованного общественного регулирования экономики. Поведение  населения, фирм, банков как субъектов макроэкономики нередко расходятся с общественными интересами. К примеру, население во время кризиса стремится больше сберегать, а не тратить, готовясь к еще худшим временам. Это уменьшает совокупный спрос и еще больше усугубляет экономическую ситуацию в стране. Аналогичным образом ведут себя фирмы, сводя на нет инвестиционные расходы во время кризиса. Подобному поведению способствуют и банки, повышающие норму процента при вхождении экономики в фазу кризиса. Можно видеть, что все эти субъекты ведут себя рационально с точки зрения микроэкономики, но не макроэкономики. Единственным субъектом, способным вести себя рационально на макроуровне, является государство.

 

3)Проявление отрицательных внешних эффектов (экстерналий) рыночной экономики. Экстерналии (внешние эффекты) характеризуются возникновением в результате рыночных отношений между одними лицами ущерба или дополнительных издержек у других лиц, не являющихся субъектами данных отношений. Возникновение внешних эффектов обусловлено тем, что экономика существует во внешней среде – социальной и природной, через которые и проявляются эти эффекты. Соответственно, возникают социальные и экологические экстерналии. 
К социальным экстерналиям можно отнести такие явления, как бедность, преступность, безработица, охватывающие ту часть населения, которая оказывается за рамками рыночных отношений: больных, престарелых, многодетных, профессионально непригодных. Всеми ими вынуждено заниматься государство, оказывая им материальную помощь. 
Экологические экстерналии обусловлены тем, что рыночный механизм вынуждает предприятия снижать издержки производства, в том числе природоохранные издержки. В результате производство товарной продукции сопровождается загрязнением природной среды и возникновением соответствующего экологического ущерба, который накладывается на все общество. Здесь также возникает необходимость государственной природоохранной политики, заставляющей предприятия соблюдать определенные нормы выбросов загрязняющих веществ в природную среду.

 

4)Важным фактором государственного регулирования экономики является научно-технический прогресс (НТП). Реализация многих достижений НТП требует огромных капиталов, которые в состоянии мобилизовать лишь государство, тем более что отдача от внедрения этих достижений не всегда происходит быстро. НТП требует все более квалифицированной рабочей силы, подготовить которую в больших масштабах опять же может лишь государство, развивая систему общего и профессионального образования. НТП также предъявляет повышенные требования к здоровью людей, что вынуждено брать на себя государство.

 

5)Государству необходимо вмешиваться в экономику и в связи с тенденцией к монополизации ее важнейших сфер, которая нарушает совершенство рынка. Рынок становится все более несовершенным и государство через антимонопольную политику стремится препятствовать этой тенденции.

 

6)Наконец, государственное регулирование развивается и под воздействием ожесточенной международной конкуренции. Даже крупным компаниям не всегда просто выжить в условиях этой конкуренции без поддержки государства.

 

3.Экономические функции государства.

 

Экономические функции государства многообразны и сложны. Можно выделить следующие  основополагающие группы выполняемых  государством экономических функций:

 

1. Правовое обеспечение функционирования экономической сферы: 
   - защита прав субъектов экономики законодательно; 
   - правовое обеспечение прав собственности; 
   - противодействие неограниченной власти монополий (антимонопольное законодательство); 
   - защита прав потребителя; 
   - защита интеллектуальной собственности; 
   - разработка и применение принудительных мер к нарушителям (уголовное право);

 

2) Определение  приоритетов и целей экономического  развития страны - разработка и  осуществление экономической политики  государства ;

 

3) Производство общественных товаров (оборонного назначения, дороги, услуги пожарных и др.):

- бюджетная  и налоговая политика ; 
- организация финансирования данного производства; 

4)  Минимизация трансакционных  издержек (издержки,  не связанные с материальным производством) -  затраты времени, усилий и денег на поиск поставщика ресурсов или услуг, заключение с ним соглашения, контроль за выполнением сделки: 
- оказание помощи субъектам экономики на международной арене; 
- взятие производства с высокими трансакционными издержками в свои руки; 
- выполнение посреднических функций в договорных процессах. 

5) Компенсация внешних издержек (экстерналий) - издержек и выгод, связанных с производством или потреблением блага, но выпадающих на долю лиц, не являющихся  участниками сделки  ( загрязнение окружающей среды, прокладка дороги к заводу через деревню): 
- установление норм и запретов на отрицательные экстерналии; 
- организация контроля за отрицательными внешними эффектами; 
- принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии (административное законодательство, специальные контролирующие государственные органы); 
- образование рынка прав на причинение отрицательных экстерналий (продажа лицензий на нанесение ущерба, например, на загрязнение вод, на сброс отходов и др.) ;  
- использование налоговой системы для борьбы с отрицательными экстерналиями; 

6) Стабилизация макроэкономических колебания (циклов); 

7) Регулирование социальных отношений, вызванных экономическими эффектами. 

Государство осуществляет свои функции через  правительство, т.е. через властные структуры в лице министерств, комитетов, национальных банков и других правительственных  органов, посредством которых осуществляется управление и контроль над соблюдением конкурентных правил, законов, нормативов и т. д.

 

 

Глава 2. Инструментарий государственного регулирования  экономики.

 

1. Цели государственного регулирования.

 

Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель

сводится к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение следующих прикладных целей:

- экономический  рост;

- полная  занятость;

- стабильность  уровня цен и устойчивость  национальной валюты;

- внешнеэкономическое  равновесие.

В системе  экономических целей обеспечение  экономического роста считается  ведущей конкретной задачей. С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель -

удовлетворение  требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения.  Конкретно цель достигается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей.

Стабильность  уровня цен и национальной валюты -  условие стабильности

экономики.  Поэтому достижение рассматриваемой  цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Значимость  и последовательность постановки целей  в той или иной стране

определяется  разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиям России в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

В настоящее  время российское правительство  исходит из того,  что его

“сверхзадача”  связана с финансовой стабилизацией,  с сокращением темпов инфляции. Следующая  важная проблема - создание стимулов для  экономического оживления,  прежде всего оживления инвестиционной активности.  Проблема безработицы в текущем периоде пока не кажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зрения очередности целей.

 

 

2.Средства, методы и меры государственного регулирования экономики.

 

 

Для достижения вышеперечисленных целей государство  применяет различные инструменты государственного регулирования экономики.

Методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные.

 

 

2.2.1. Прямые  методы

 

 

Прямые методы государственного регулирования в  основном связаны с использованием административных средств воздействия  на экономические отношения, которые  характеризуются непосредственным властным воздействием государственных  органов (правительственными решениями, указами, командой) на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов. Административные средства включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Запрещение – это запрет какой- либо деятельности, использования определенных товаров и услуг и их компонентов. Например, государство может ввести запрещение транзита, то есть следования через находящуюся под его суверенитетом территорию не угодных ему лиц, грузов и транспортных средств других государств в целях обеспечения безопасности или по другим причинам.

Разрешение – это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, например, на ввоз и вывоз ряда товаров (лекарств, продовольствия).

Принуждение – метод управления, основанный на порицании и применении

мер наказания за нарушение установленных норм. Например, несвоевременная уплата налогов приводит к взиманию штрафов с налогоплательщиков.

Лицензирование - одно из наиболее характерных административных средств государственного регулирования  экономики, которое представляет собой  разрешение государства в лице его  органов на определенные действия, в том числе нате или иные виды предпринимательской деятельности.

Лицензия представляет собой разрешение (право) на лицензируемый вид деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим  органом юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

К лицензируемым относятся лишь те виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование  которых невозможно иными методами, кроме как лицензированием. Вид  деятельности, на выполнение которого на территории государства требуется  получение лицензии в соответствии с законом, является лицензируемым.

Административные методы государственного регулирования находят эффективное  применение в таких основных областях:

- прямой контроль государства  над монопольными рынками;

- административное регулирование  рынков тех товаров неэластичного  спроса, которые отнесены к монополии  государства, с применением планирования  цен, введением жестких ставок  акцизных налогов;

- обеспечение экономической безопасности  производства;

- разработка стандартов, необходимых  для осуществления всех видов  производственной и экономической  деятельности и контроля за их выполнением.

 

 

 

2.2.2.Косвенные методы

 

 

Косвенные методы государственного регулирования  основываются на экономических средствах  воздействия на регулируемые отношения  со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они без прямого  властного воздействия отражаются на поведении участников экономических  отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения, созданием материальных стимулов, как  материального поощрения, так и  ответственности. 

Экономические средства государственного регулирования  подразделяются на средства денежно-кредитной политики, бюджетно-налоговой политики, ускоренной амортизации, государственного программирования и т. д.

Денежно-кредитная  политика состоит в воздействии  государства на денежное обращение  и объем денежной массы. Государство  через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую  денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму  резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком, предоставлять льготные займы, выпускать  облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Прямое государственное хозяйственное  регулирование осуществляется средствами бюджетно-налоговой политики. Налогово-бюджетная политика – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых государством в целях регулирования деловой активности путём изменения государственных расходов и налогообложения. Важнейшей категорией налогово-бюджетной политики является государственный бюджет – это финансовый счёт, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определённый период (обычно за год). Если расходы больше доходов, то говорят о бюджетном дефиците. Если доходы больше расходов – о бюджетном профиците.

Основным источником поступления  в бюджеты всех уровней являются налоги и сборы. Налог – это  обязательный индивидуально – безвозмездный  платёж, взимаемый с организаций  и физических лиц в целях финансового  обеспечения деятельности государства. Сбор – это обязательный взнос, уплата которого является условием совершения соответствующими органами юридически значимых действий в интересах уплатившего. По способу изъятия различают  прямые и косвенные налоги. Прямые – это те налоги, которые взимаются  непосредственно с владельца  объекта налогообложения. Косвенные  налоги уплачиваются конечным потребителем налогооблагаемого товара

Налоги в  государственном регулировании экономики, с одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов состоит не в простом обложении налогами тех или иных источников поступления средств, а в создании тонко настраиваемого механизма воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц.

Особую роль среди средств государственного регулирования экономики играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов. Ускоренная амортизация – это амортизация по повышенным ставкам по сравнению с действующими или средними ставками.

Ускоренное  амортизационное списание основного  капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений  в экономике. Суть его заключается  в установлении такого уровня ежегодных списаний в амортизационный фонд, который превышает размеры фактического морального и физического износа элементов основного капитала. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.