Государственное регулирование экономики Китая

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Кафедра гуманитарных и социально-политических наук

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономике

на тему

«Государственное регулирование экономики Китая»

Работу выполнила:

студентка БИ4-2 Лиханова А.Д.

Научный руководитель:

Суворов Н.А.

Москва – 2013

План

1. Цели и функции государственного регулирования.

2. Особенности экономического  развития КНР.

3. Экономическая реформа в КНР.

4. Макроэкономическое регулирование.

5. Особенности экономического развития на современном этапе.

6. Итоги 2012 г. 

Введение

Подготовка к осуществлению  реформ в Китае началась задолго  до официального их провозглашения. Еще  в 1979 г. в связи с усилением  дисбаланса в главных секторах экономики, особенно в сельском хозяйстве, руководство  страны и КПК приняли решение  о приоритетах экономического развития КНР. Была разработана программа  реформирования всего хозяйственного комплекса страны, основные положения  которой были сформулированы в Постановлении  ЦК КПК о реформе хозяйственной  системы, принятом на третьем пленуме  ЦК КПК в октябре 1984 г. Принципиальными  условиями осуществления преобразований в сфере национальной экономики  были названы:

• проведение реформы под жестким контролем и руководством государства;
• поддержание стабильности в обществе и государстве;
• планомерное, постепенное и последовательное реформирование всех сфер экономики и жизни общества.

Конечная цель реорганизации  всей хозяйственной системы —  всемерное развитие производительных сил, повышение уровня жизни и  благосостояния народа, процветание  общества и рост могущества государства.

Цель моей работы более  подробно углубиться в особенности  экономической политики Китая для  лучшего понимания возникших  трудностей и путей их решения, чтобы получить опыт на примере другого государства.  

ГЛАВА 1

1.1 Цели и функции государственного регулирования.

Государственное регулирование —  комплекс мер, действий, применяемых  государством для коррекций и  установления основных экономических  процессов. Совершенствование государственного регулирования - стержневой вопрос экономической  истории государства. Встроенность государства в экономическую структуру страны столь велика, что изменение функций государственного механизма напрямую влияет на жизнеспособность всей хозяйственной системы. Вместе с тем исторически государство тесными связями соединено с частной инициативой, и их нарушение представляет чрезвычайно трудный и болезненный процесс, как правило, не давал сбоев, находя верные решения для вывода ее из кризисов.

Потребность в государственном  регулировании экономики теоретически обоснована Дж. М. Кейнсом. Цель государственного вмешательства заключается в обеспечении доходности капитала, предотвращении социальному взрыву, который может произойти вследствие безработицы, падение уровня жизни, инфляции и других явлений. По мнению Дж. М. Кейнса и его сторонников, государство должно взять на себя ответственность не только за состояние производства, формирование совокупного спроса, но и за ситуацию в сфере занятости, использования трудовых ресурсов, регулирование доходов населения.

История развития стран с  рыночной экономикой характеризуется  неоднозначностью решений относительно вмешательства государства в  экономику. Однако ни в одной стране государство не прекратила деятельности по развитию рыночной экономики. Наоборот, постоянно ведется поиск направлений  совершенствования взаимоотношений  между государством и товаропроизводителями, и в зависимости от многих факторов наблюдается ослабление или усиление государственного вмешательства. В  нынешних условиях хозяйствования государство уже не только определяет общие правила и рамки функционирования рыночной экономики, но и сама дополняет рыночный механизм.

Объективными причинами  необходимости государственного регулирования  в сегодняшних условиях являются:

- наличие монополизма  во многих отраслях народного  хозяйства и отсутствие совершенной  конкуренции;

- несовершенство ценового  механизма для определенной группы  товаров, который делает их  производство неэффективным;

- медленная адаптация  к современным условиям хозяйствования отдельных рынков рабочей силы, капиталов, интеллектуального продукта и т.п.;

- обеспечение стабильности  и гармоничности общества;

- содействие сохранению и восстановлению природного, культурного, национально-исторической среды существования народов;

- решение вопросов международной  политики и сотрудничества.

Однако параметры регулирования  рынка имеют определенные пределы, определенные его природой, поскольку  рынок не является пассивным средой, которое автоматически изменяется под воздействием внешней среды. Рынок как совокупность субъектов  хозяйствования, кроме общих интересов, включает интересы отдельного товаропроизводителя, которые не всегда совпадают с  интересами государства. И товаропроизводитель  реагирует на них только тогда, когда  они только корректируют (а не игнорируют, противоречат) его мотивы. Мировая  практика показала недостатки чрезмерного  вмешательства государства в  экономику.

Именно поэтому основными  принципами создание системы государственного регулирования экономики являются:

- принцип разумной достаточности  (государству подчиняются только  те функции, которые не могут  выполняться другими звеньями  хозяйственной системы вследствие  их ограниченной компетенции  и недостаточных ресурсов);

- принцип постепенности  (командно-административные методы  регулирования заменяются правовыми  и экономическими по мере создания  объективных условий - демонополизации,  приватизации, стабилизации и т.п.);

- принцип адекватности (система  государственных регуляторов экономики  должна отражать реальное состояние  социально-экономического развития).

Функции государственного регулирования  экономики зависят от социально-экономического и политического уровня развития государства, компетенции органов  государственного регулирования, уровня развития рыночного хозяйства, модели развития национальной экономики.

Основными функциями государственного регулирования экономики:

- регулирования макроэкономических  процессов и пропорций;

- регулирование внешнеэкономических  отношений;

- разработка и регулирования  научно-технической, инвестиционной  и социальной политики;

- защита внутреннего товаропроизводителя  и приоритетных производств;

- разработка и регулирования  региональной политики;

- социальная защита населения;

- защита лица, интересов  товаропроизводителя и государства;

- содержание и обеспечение  эффективной работы органов государственной  власти.

В период становления рыночных отношений к этим функциям добавляются  дополнительные:

- формирование институтов  государственного регулирования  экономики; создание условий и  инфраструктуры существования рынка;  развитие местного самоуправления;

- осуществление программ  разгосударствления и приватизации  собственности;

- поддержка предпринимательства,  стимулирование конкуренции; осуществление  ценовой политики; - кредитно-денежное  регулирование, контроль за денежным обращением.

1.2. Особенности экономического развития КНР.

С учетом исторического опыта и  тенденций развития спрогнозировать  и осознать суть периода с важными  стратегическими возможностями  для Китая позволяют три важных метода.

Во-первых, надо спрогнозировать и  уловить изменения и стагнацию  в ходе развития обстановки. Это  значит, что Китай по-прежнему и  в обозримом будущем будет  дальше находиться в начальной стадии социализма - данное основное условие  не изменилось. В этом смысле, второе десятилетие 21-го века является непосредственным продолжением периода стратегических возможностей предыдущего десятилетия. В ходе «12-й пятилетки» мы готовы построить общество среднего достатка более высокого уровня, которое принесет пользу миллиардам людей, и международный  статус Китая будет выведен на беспрецедентно высокую позицию, в  этом смысле перед данными двумя  грандиозными изменениями можно  сказать, что данный период станет периодом с более важными стратегическими  возможностями. "Основная ситуация не изменилась, но отмечаются новые  и значимые сдвиги".

Во-вторых, надо спрогнозировать и  уловить взаимопревращение возможностей и вызовов. Не бывает возможностей развития без каких-либо препятствий и  трудностей, появляющихся в готовом  виде. Опыт показывает, что все возможности  являются результатом борьбы против кризиса, они происходят из кризиса. С периодом с важными стратегическими  возможностями для развития Китая  так же. Особенно с 2008 года до сих  пор благодаря эффективному противодействию  большим ударам международного финансового  кризиса Китай вместе с другими  крупными развивающимися странами постепенно входит в ключевое место международной  системы и мировой экономики. Как говорится, «кризис чреват возможностями, кризис превращается в возможности».

В-третьих, нужно в едином плане  рассматривать внутреннюю и внешнюю  обстановку. В новой обстановке внутренняя и внешняя политика тесно связаны между собой. Данные признаки все более и более отчетливы. В этой связи, нам необходимо следовать тенденции развития, как многополяризация мира, глобализация экономики и научно-технический прогресс, исходя из реальных условий и возможных тенденций развития, самостоятельно руководить развитием с учетом внутренней и внешней обстановки, в едином плане рассмотреть тенденции развития на основе изменения международной обстановки и международных условий, хорошо использовать возможности развития, создать условия развития, контролировать общую обстановку, непрерывно расширять и углублять общие интересы, постепенно формировать всеплановое и многоуровневое сообщество с общими интересами.

ГЛАВА 2

2.1. Экономическая реформа в КНР.

Целью реформы является создание социалистической рыночной экономической системы с китайской спецификой. Перенеся центр тяжести на косвенные рычаги, государство не должно ослаблять макроэкономическое регулирование. При многоукладности хозяйства общественная форма собственности остается господствующей.

Начало экономической  реформы относится к концу 1978 г., когда 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва объявил о проведении в жизнь  политики “реформы и открытости”. Суть преобразований - коренное изменение  старой экономической системы, ставшей  препятствием для развития производительных сил, и постепенная замена ее новой, способной придать этому развитию динамичный характер. Реформа, таким  образом, представляет собой своеобразную революцию, ее главная задача - освобождение и эффективное развитие производительных сил.

Прежняя высокоцентрализованная плановая экономическая система  дала Китаю немало исторически ценного  и полезного, но многое в ней было порочным. Главный недостаток коренился  в отношениях между государством и предприятием. При жесткой плановой системе предприятие было только административным придатком государственных  органов и не имело права на предпринимательство. Кроме того, категорически  отрицалась роль рыночного регулирования. Экономическая деятельность целиком  определялась директивными планами.

Пороки старого механизма  наиболее отчетливо проявились в  условиях изменения общей ситуации в стране. Коренная перестройка экономики  стала объективной необходимостью.

Суть реформы

Чтобы понять суть китайской  реформы, надо усвоить, что социалистический строй и социалистическая экономическая  система - разные вещи. Реформа требует  коренного изменения не социалистического  строя, а старой экономической системы. Это значит, что, во-первых, нельзя ставить  целью преобразований ликвидацию социалистического  строя, во-вторых, объектом реформы  должна стать высокоцентрализованная плановая экономическая система. При  этом нельзя ограничиваться ее чисто  внешними изменениями и дополнениями, необходимо радикально преобразовать  саму модель экономической системы  и базисный механизм хозяйствования, т.е. осуществить определенный переход  от плановой экономики к рыночной.

Долгое время в Китае  видели в рыночной экономике отличительную  черту капитализма, а в плановой - главную характеристику социализма. Практика, однако, показала, что план и рынок - лишь средства для экономического регулирования, что рыночная экономика  подходит и социализму.

При социалистической рыночной системе рынок призван играть главную роль в распределении  ресурсов, хозяйственная деятельность должна обязательно учитывать закон  стоимости и изменения соотношения  спроса и предложения. Рыночные рычаги будут перекачивать ресурсы в  более эффективные предприятия  и тем самым окажут давление на каждое предприятие, побуждая работать лучше. В результате удержаться на плаву  удастся лишь наиболее жизнеспособным.

Рыночное регулирование  носит двойственный характер: с одной  стороны, рынок реагирует на экономические  сигналы быстрее, чем план, что  полезно для своевременной ориентации производства, с другой - рыночное регулирование  отличается стихийностью и может  принести негативный эффект. Поэтому  нельзя ослаблять макроэкономический контроль государства, необходимо его  всемерно совершенствовать. Государству  следует создавать все условия  для укрепления единого рынка  внутри страны и его здорового  развития.

Социалистическая рыночная экономическая система неотделима от социалистического строя. В структуре  собственности общественная ее форма, включающая общенародную и коллективную, должна занимать господствующее место, частная же, в том числе с  иностранным участием, должна иметь  дополнительный статус. Государственным  предприятиям предстоит выйти на рынок через равноправную конкуренцию  и защищать свое доминирующее положение  в экономике.

Принцип распределения по труду останется главной формой распределения. В то же время допускаются  и другие формы, дополняющие его. В распределении прежде всего следует руководствоваться принципами эффективности и справедливости. Доходы должны быть дифференцированы с целью поощрения наиболее активных работников и стимулирования роста эффективности. Вместе с тем необходимо сдерживать тенденцию к социальному расслоению общества и стремиться к всеобщему благосостоянию.

При макроэкономическом контроле следует своевременно учитывать  интересы текущие и перспективные, локальные и общенародные. Нужно  одновременно использовать различные  экономические и административные методы регулирования. Проводить реформу необходимо постепенно, поэтапно, планомерно и комплексно. Нельзя надеяться на быстрый результат и опережать исторический ход развития. Прежде чем воплотить какую-то идею в жизнь, нужно разработать комплексный план, внедрить его на небольшой территории и проверить на практике. Только при положительных результатах возможно его широкое распространение.

Этапы реформы

Начавшись в конце 1978 г., реформа  получила всестороннее развитие после XII съезда КПК (1982 г.) и укрепила свои позиции в результате решений XIV съезда (1992 г.).

Важными вехами на ее пути стали XIII съезд КПК (1987 г.), давший подробное  толкование теории начального этапа  социализма, и XIV съезд КПК, постановивший, что целью реформы является создание социалистической рыночной экономической  системы с китайской спецификой.

Реформа началась с сельского  хозяйства, что отвечало требованиям  того времени. Аграрные преобразования были связаны с отменой народной коммуны и заменой ее семейным подрядом и единой коллективной собственностью. Практически все 800 млн крестьян получили право на свободное сельскохозяйственное производство. В основном отменена система госзаготовок, освобождены цены на большинство видов сельскохозяйственной продукции.

Реформа вывела аграрный сектор из застоя, помогла ему вступить на путь специализации и повышения  товарности. В деревне появились  предприятия, созданные по инициативе крестьян, - волостно-поселковые. Они создали новые рабочие места, способствовав тем самым решению проблемы излишней рабочей силы в сельском хозяйстве, повышению жизненного уровня крестьян, модернизации сельского хозяйства, а также развитию реформы в целом.

3-й пленум ЦК КПК  двенадцатого созыва (1984 г.) впервые  выдвинул концепцию плановой  товарной экономики, отбросив  традиционное представление о  несовместимости планового и  товарного хозяйства. В городах  в соответствии с принципом  отделения права хозяйствования  от права собственности отобран  ряд предприятий, которым предоставили  большую свободу действий. Постепенно  они должны стать самостоятельными  самофинансирующимися экономическими субъектами и выходить на рынок непосредственно в качестве товаропроизводителей. На предприятиях введен налог на прибыль вместо старой системы сдачи части прибыли, установлена система ответственности за результат предпринимательства на основе подряда, преобразована система планирования и ценообразования в целях усиления рыночных рычагов.

Четыре города - Шэньчжэнь, Чжухай, Сямынь, Шаньтоу - были объявлены специальными экономическими зонами. Вслед за ними 14 приморских городов, четыре региона в устьях рек Янцзы и Чжуцзян, юго-восточная часть провинции Фуцзянь, регион в районе Бахайского залива стали открытыми экономическими зонами. На острове Хайнань создана одноименная новая провинция, а сам он стал специальной экономической зоной. Все эти города и районы получили различные инвестиционные и налоговые льготы для привлечения иностранного капитала и технологий, заимствования эффективных методов управления у иностранных партнеров. Быстрое развитие их экономики способствовало эффективному росту в масштабе страны.

Основные результаты

За годы реформы экономическая  система Китая претерпела глубокие изменения.

1. Образовалась многоукладная экономика. Госпредприятия дают сегодня 48,3% промышленной продукции, коллективные - 38,2, частные, в том числе с иностранным участием, - 13,5%. На долю государственной торговли приходится 41,3% общего розничного оборота, коллективной - 27,9, частной - 30,8%. Многоукладность отвечает требованию развития производительных сил на начальном этапе социализма, однако мы считаем, что общественная собственность должна оставаться господствующей.

2. В городах реформа госпредприятий пока не дала таких же положительных результатов, как в деревне, хотя определенные сдвиги имеются. Вводится система “современных предприятий”, требующая четкого разграничения прав и ответственности между предприятием и центральной администрацией. Началось образование групповых предприятий, ставших основными участниками рынка. В соответствии с принципом “Чжуа Да Фан Сяо” (“держать в руках большие предприятия, отпустить маленькие”) многие мелкие госпредприятия получили право изменить не только механизм хозяйствования, но и форму собственности. Это позволило государству сосредоточить силы на улучшении положения крупных предприятий.

3. В деревне сформировалась двухслойная хозяйственная система на основе сочетания коллективной собственности и семейного подряда.

Более чем за 10 лет интенсивного развития объем производственных основных фондов коллективного сектора на селе возрос с 94,9 млрд до 179,7 млрд юаней при среднегодовом приросте в 13%. Услуги (бесплатные или дешевые), предоставляемые коллективным сектором крестьянским дворам, удовлетворяют ежегодно 60,5% общей потребности в машинной распашке земель, 63 - в ирригационных работах, 66,1 - в защите посевов от вредителей и болезней, 42 - в семенах, 48 - в химических удобрениях, 35% - в борьбе с болезнями домашних животных и птиц. Это способствует успешному развитию семейного подряда.

Кроме того, в коллективном секторе появилось большое количество волостно-поселковых предприятий, создающих рабочие места для 120 млн крестьян.

Быстро развивается и  семейный подряд как база сельской экономики, который постепенно переходит  к масштабному хозяйствованию.

Глубокие изменения произошли  в системе ценообразования. Цены на большинство видов продукции  стали свободными. Так, по потребительским  товарам доля рыночных цен достигла 90%, средствам производства - 80, сельскохозяйственным продуктам - 85%.

Преобразованы налоговая, банковская, валютная и инвестиционная системы. Введены налоги на добавленную стоимость, единый подоходный налог для предприятий, система распределения налогов  между центральным правительством и местными администрациями. На долю центра при этом приходится большая  часть налоговых поступлений.

Создана двухступенчатая  банковская система через разделение функций центрального и низовых государственных банков. Одновременно выделены банки, проводящие в жизнь экономическую политику центрального правительства. Остальные кредитно-финансовые институты переходят на коммерческую основу.

Отменены официальные  и рыночные курсы иностранных  валют и введены единые плавающие  курсы, регулируемые рынком.

Постепенно создается  система “ответственности за риск”  на основе сочетания инвестиций юридических  лиц и кредитов банков. Каналы капиталовложений должны определяться характером объектов, т.е. зависеть от того, относится ли объект к базовым отраслям (добыча угля, нефти), отраслям, производящим продукцию конечного потребления (консервы, одежда), или имеющим общественное значение (транспорт, муниципальное строительство).

Реформа в этих сферах призвана создать благоприятную среду  для независимого хозяйствования предприятий  и равноправной конкуренции между  ними.

Формируется рыночный механизм, который играет все большую роль в экономической жизни страны. Доля видов промышленной продукции, производство которых регулируется государственными директивными планами, снизилась с 95% в 1978 г. до 5% в настоящее  время. Удельный вес товаров, ценами которых непосредственно управляет  государство, в розничном товарообороте  упал с 95 до 6%. Помимо рынка товаров  начали создаваться рынки капиталов, машин и оборудования, рабочей  силы, других необходимых для производства элементов. Таким образом, рынок  будет играть основную роль в распределении  экономических ресурсов.

Получив возможность использовать разнообразные рычаги для регулирования  макроэкономики, государство сократило  прямое регулирование посредством административных директив, увеличив косвенное с использованием экономических инструментов (налоги, процентные ставки, валютные курсы, денежная масса), а также законодательства.

Образуется структура  распределения, соединившая принцип  распределения по труду с другими  его видами. Началось создание системы  социального обеспечения населения.

Для оценки реформы необходимо определить основные критерии. По словам Ден Сяопина, преобразования можно считать удавшимися, если они способствовали развитию производительных сил, усилению мощи страны, повышению уровня жизни населения. Исходя из этих критериев китайскую реформу можно оценить как успешную.

После начала преобразований темпы роста заметно ускорились. В 1978-1995 гг. среднегодовой прирост  ВВП составлял 9%, при этом в 1991-1995 гг. - 11%. Эти показатели значительно  опережают средний мировой уровень. Китай продолжает занимать 1-е место  в мире по выпуску цемента, хлопчатобумажных тканей, угля. Страна вышла на 1-е  место по производству зерна, хлопка, рапсовых семян, мяса, яиц, 2-е - химических удобрений, 3-е - сахара, 4-е - электроэнергии, 5-е - сырой нефти. По объему ВВП Китай  находится на одном из первых мест в мире. На его долю приходится 3,2% мирового валового продукта.

С каждым годом повышается качество жизни населения. Доход  крестьянина увеличился с 134 юаней  в 1978 г. до 1 578 юаней в 1995 г., заработная плата рабочего возросла с 615 до 3 893 юаней. Реальные (с учетом повышения  цен) среднегодовые темпы роста  доходов крестьян в этот период составили 7%, рабочих - 5%. Остаточная сумма вкладов  на счетах населения повысилась с 21 млрд юаней в 1978 г. до 3000 млрд юаней в 1995 г., т.е. в 142 раза.

Таким образом, социально-экономические  результаты реформы свидетельствуют  об успешности ее проведения.

2.2. Макроэкономическое регулирование.

Регулирование отнюдь не означает всестороннего вмешательства государства  в экономическую деятельность, а  представляет собой упорядочение и  контроль, направленные на определенную цель и затрагивающие наиболее важные области макроэкономики.

Цели макрорегулирования можно свести к следующим трем областям.

1. Экономический рост. В  широком смысле - это прогресс  экономики государства или региона,  находящий выражение в повышении  общего уровня развития. Поэтому  понятие роста включает как  увеличение производства продуктов,  так и повышение производительности  труда, совершенствование структуры  спроса и предложения и т.д.

2. Экономическая стабильность. Это означает поддержание стабильности  цен, предотвращение гиперинфляции,  поддержание и повышение уровня  занятости, недопущение высокой  безработицы, обеспечение сбалансированности  доходов и расходов в бюджете  и внешней торговли, достижение  баланса между валовым предложением  и валовым спросом.

3. Экономическая справедливость. Это понятие тесно связано  с моральными критериями и  ценностями. В обычном восприятии  оно означает справедливое распределение  общественного богатства, в качестве  же одной из целевых функций  государства включает также справедливое  распределение доходов, обеспечение  добросовестной конкуренции и  т.д.

Между тремя главными целями существуют взаимосвязи, образующие единую комплексную систему, в которой  каждая цель подразделяется на множество  подцелей. Макроэкономическое регулирование, охватывая это множество, преследует, таким образом, одну общую комплексную  цель развития экономики и общественного  благосостояния.

Четкая цель в политике макрорегулирования в ходе китайской реформы появилась не сразу. Вначале она виделась в высоких темпах роста. Хотя в результате этой политики удалось достичь стремительного расширения масштабов экономики и непрерывного повышения уровня жизни народа, она принесла с собой и много отрицательных последствий, в том числе "перегрев" экономики и высокую инфляцию.

В конце 80-х годов постепенно определилось, что цель регулирования  заключается прежде всего в поддержании экономической стабильности, с тем чтобы сбалансировать валовое предложение и спрос, а также способствовать совершенствованию структуры хозяйства.

Основное содержание макроэкономического  регулирования при этом можно  представить следующим образом.