Государственное регулирование экономики США

 

 

 СОДЕРЖАНИЕ

 ВВЕДЕНИЕ                                                                                           3-4

1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ                                                   5

    1.1. Цели и объекты государственного регулирования,

           его необходимость                                                                      5-11

    1.2. Органы государственного регулирования                               11-14

2. КОНЦЕПЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКИ США                                                                             15                                                                                                      

    2.1. Механизм ценообразования                                                      15-16         

    2.2. Условия доступа частного капитала в

            регулируемые отрасли                                                              16-18     

    2.3. Новый курс Ф.Д. Рузвельта (причины и цели)                       18-23

3.  ФРС И  КРИЗИС  В США                                                                24

    3.1. Новые взгляды ФРС и ее будущая роль                                  24-26

    3.2. Возможные последствия решений ФРС                                  27-29

    3.3. Кризис в США(прогнозы кризиса)                                          29-31

    3.4  Антикризисная  политика                                                        31-33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                      34-35

ПРИЛОЖЕНИЕ                                                                                      36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                               37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Описывая систему государственного управления в Соединенных Штатах XIX столетия, Алексис де Токвиль заметил, что «центральная власть, какой бы просвещенной и искушенной она ни представлялась, не в состоянии одна охватить все частности жизни великого народа. Она не может этого сделать потому, что подобная задача превосходит все пределы человеческих возможностей. Когда такая власть стремится только лишь своими силами создать и привести в действие бесчисленное множество различных общественных механизмов, она должна либо довольствоваться весьма неполными результатами, либо ее усилия будут просто тщетны». «Централизация без труда придает видимость упорядоченности в повседневных делах, при ней можно умело и обстоятельно руководить деятельностью полиции, охраняющей общество, пресекать небольшие беспорядки и незначительные правонарушения, поддерживать общество в некоем статусе – КВО, что , в сущности, не является ни упадком, ни прогрессом, поддерживать в общественном организме своего рода административную дремоту, которую правители обычно любят называть «надлежащим порядком» и «общественным спокойствием». Одним словом, централизация является превосходным тормозом в любых начинаниях, а не стимулом для их осуществления. Когда же возникает необходимость привести в движение глубинные силы общества или же резко ускорить его развитие, централизованная власть незамедлительно теряет всякую силу. Как только ей для проведения каких-либо мер становится необходима поддержка граждан, все, к своему удивлению, обнаруживают слабость этого гигантского механизма, который разом оказывается совершенно бессильным».

Характеристика, данная А. де Токвилем 170 лет назад способствует пониманию многих процессов, происходящих в современной Америке, и прежде всего самой специфики социально-экономической модели этого государства.

Известно, что США –  государство с большим опытом в области антимонопольного регулирования  экономики. Государственное регулирование  в США осуществляется в отношении  отдельной категории отраслей экономики, тех где зачастую возникает естественная монополия. При этом они не национализируются, а действующие в них компании пользуются полной либо значительной независимостью от органов государства  в вопросах построения внутренней системы  организации производства, принятия инвестиционных решений.

Система весьма своеобразная, т.к. во многих странах Западной Европы или Азии при государственном  регулировании такого рода отраслей идут по пути национализации и в  этом, возможно, состоит их слабая сторона.

В данной курсовой работе рассматриваются  предпосылки для регулирования  отдельных отраслей экономики в США, основные причины, цели и механизмы государственного регулирования.

Также рассматривается одна из главных проблем ,затронувшая  США и влияющая на эту страну до сих пор, оказывающая давление  на экономическую и социальную жизнь  людей и на само  развитие экономики  –экономический кризис.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Необходимость  государственного регулирования экономики

 

1.1 Цели и объекты  государственного регулирования ,ее необходимость

Государство всегда выполняло  определённые  экономические  функции.      Оно законодательно  устанавливало  «общие  правила  игры»,  то   есть   систему нормативных актов, которые регулируют деятельность субъектов рынка,  в  том числе  таких  институтов,  как  коммерческие  банки,   биржи,   акционерные товарищества. В государственных судовых органах рассматривались  не  только криминальные дела, но и хозяйственные, имущественные конфликты.

    Государство собирало налоги, за счёт которых  не  только  содержало чиновников,  но  и финансировало закупки оружия и снаряжения у частных компаний. В ряде  стран государству  принадлежали  железные  дороги и так называемые  «казённые» заводы. Однако в целом экономическая роль государства ещё в начале XX  века была   частично   ограничена,   народное   хозяйство    оставалось    почти исключительной сферой частного бизнеса.

  Положение изменилось в период первой мировой  войны,  когда  сначала  в Германии, а потом и в странах Антанты государство стало активно вмешиваться в  хозяйственную  жизнь  с  целью  мобилизации  ограниченных  ресурсов  для достижения военной победы. Указанные средства, однако, имели  чрезвычайный, военно-мобилизационный   характер,   а   поэтому   с    окончанием    войны государственное вмешательство в хозяйственную жизнь сошло на нет.

   До начала 30-х годов среди западных  экономистов  господствовала  мысль про то, что экономические  спады  (кризисы)  объясняются  случайными   причинами,   что механизм рыночного саморегулирования в принципе  обеспечивает  соответствие между совокупным спросом и предложением,  значит,  и  автоматический  выход экономики из кризиса и следующее её возвышение на базе обновления основного капитала и ликвидации нерентабельных предприятий.

   Отсюда делается  вывод про нежелательность, и даже вред государственного вмешательства в экономическую жизнь.

    Однако глубокий кризис  и  затяжная  депрессия  30-х  годов  в  корне противоречили  этой  теории.  Стало  очевидным,  что   механизм   рыночного саморегулирования не  справляется  со  своими  функциями,  не  обеспечивает автоматический выход из кризиса, что и  потребовало  перехода  к  активному государственному регулированию экономики. Такое регулирование  на  практике стало осуществляться в США с 1933 г.  командой  Ф.  Д.  Рузвельта,  которая разработала   и   реализовала   так   называемый   «новый   курс».   

    Дальновидные государственные   деятели    и экономисты западных стран приходят к принципиальному  выводу  про  то,  что рыночный   механизм   должен   быть    дополненным    механизмом    прямого государственного регулирования экономики.

   Теоретически ясно, что в системе  свободного  рынка  не  остается  места любым типам монополий. Исключены  инфляция,  безработица,  перепроизводство.

    Хотя на практике дело обстоит значительно  сложнее.  Особое  значение  здесь имеет экономическая роль государства в регулировании рыночных отношений.

   Возможности свободного  рынка отнюдь не безграничны. Он  не  в  состоянии гарантировать  решение  всех  социально-экономических  проблем  современного общества.  В  данном  случае  речь  идет  не о недостатках,  а именно  об ограниченности возможностей  рынка,  особенно  применительно к современным экономическим условиям. Поэтому в  тех  областях,  где  свободный  рынок  не может дать результата, необходимо экономическое вмешательство государства

   Государство в США выражает интересы роста благосостояния общества и отдельных его граждан, оно регулирует институциональную структуру экономики. При этом учитываются отраслевые особенности, специфика структур управления хозяйством в отдельных секторах экономики.

   Существует целый ряд отраслей, где особенности производства, материально-техническая база и другие факторы создают затруднительность или невозможность спонтанного возникновения конкурентной институциональной структуры хозяйства.

• В таких случаях государство вынуждено административно добиваться в таких отраслях тех же результатов, которые в других сферах экономики достигаются естественным путем, т. е. обусловлены конкуренцией. Такие отрасли, где государство непосредственно определяет механизм хозяйствования, называются «регулируемыми».

В США к ним относятся:

• железнодорожный,
• авиационный и другие виды транспорта;
• ряд топливно-энергетических производств (газоснабжение, производство электроэнергии);
• оказание многих видов коммунальных услуг.

 

   Как правило, компании, действующие в этих отраслях (как и корпорации других отраслей) принадлежат акционерным обществам и частным лицам. В большинстве случаев они также пользуются полной или частичной независимостью от государственных органов в вопросах построения системы организации производства, принятия инвестиционных решений и т.д.

   Государственное регулирование затрагивает преимущественно те параметры деятельности данных компаний, которые непосредственно влияют на интересы потребителя: уровень цен, объем производства, границы рынков сбыта, требования к качеству производимых товаров и услуг.

   Основной  причиной введения регулирования является наличие у одной или ограниченной группы компаний, действующих в определенной отрасли, возможности монополизировать рынок. Эта возможность связана с действием фактора экономии на масштабах производства.

   В целом ряде отраслей влияние этого фактора очень значительно, вплоть до предпосылок образования «естественной» монополии. Термин «естественная» монополия употребляется здесь как характеристика отрасли, в которой практически не достигается минимальный оптимальный масштаб производства для отдельной компании. Эта естественная монополия возникает вследствие особенностей производства, его материально-технической базы. Ее следует отличать от монополии, вызванной единоличным доступом хозяйствующего субъекта к некоему количественно ограниченному, невоспроизводимому природному ресурсу.

   Наличие в такой отрасли двух и более фирм будет означать пропорциональное сокращение производства в каждой из них, а следовательно и рост издержек на единицу продукции и рост цен.

  В этом случае государственное регулирование считают наиболее оптимальным решением проблемы.

   Государственное  регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. (см.рис.1.1)

       

                      Рис.1.1 Госрегулирование в рыночном  хозяйстве

    Практический  опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

   Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

   Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

-экономический рост;

-полная занятость; 

-стабильность уровня  цен и устойчивость национальной  валюты;

-внешнеэкономическое равновесие. (см.рис.1.2)

                                  Рис.1.2 Цели госрегулирования

   В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

   С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

   Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

   Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.

   Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой противоречивостью целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

   Фактически, объекты государственного регулирования экономики - это все те сферы, отрасли, а также ситуации и явления социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как скорейшее решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.(см. рис. 1.3)

       

                 Рис.1.3 Основные объекты госрегулирования  экономики

  Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

   Соотношение между спросом и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.

   Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики.

   Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

   Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни:

• уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
• уровень хозяйства в целом;
• глобальный (социальные отношения, экология);
• наднациональный (экономико-политические отношение с зарубежными странами, различные интеграционные процессы).

 При этом невозможно  сказать, какой из этих уровней  является доминирующим, а какой  – вторичным, поскольку они  все действуют в рамках одной  системы.

 

 

1.2. Органы государственного регулирования

   Решение антимонопольных задач предполагает использование определенной системы инструментов государственного воздействия на процессы, происходящие в определенных сферах экономики. В эту систему входят следующие блоки:

• организационно-правовые механизмы;
• определение условий доступа частного капитала в регулируемые отрасли;
• механизм ценообразования.

Субъекты  регулирования – федеральные и местные органы государственного управления. При осуществлении государственного регулирования реализуется принцип разделения властей.

 

Конгресс США (штата).

Законодательная власть инициирует введение регулирования и подводит под него законодательную базу. Закон  о введении регулирования в той  или иной отрасли или секторе  экономики принимает Конгресс США, а на местном уровне – конгресс штата. Рассмотрение такого закона и  его принятие наравне с другими  законами осуществляется в рамках сложившейся  парламентской процедуры (также как и поправки к нему).

В любом законе, вводящем регулирование в той или иной отрасли отражаются следующие вопросы:

• цели регулирования;
• границы сектора экономики, охватываемого регулированием;
• статус и полномочия правительственного органа, который проводит регулирование.

 

Комиссия по торговле между штатами.

В компетенцию вышеуказанного правительственного органа входит определение конкурентных методов, выбор инструментов государственного воздействия. Остановимся на некоторых принципах, заложенных в основу органов регулирования на примере Комиссии по торговле между штатами.

Комиссия по торговле между  штатами имеет статус независимого агентства. Хотя она и является органом  исполнительной власти, каким бы то ни было вышестоящим инстанциям ,Комиссия не подчиняется. В своей деятельности данный орган руководствуется только действующим законодательством, в котором определены ее цели и полномочия. В оговоренных законом обстоятельствах Президент может вносить прямые директивные корректировки в деятельность Комиссии.

Комиссия по торговле между  штатами обладает возможностью выполнять  свои полномочия независимо от того какая  партия США находится у власти, на нее нельзя нажать «сверху». Линия, проводимая Комиссией может быть изменена только в законотворческом порядке, в результате деятельности Конгресса.

На заседаниях Комиссии решаются стратегические вопросы ее деятельности, которые связаны с определением путей увеличения экономических  выгод, получаемых обществом за счет работы наземного транспорта. Также  решаются вопросы выбора соотношения  между государственным воздействием и рыночным механизмом, вопросы определения  основных характеристик их взаимодействия.

Комиссия выполняет также  функцию по регулированию конкуренции  структурных пропорций между  основными видами наземного транспорта. Для этого она устанавливает  ценовые нормативы таким образом, чтобы избежать межотраслевой конкуренции  между отдельными видами транспорта.

Председатель Комиссии назначается  из числа ее членов Президентом США, а заместителей председателя выбирают сами члены Комиссии. Аппарат Комиссии имеет структурные подразделения. Для проработки конкретных стратегических вопросов из двух-трех членов Комиссии формируется специальная рабочая группа.

Территориальные и функциональные подразделения Комиссии осуществляют практическую работу по контролю за соблюдением  норм и правил регулирования транспортными  компаниями, за ценами и тарифами. Качеством услуг и т. д.

 

Суды.

На суды возложена функция по рассмотрению жалоб компаний и отдельных лиц на действия государственных агентств, осуществляющих государственное регулирование конкретной отрасли. Если суд вынесет решение не в пользу государственного агентства, то руководство соответствующего агентства сталкивается с различного рода служебными неприятностями, вплоть до отстранения от должности.

Такой противовес в лице юридической власти создает предпосылки  для особой тщательности проработки государственными агентствами вопроса  о законности планируемых ими  мер. Практически в структуре  каждого агентства такого рода имеется  в наличии соответствующее юридическое  подразделение, которое напрямую связано  с руководством агентства.

В качестве характерных примеров организационно-правовых механизмов приведу следующие направления действий:

• общее планомерное развитие законодательной и нормативной базы для поддержки и развития рыночных механизмов,
• разграничение государственной собственности между различными уровнями федеральных, субъектов Федерации и муниципальных собственников,
• разделение и условия взаимодействий государственных и негосударственных структур.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Концепции регулирования рыночной экономики США

 

2.1. Механизм ценообразования

Основные инструменты  антимонопольного регулирования направлены на выходные параметры деятельности компаний регулируемых отраслей.

Основным таким параметром являются цены. Наиболее распространенный метод их регулирования состоит в том, что цены на товары и услуги, поставляемые корпорациями, находящимися преимущественно в частной собственности, устанавливаются государственными органами. Наибольшее распространение такая практика получила в производстве и распределении электроэнергии, телефонной связи, авиационном, железнодорожном транспорте, в грузовых автомобильных перевозках.

 

Существует несколько  способов установки цен. В общих  чертах проведём наиболее распространённые из них. При включении отрасли в состав регулируемых уровень цен продукции действующих в ней компаний определяется необходимостью обеспечения каждой из них дохода, полученного в неком базовом, или «пробном», году. Сведения о доходе черпаются из бухгалтерской отчетности фирмы, которая тщательно проверяется.

В качестве основной составляющей дохода регулируемой компании выступают  средства, призванные компенсировать текущие издержки производства и  реализации продукции, амортизацию  материальных носителей основного  капитала, суммы выплачиваемые фирмой в виде налогов. Доход должен также  включать так называемую дополнительную прибыль, размер которой определяется на основе нормы.

Масса прибыли исчисляется  умножением ее нормы на так называемую базу, включающую неамортизированную часть инвестиций компании в регулируемый бизнес. После того как требования к уровню дохода компании определены, государственное агентство, регулирующее данную отрасль, устанавливает цены, тарифы на товары и услуги, которые  должны обеспечить одобренный государством уровень дохода.

Еще один способ ценообразования  в регулируемых отраслях - установление цен на базе ранее существовавших издержек производства. Он применялся в военные годы преимущественно для контроля цен на нефтепродукты. Широкого распространения этот способ не получил, потому, что его суть заключается в поддержании цен или их потолка на том уровне, на котором они держались на определенную дату в прошлом.

Государственные регулирующие органы периодически пересматривают «потолки»  цен по мере появления новых видов  продукции, изменений в спросе и  общеэкономических условиях.

Использование методов государственного ценообразования в регулируемых отраслях сопровождается периодическим  возобновлением конкурсов за право  доступа в них. В этих конкурсах  помимо фирмы, которая уже осуществляет регулируемый бизнес, участвуют и  компании, стремящиеся занять ее место в отрасли.

Отказав ранее укоренившейся  в регулируемой отрасли фирме  в продлении лицензии, уполномоченное государственное агентство может  предотвратить таким образом  монополистическую практику и необоснованное взвинчивание цен. На практике такое  лицензирование не смогло стать достойной  заменой регулирования уровня цен. Реализация такой практики сопряжена  с длительными слушаниями, а принимаемые  решения зачастую обвинялись в их неоправданности или противоречии интересам отдельных заинтересованных социальных групп и категорий.

 

 

2.2. Условия доступа частного капитала в регулируемые отрасли

    Законы дают федеральным или местным органам власти, а также некоторым образованным ими совместно структурам право выдавать   компаниям лицензии на некоторые виды коммерческой деятельности. Предприниматель для получения лицензии должен выполнить определенные условия.

    Руководствуясь законодательным правом на выдачу таких лицензий государственные органы получают возможность определять условия доступа частного капитала в охваченные регулированием сферы экономики.  Предоставление лицензий, дающим компаниям право на деятельность в регулируемых отраслях, осуществляется на конкурсной основе. Государственный орган, который занимается регулированием той  или иной отрасли, объявляет конкурс, в котором принимает участие несколько компаний. Лицензия выдается той из них, которая предлагает наиболее выгодные (с точки зрения удовлетворения общественных интересов) условия. Конкуренция разворачивается за рынок, а не на рынке.

   Таким образом конкуренция между компаниями на рынке замещается состязанием между ними на право доступа в регулируемую отрасль. Это позволяет сохранить начала соревновательности даже в тех отраслях, материально-техническая база и другие особенности развития которых  предполагают поддержание в них естественной монополии.