Государственное регулирование экономики в России

Содержание

Введение 2

1. Методология государственного регулирования экономики 3

1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики 3

1.2. Методы государственного регулирования экономики 14

2. Государственное  регулирование экономики в России 22

2.1. Анализ  государственного регулирования  экономики России 22

2.2. Совершенствование  регулирования экономики России 28

Заключение 35

Список литературы 38

Введение

Актуальность рассмотрения данной темы определяется следующим фактором: чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление «институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.

В теории и практике необходимость  государственного регулирования экономики  сейчас мало кем оспаривается. Современное  управление экономикой основано на концепции  активного участия в нем государства  не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

Целью курсовой работы является рассмотрение государственного регулирования  рыночной экономики. Выявление главных  проблем на сегодняшний день, и  нахождение возможных путей их решения.

Задачами курсовой работы являются: понимание и рассмотрение сегодняшней ситуации в России, выявление  главных проблем экономического регулирования, анализ и понимание  этих проблем. И выявление возможности  решения этих проблем.

Предметом курсовой работы является государственное регулирование  экономики в Росси.

Объектом курсовой работы является государственное регулирование  экономики.

1. Методология государственного регулирования экономики

1. Предмет и задачи государственного регулирования  экономики

    Государственное  регулирование экономики является  научной  дисциплиной,   изучающей   формы участия экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений ¹.

    Государственное  регулирование экономики охватывает все стороны общественного  воспроизводства.  В период перехода  к рыночным отношениям государственное регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ — реформировании собственности, материального  производства,  рынка труда, финансового рынка. Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутри региональных   и межрегиональных   пропорций,   выравнивании уровней   социально-экономического   развития   регионов,  формировании региональных рынков. Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей. Государство должно регулировать процесс  структурной  перестройки   экономики  в соответствии с главной целью рыночных отношений — социализацией, повышением материального благосостояния населения.

    Государственное  регулирование экономики опирается на объективные экономические  законы общественного развития ². В условиях рыночных   отношений   — это,  прежде  всего закон   спроса и предложения, закон стоимости и др. Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы функционирования   рыночной   системы,  установление   законных   и   эффективных взаимоотношений   между производителями   и поставщиками и потребителями продукции. Государственное регулирование выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

    Задачи и содержание  государственного регулирования в переходный период определяются   сущностью рыночной   экономики. Современная экономическая   наука о рынке ушла далеко от традиционного   понимания   рынка,  т.е.  от рассмотрения   рынка   исключительно как сферы товарного обращения ³. Однако такой подход и в настоящее время широко используется и имеет свои основания.  Наряду   с этим  есть понимание   рынка  как  элемента  воспроизводства совокупного общественного продукта, движения его составных   частей.  Это также  правомерная,   можно  сказать,  воспроизводственная   характеристика   рынка.   Наконец,   есть  третье понимание рынка —   это рынок как тип функционирования   экономики в противоположность командно-административным методам регулирования. Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.

    Исторический  опыт развития свидетельствует о необходимости применения стимулов и регуляторов, основанных на использовании отношений  рынка при утверждении   эффективной рыночной   экономики.  Только   при  достаточном   насыщении   спроса   и развитии конкуренции между производителями возникает рынок потребителя, тот самый товарный рынок, который жестко подчиняет производство удовлетворению общественной потребности и обеспечивает   более   надежный   механизм   реализации   его  целей. Одновременно  он же формирует  экономическую   основу для непрерывного наращивания капиталовложений с целью обновления выпускаемой продукции и внедрения новых технологий в производство ⁴.

     Это определяет  главную задачу создания современного рынка — удовлетворение спроса на разнообразные товары производственного и непроизводственного  назначения, услуги, ликвидация товарного дефицита.

     Рынок   требует   иных,   чем   при    административно-командной  системе, хозяйственных руководителей.  Для рынка нужна особая инфраструктура, необходимо умение ее создавать  и работать в ней. 

     Рынок нельзя  ввести или отменить декретом. Его становление и утверждение  — закономерный исторический процесс, длительный и сложный, требующий определенного переходного периода. В данный переходный период российской экономики на первый план поставлена задача восстановления нарушенного равновесия в народном хозяйстве, обеспечение элементарной сбалансированности спроса и предложения, а затем введение рыночных регуляторов.

    Государственное   регулирование   экономики   осуществлялось и осуществляется  в настоящее время во всех странах мира, в том числе и в развитых странах ⁵. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства.

    В нашей стране  опыт последнего десятилетия  показал, что почти полный отказ  от регулирования государством  процесса социально-экономического развития, предоставление стихии рынка неограниченной  свободы привели к глубочайшему кризису,  и доказал,  что  нерегулируемый   рынок   не   способен   решить   проблемы развития экономики и социальной сферы, в том числе создание и поддержание объектов инфраструктуры ⁶.

    Огромную роль  в государственном воздействии  на социально- экономическое развитие  играют законы, позволяющие регламентировать поведение хозяйствующих субъектов. Именно законодательная база, созданная на начальном этапе перехода к рыночным отношениям, позволила сгладить в какой-то мере многие отрицательные последствия современного рынка.

    Суть  государственного   регулирования   на   современном   этапе переходного периода заключается  не в полном демонтаже старой  системы, а в создании более  эффективной системы регулирования  экономики с учетом накопленного  позитивного опыта. Прежде всего, для создания такой эффективной системы регулирования необходимо проведение ряда мероприятий ⁷:

     •  Оздоровление  финансовой  системы, переход к индикативным методам, использованию финансовых рычагов.

     •  Создание  условий приспособления и последующего развития для убыточных   и низкорентабельных   предприятий,  ликвидировать которые сразу просто нельзя. Им нужно обеспечить временную поддержку с помощью льгот и дотаций для приспособления к работе в условиях рынка. На следующем этапе — разгосударствление, приватизация собственности на выгодных для государства условиях.

     •  Осуществление  структурной перестройки всего хозяйственного комплекса страны, внедрение новейших достижений техники, новых технологий, развитие ресурсосбережения. Структурная перестройка обычными методами через рассеяние капиталов и создание через них необходимых накоплений  — это слишком длительный и тяжелый  путь. Эффективное  регулирование  в сочетании с целенаправленным  планированием  и программированием, а   также   стимулирование   структурной   перестройки   прямыми   и косвенными методами со стороны государства значительно облегчат и ускорят этот процесс.

    •   Проведение  активной социальной политики, призванной облегчить   для   населения     отрицательные   последствия        перехода   к рынку, обеспечение социальной защиты, осуществление комплекса мер повышения уровня занятости населения.

    •   Проведение   четкой   антимонопольной   политики,   повышение государственного контроля за деятельностью монополий, увеличение   доли   государства   при   акционировании          собственности крупных монополий.

    Главными   рычагами   регулирования   должны   стать   стоимостные   пропорции,   с помощью   которых   можно   формировать   пропорции развития и воспроизводства   в сферах экономики. Цены, налоги, льготы по ним, выделение финансовых ресурсов, кредитные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, пособий — все это составляет совокупность экономических рычагов, с помощью которых можно осуществлять воздействие на экономические   интересы   производств,   регионов.   Одним   из   важнейших элементов государственного регулирования является контроль над ценами ⁸.   Безусловно,   в   условиях   рынка   невозможно   установить контроль за ценами на все виды продукции. Но контроль за ценами на сырье необходим, так как они служат исходной   позицией для формирования всей цепочки и масштабов цен, и государство должно их регулировать. Необходимо также государственное регулирование цен на основные социально значимые товары, некоторые продукты питания, в первую очередь хлеб. Так, например, в Германии в настоящее время государство контролирует пятьдесят процентов всех цен, помогает субсидиями селу, финансирует жилищное  строительство.  И   это происходит   в стране  с давно сложившейся и эффективно развивающейся рыночной экономикой.

     Государственное  регулирование  — это не просто организационно-управленческая   или экономическая,  но и социальная проблема ⁹. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, государственное   регулирование   тесно   связано   с   другими   научными дисциплинами,  и прежде всего с системой государственного управления. Тесно связано государственное регулирование с экономической географией, регионоведением,  муниципальным менеджментом,   экономической   историей,   статистикой,   отраслевыми экономиками и др.

    Как уже отмечалось, под государственным регулированием понимается система или совокупность взаимосвязанных   методов и экономических рычагов, воздействующих на все сферы социально-экономической жизни страны, в том числе и на производство, обмен, распределение   и потребление  производственной   продукции. Однако механизм регулирования не сводится только к набору методов и рычагов управленческого воздействия на социально-производственные процессы. Управленческое воздействие составляет   лишь   одну   сторону   механизма   регулирования.   Главное  же содержание его определяется целевым предназначением системы, целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими элементами системы государственного регулирования.

    В хозяйственном  комплексе страны каждая сфера жизни, каждая отрасль, каждый регион обладает своими особенностями, своими специфическими чертами, руководствуется в ходе деятельности своими хозяйственными   интересами. Являясь объектами государственного регулирования, они требуют к себе индивидуального подхода в применении отдельных регуляторов.

     В современный  переходный период, когда стоит  задача выхода из кризиса и  стабилизации экономики, регулирование должно основываться на принципах использования стоимостных инструментов рынка в качестве нормативов хозяйственной деятельности.

     Смысл использования  товарно-денежных   отношений  в условиях   несформировавшейся   еще  рыночной   экономики   в   России состоит в следующем:

     1.  Обеспечить   планомерное   регулирование   количественных параметров стоимостных   категорий   в пределах той меры, которая обусловлена законами товарного производства, в частности, законом эквивалентности на базе равенства затрат общественного труда,  воплощенного   в продукте,  и меры   общественной   потребности в нем.

     2. Изменяя значения  стоимостных параметров под воздействием  меры   общественной   потребности   в   продукте,   целенаправленно  воздействовать на хозяйственные  интересы производителей и потребителей продукта, использовать стоимостные категории в качестве   инструмента   регулирования   структуры   и   объемов  производства и потребления.

     3.   Отдавая  товаропроизводителям   всю свободу   принятия хозяйственных решений относительно структуры и объемов производства, распределения и реализации продукции в пределах централизованно   установленных   стоимостных   параметров,  стимулировать хозяйственную предприимчивость с ориентацией на общегосударственные плановые показатели.

    4. Добиваться   сближения   и совпадения   целей   государства  и экономических  интересов товаропроизводителей  с тем, чтобы производство нужного для общества продукта было выгодно товаропроизводителям.     В период   перехода   к   рыночным   отношениям   целесообразно плановое регулирование рыночных отношений, которое заключается   в   создании   таких   экономических   условий   хозяйствования, которые   бы   принуждали   товаропроизводителя           ради   общественной хозяйственной выгоды приближать объемы и структуру своего производства к параметрам общегосударственного плана.

    Государство,  предоставляя   товаропроизводителю   независимо от формы собственности  и хозяйствования право самостоятельно  планировать свое производство, доводит ему количественные показатели до рыночных параметров. В их пределах товаропроизводитель сам выбирает такую структуру производства,  которая для него будет экономически наиболее выгодной ¹⁰.

    Таким образом, содержание планового регулирования рынка в общих чертах сводится к централизованной разработке его основных стоимостных параметров на определенный  период времени. В плановом хозяйстве эти параметры выполняют функции нормативов. К числу основных планируемых рыночных нормативов относятся цены и тарифы, ставки налоговых платежей, ставки банковского процента, централизованные инвестиции и дотации.

     Перечисленные  нормативы составляют основной набор инструментов планового регулирования товарно-денежных отношений.  Все они взаимодействуют в совокупности.  Именно система нормативов составляет определяющие параметры хозяйственных условий. Целенаправленно изменяя их величину, но не выходя при этом за пределы объективной меры законов товарного производства, государство может создавать благоприятные условия для производства и реализации тех или иных видов продукции и тем самым регулировать их объемы, приближая производство к требованиям государственного плана развития экономики.

     Высокий уровень  развития производительных сил  в условиях рыночного хозяйства  и соответствие объективных экономических   законов этому высокому уровню  могут быть достигнуты только  с  помощью вмешательства в  экономику государства, т.е. при помощи   государственного   регулирования.   Во   всех   развитых   странах  мира,   при   всех   экономических   системах   государство   в   той   или иной степени регулирует экономику, при этом роль государства в регулировании процессов социально-экономического развития возрастает   по   мере  углубления   международного   разделения   труда. Однако в теории развития рыночных отношений существуют прямо противоположные подходы. Еще в XVIII в. Адам Смит, а в XX в. М. Фридмен и ряд других экономистов считали и считают недопустимым   вмешательство   государства   в   становление   рынка,  утверждая, что рыночная система способна автоматически к саморегулированию,  равновесию   спроса   и   предложения.  Другие же, например   английский   экономист Дж.М.  Кейнс и   американский экономист лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев, считали необходимой систему государственного регулирования рыночной экономики¹¹.

    Причем каждое  государство вырабатывает свою  модель построения рыночной экономики с учетом своих особенностей — природно-экономических,   исторических,   уровней             экономического развития и т.д.

    Изучая   примеры   построения   рыночной   экономики   других стран мира, Россия не  может копировать их модели, так  как ни одна из стран мира  не существовала  столь длительный   период времени   в столь  жестких  командно-административных   рамках управления. Кроме того, каждая страна имеет свои исторические и национальные  особенности, разные уровни развития регионов. Поэтому на первом этапе реформирования   экономики нельзя   было  полностью  разрушать  сложившуюся   и долго действующую систему управления; это привело к экономическому хаосу, катастрофическому спаду производства,  обнищанию населения,   затяжному   кризису.  Для  России   нужны   были   постепенный переход к рынку и использование положительных черт старой управленческой системы, сохранение экономических связей,   складывающихся        многие   десятилетия.   В конце   концов   с учетом   ошибок,  допущенных   в   начале   периода   реформ,   государство пришло к необходимости регулируемой рыночной экономики.

     Суть государственного  регулирования экономики можно свести к следующему ¹²:

     •  Задачами  государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе — мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе —   мер по повышению эффективности, поступательному развитию.

    •   Государственное  регулирование экономики должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой — добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов.

    •   Одной  из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета,  а также  на инвестирование,  реструктуризацию   и развитие  экономики.  При этом важно руководствоваться   критерием сохранения рыночных свобод.

     •  Задачей  регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов,  концепций   социально-экономического   развития,  прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.

     •  Государственное  регулирование должно быть направлено  на укрепление экономической  основы самостоятельного социально-экономического   развития   всех регионов   Российской   Федерации посредством четкого разграничения компетентности и ответственности   между   органами   государственной          власти   РФ,   субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение  в области  использования   природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

     •  Среди  задач государственного регулирования  есть и задача укрепления   финансовой   самостоятельности   регионов   на  основе принципов  бюджетного федерализма. 

     •  Задачами  регулирования   являются   сглаживание   межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями.

     •  Особенно  важно государственное  регулирование для районов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают малочисленные народы, а также районов экологического бедствия.

     •  Государственное  регулирование является основой формирования единого товарного рынка  России и региональных рынков; оно   призвано   обеспечить   принципы   единства          экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории  Российской Федерации.

   Таким образом, государственное   регулирование   предполагает             эффективное функционирование системы оказания финансовой помощи отдельным регионам,  отраслям,  производствам.  При  этом велика роль государственного регулирования   в совершенствовании   методики расчетов трансфертов.

2. Методы  государственного регулирования экономики        

    Государственное  регулирование экономики в условиях  рынка предполагает систему мер  законодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической   системы к существующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения   негативных   социальных   и   экономических   последствий ¹³.

    Воздействие государства  на экономические процессы предполагает   сочетание  рыночного  саморегулирования   с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

    В развитых  странах плановые инструменты играют существенную роль в определении стратегических целей развития, в выделении приоритетных проблем, решение которых требует участия всего общества, в приобщении людей к реализации общенациональных экономических задач.

    Плановые регуляторы   — это действия человека по налаживанию конкретной экономической деятельности; рыночные регуляторы —   объективно действующие, складывающиеся   как результирующая взаимодействия многих производителей и потребителей  товаров  и услуг. Плановые   и рыночные  регуляторы   вполне совместимы.  Планирование   как   субъективная   деятельность  человека по установлению определенной последовательности действий,  направленных   на достижение   конкретной   цели,  должно  основываться на учете реальных условий ее воплощения, включая параметры внешней среды, характер самого процесса движения   к цели,  обусловленные   особенностями   функционирования рыночной  экономики.

    Государство применяет  регуляторы, стабилизаторы, социальные  компенсации. Для общества важной  является также контрольная функция,   например   разработка   различных   стандартов.   Налоги позволяют  государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует   фирмы   и   предприятия,   удовлетворяет   социальные потребности ¹⁴.  Применяются   методы прямого  и косвенного регулирования экономики.

    К методам прямого  государственного воздействия относятся ¹⁵:

    • определение   стратегических   целей   развития   экономики   и их выражение   в индикативных   и других   планах,   целевых   программах;

    • государственные  заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

    • государственная  поддержка программ, заказов и  контрактов;

    • нормативные  требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

    • правовые  и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

    •   лицензирование  операций по экспорту и импорту  товаров, т.е. внешнеторговых операций.

    Методы косвенного  государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

    • налогообложение,  уровень обложения   и система   налоговых льгот; 

    • регулирование  цен, их уровней и соотношений; 

    • платежи за  ресурсы, ставки процента за  кредит и кредитные льготы;

    • таможенное   регулирование   экспорта   и   импорта,   валютные  курсы  и условия обмена валют. 

    Прямые  методы  государственного  регулирования   экономики  не связаны с  созданием дополнительного материального  стимула  иди опасностью финансового  ущерба и базируются на силе государственной власти.

   Сфера применения  косвенного регулирования по мере развития   рыночной   экономики   значительно  расширяется,  сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

 Прогнозирование,  программирование и планирование, их роль в регулировании экономики. Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является -   разработка   прогнозов.   Государственное прогнозирование   представляет   собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического   развития   страны ¹⁶.  В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

    Развитая система  альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты,  выбирать оптимальные  из них. Кроме того,  в рыночной   экономике   увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность принимают те или иные решения (государственные  предприятия и предприятия с иностранными   инвестициями,  кооперативы, фермерские  хозяйства,  местные  органы  власти республик,   краев,  областей).  Каждому   из   этих   субъектов   необходимо предвидеть изменения рыночной  конъюнктуры, возможные последствия своих решений.

    Государственное  прогнозирование  не только позволяет предвидеть перспективы   развития,   но  и   предоставляет   информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Прогнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.