Государственное регулирование предпринимательской деятельности. 2. 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………………3

Глава 1. Государственное  регулирование предпринимательской  деятельности: сущность, виды, формы……………………………………………………….……..5

1.1 Виды и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности………………………………………………………….………...…….5

1.2  Основные направления и  методы государственного регулирования предпринимательской деятельности………………………………………………..8

Глава 2. Оценка государственного регулирования предпринимательской деятельности……………………………………...…………………………………10

2.1 Необходимость государственного  регулирования предпринимательской  деятельности……………………………………………………...…………………10

2.2 Механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность………………………………………..……………………………….12

Глава 3. Правовые формы  государственного воздействия на предпринимательскую  деятельность…………………………..………………….24

3.1 Техническое регулирование……………………………………………………24

3.2 Государственный контроль за предпринимательской деятельностью……...30

Заключение……………………………………………………………………….…36

Список использованной литературы…………………………………………..…..38

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Развитие экономических  реформ в России в связи с переходом  ее к рынку обусловило необходимость  адекватного научного обеспечения  стратегии государственного регулирования предприятий, отраслей промышленности и всей экономики в целом. Существуют различные теоретико-методологические подходы к исследованию основ государственного регулирования деятельности предприятий.

В экономике действуют  в основном юридически и экономически независимые от государства предприятия, которые осуществляют сознательное саморегулирование, включающее в себя внутреннюю и внешнюю координацию хозяйственных отношений. Необходимость корректирующего воздействия со стороны государства обусловлена стремлением повышения эффективности действия механизмов внутреннего и внешнего саморегулирования.

Государственная поддержка  предприятий является составляющим элементом государственного регулирования, которое, с одной стороны, выполняет  ограничительную функцию, с другой же осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки. Государственная политика поддержки предприятий предусматривает оказание им экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их успешного функционирования в соответствии с рыночными принципами хозяйствования.

В рамках реализации поставленных задач в работе исследуется механизм государственной поддержки предприятий, включающий в себя функции, цели, формы, методы и инструменты, а также институциональный механизм её реализации (субъекты, объекты).

Составными элементами институционального механизма реализации государственной поддержки выступают  субъекты - государственные органы управления и контроля, объекты (то, на что направлена деятельность субъектов) - реальный сектор экономики (предприятия, отдельные виды производств, отрасли).

Цели государственного регулирования развития промышленности направлены на поддержание экономической  стабильности, сбалансированности спроса и предложения на всех уровнях и сегментах рынка, так, чтобы это способствовало совершенствованию структуры национальной экономики и повышению уровня жизни населения.

Цель данной работы  раскрыть сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• рассмотреть виды и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности
• выделить основные направления и методы государственного регулирования предпринимательства;
• разобрать и проанализировать систему государственной поддержки

 

В качестве исходной информационной базы для написания курсовой работы были изучены теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия по данной теме.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственное регулирование  предпринимательской деятельности: сущность, виды, формы

 

1.1 Виды  и формы государственного регулирования  предпринимательской деятельности

 

Государственное регулирование – комплекс мер  законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

Цель государственного регулирования предпринимательской  деятельности хозяйствующих субъектов  реализуется через три основные функции:

1) создание условий  цивилизованного функционирования  рынка:

определение формы  собственности хозяйствующих субъектов  и правил управления;

создание механизма  обеспечения исполнения хозяйственных  договоров;

предупреждение  споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;

защита интересов  и прав потребителей продукции хозяйствующих  субъектов;

установление денежной системы;

установление  стандартов и мер на продукцию.

2) стратегическое  планирование науки и научно-технического  прогресса;

3) решение макроэкономических  проблем:

объем национального  производства;

пропорциональность  развития экономики;

темпы экономического роста;

внешнеэкономический баланс страны;

уровень занятости  трудоспособного населения страны;

социальная защита.

Специфика рыночных отношений, так же как и вид  субъекта предпринимательской деятельности, обусловливает пределы, формы и  методы государственного контроля, регулирования и управления предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов.

При выборе средств  государственно-правового воздействия  на рыночные отношения имеет значение экономическая среда (внешняя и  внутренняя), в которой действует хозяйствующий субъект. Под экономической средой понимаются условия и факторы, которые воздействуют на функционирование хозяйствующего субъекта, принятие им решений.

Государственно-правовому  регулированию в большей степени  подвержены факторы внешней экономической среды, которые делятся на следующие категории:

характер рыночных отношений;

характер правовых связей между хозяйствующими субъектами;

общесоциальные  факторы;

общеэкономические условия;

общеполитические  факторы.

Рынок – система  экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Поскольку эти элементы не во всем предсказуемы, говорить об эффективности прямого государственно-правового воздействия на рынок (механизм рыночных отношений) не приходится. Многие процессы здесь не подвластны правовому регулированию. И это в определенном смысле благо для общества.

Контроль и  последующее государственное регулирование  в предпринимательской сфере  подразделяются на прямой и косвенный. На практике трудно отдать предпочтение какому-либо виду, так как косвенный контроль и регулирование проявляют себя иногда как весьма эффективное средство. Сюда относятся: система льгот и налогов; ценовая политика; регулирование занятости населения, профессиональной подготовки; влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и т. д.

К прямому государственному контролю и регулированию относят: финансовый, экологический, санитарный, пожарный, за мерой весов и денежной единицы, за качеством и сертификацией продукции.

Эти и другие, прямые и косвенные, меры осуществляются в правовой и организационной  форме как в процессе правотворческой  деятельности, так и в ходе реализации права.

Вмешательство государства в сферу предпринимательской  деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено следующими обстоятельствами:

• предупреждением экологических катастроф и решением экологических проблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности;
• борьбой с криминализацией предпринимательских отношений;
• предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений;
• контролем за использованием общенациональных ресурсов;
• социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

На практике и в теории многие считают, что  характер отношений между государством и субъектом предпринимательской деятельности представляется как партнерство. На самом же деле это не так, где государство выступает в качестве политической и властной структуры, его "партнеры" вынуждены следовать воле государства, где последнее выступает в качестве субъекта предпринимательской деятельности, – идет конкурентная борьба. Вместе с тем государство и субъект предпринимательской деятельности зависят друг от друга, взаимно дополняют друг друга в решении общенациональных задач.

 

1.2 Основные направления и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

 

Основные направления  в государственном регулировании  рыночных отношений следующие:

1. Установление  целей развития рынка. В государственном  законодательстве указываются только общие ориентиры развития, а граждане вольны поступать в соответствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запреты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны и противоестественны.

2. Государственное  законодательство закрепляет и гарантирует все формы собственности и их равенство.

В обществе существуют две формы управления: государственное  управление и общественное управление (через партии, профсоюзы и т. д.).

Государственное управление в широком смысле –  это управление делами общества через законодательные, исполнительные и судебные органы власти; и в узком смысле – это деятельность исполнительных органон власти.

Принципы государственного управления: народовластие, подзаконный  характер действия (на основе закона), распорядительный характер (исполнительная власть – материальные ресурсы), юридически властный характер, разделение властей, федерализм (центр – регион).

Функции государственного управления:

прогнозирование (Федеральный закон "О прогнозировании  и социально-экономических программах"). Прогноз: ежегодный, краткосрочный и долгосрочный. Прогноз носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием;

планирование (план-закон  принимается законодательным органом  и имеет высшую юридическую силу, обязательное исполнение, ответственность за неисполнение);

нормативное регулирование;

методическое  руководство;

финансирование;

информационное  обеспечение;

оперативное управление собственностью;

учет и контроль.

Методы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов реализуются в следующих формах:

убеждением;

принуждением, в  том числе юридической ответственностью (уголовная и административная) в  свою очередь методы государственного регулирования делятся на:

1) административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям) – прямое регулирование;

2) экономические  (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) – косвенное регулирование.

Следует отметить, что на современном этапе развития рыночных отношений в государстве  произошел отрыв экономических методов от административных. Кроме того, эти два метода не реализуются, без правовой формы, так как государственное регулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов носит подзаконный характер.

3) морально-политические (убеждение, массовая информация)

 

Глава 2. Оценка государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1 Необходимость  государственного регулирования  предпринимательской деятельности

 

Затянувшийся экономический  кризис в нашей стране, характеризующийся  спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавший по времени с переходом на рыночную экономику, во многом обусловлен слабым, а порой и некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические процессы, тем самым государство не выполняет важнейшие свои функции, которые на него возлагаются. На государство возлагаются следующие основные функции:

1. Создание  правовой основы. Известно, что без  правовой основы экономика, да  и общество в целом не могут  нормально развиваться. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции и т. д.

При помощи правовой основы государство  обеспечивает законные «правила игры», регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности.

2. Обеспечение  надлежащего правопорядка в стране  и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить  права и безопасность каждого  гражданина, общества в целом  и всех субъектов рыночной экономики. Если государство должным образом не выполняет эту функцию, то в стране создаются условия для развития криминальной обстановки: уголовной преступности, мафии, коррупции, взяточничества и других негативных явлений, что пагубно влияет на предпринимательскую деятельность и экономику в целом.

3. Стабилизация  экономики. Под стабилизацией  понимается устойчивое развитие  экономики, т. е. когда достигаются  и поддерживаются на оптимальном  уровне основные макроэкономические  показатели: объем ВНП и национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др. Для обеспечения стабилизации экономию! Государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы путем проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики. Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негативном плане может повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы.

4. Обеспечение  социальной защиты и социальных  гарантий. Государство обязано проводить  активную социальную политику, суть  которой заключается в обеспечении  гарантии всем работающим минимума  заработной платы, пенсии по  старости и инвалидности, пособий по безработице, различных видов помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и др. Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

5. Защита  конкуренции. В рыночной экономике  конкуренция является одним из  основных регулирующих инструментов. Она является основой прогресса  во всех сферах экономики, заставляя  производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Поэтому государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции. При конкуренции покупатели - это хозяева; рынок - их агент, а предприятие - их слуга. В условиях монополии ситуация резко изменяется, покупатель вместо хозяина превращается в слугу.

Для России проблема создания конкурентной среды и ее защиты является важной на современном этапе. Это связано  с тем, что среда для настоящей конкуренции в нашей стране еще не создана, так как экономика в значительной степени является монополизированной и криминальной. Выход из создавшегося положения очевиден. Демонополизация экономики - ликвидация теневой экономики - создание конкурентной среды - защита конкуренции. И первую скрипку в решении и этой единой задачи должно сыграть государство.

6. Разработка, принятие и организация выполнения  хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и т. д. Для выполнения этих и других функций государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы.

 

2.2 Механизм  государственного воздействия на  предпринимательскую деятельность

 

Государство для выполнения своих функций  и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны путем издания и корректировки соответствующих законодательных актов и постановлений, а также путем проведения определенной экономической политики. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления - снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила: так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений.

Экономические методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для реализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить между собой. Экономические рычаги, которые использует государство для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основными из них являются: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и др.

Административные, т. е. методы прямого действия, должны использоваться государством, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наиболее целесообразно использовать в следующих областях:

* естественная государственная монополия (фундаментальная наука, оборона и т. д.);

* охрана  окружающей среды и использование  ресурсов;

* сертификация, стандартизация, метрология;

* социальная  политика; прежде всего, имеются  в виду определение и поддержание  минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособие по безработице и др.);

* внешнеэкономическая  деятельность (лицензирование и  квотирование экспорта, государственный  контроль над импортом и т.  д.).

Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельности, для стабилизации и подъема экономики государство должно проводить фискальную, научно-техническую, инвестиционную, ценовую, амортизационную, кредитно-денежную и другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе как экономические, так и административные методы.

Фискальная  политика государства. Под фискальной политикой государства понимается регулирование экономики посредством  системы налогообложения с целью  ее стабилизации и оживления. Механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем плане заключается в следующем.

Во  время спада производства для  увеличения совокупного спроса государство  увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. Для подъема экономики государство может воздействовать и путем сокращения своих доходов, т. е. уменьшая налоги с населения и предприятий. В этом случае у населения повысится спрос на потребительские товары, а у предприятий появится больше возможности для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики.

Государственная система налогообложения самым существенным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Ведь налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и для простого воспроизводства. Система должна предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики, для стимулирования развития малого бизнеса, для тех предприятий, которые значительную часть своих средств направляют на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства должна стимулировать предпринимательскую

деятельность  в наращивании выпуска продукции и оказании всевозможных услуг.

Снижение  государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита госбюджета, а, следовательно, к замедлению инфляционных процессов.

Однако  макрорегулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов управления, так как государство может запаздывать в своих действиях.

В рыночной экономике существуют определенные механизмы самоорганизации и  саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обнаруживаются негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Так, например, благодаря этим стабилизаторам можно автоматически осуществить изменение налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и др. В качестве подобного стабилизатора может быть прогрессивная система налогообложения, которая определяет налог в зависимости от дохода. С увеличением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, которые утверждаются правительством заранее.

Фискальная (бюджетная) политика государства направлена в первую очередь на сглаживание экономических колебаний. При помощи только этой политики государство не может выполнять свои функции без проведения соответствующей финансово-кредитной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса. Кроме того, за последнее десятилетие в развитых странах предпочтение отдается финансово-кредитной политике.

Под финансово-кредитной политикой понимается целенаправленное управление государством банковским процентом, денежной массой и кредитами. В отличие от бюджетной, кредитно-денежная политика оказалась обоюдоострым оружием, с помощью которого можно справиться и со спадом производства, и с инфляцией. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и инвестиционный спрос.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости  от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Центральный банк может воздействовать и при  помощи нормы обязательных резервов. Снижение этой нормы создает большие  возможности коммерческим банкам для  выдачи кредитов и наоборот.

Государство может существенно влиять на экономический  рост и инфляцию при помощи скупки или продажи своих ценных бумаг. При помощи скупки своих ценных бумаг  у их держателей появляются денежные средства, что может стимулировать  экономический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу.

Как показала мировая практика, бюджетная  и кредитно-денежная политика должна проводиться государством совместно, и сбалансировано, ибо только в  этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны.

Научно-техническая политика. Ускорение научно-технического прогресса является важнейшим фактором подъема экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Так, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что эта страна в послевоенный период правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.

Под единой научно-технической политикой  государства понимается система  целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Единая  государственная научно-техническая  политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки  и техники и всяческую поддержку  государства в их развитии. В настоящее время общепризнанными приоритетными направлениями в развитии науки и техники являются: комплексная автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий их производства, биотехнология, атомная электроэнергетика и др.

Выбор приоритетов в развитии науки  и техники необходим в связи  с важностью их реализации, с тем  чтобы страна не отстала в своем  развитии от ведущих стран мира, а также в связи с ограниченностью  ресурсов государства. Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышленности, как машиностроение, химическая и электроэнергетика, являются локомотивами в ускорении НТП во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

Для осуществления единой научно-технической  политики государство использует целый  ряд средств, основными из которых  являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.