Государственное регулирование предпринимательской деятельности. 7

Государственное регулирование  предпринимательской деятельности 
 

                                  в России 
 
 

                        Предмет: «Предпринимательство 
 

                        и безопасность деятельности» 
 
 

                                 СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

Введение                                                           2 
 
 

   История вопроса                                                 5 
 
 

   Правовое  регулирование предпринимательства                      7 
 
 

   Проблемы  лицензирования предпринимательства                     12 
 
 

   Налоговое  регулирование предпринимательства                     16 
 
 

   Государственная  поддержка предпринимательства              19 
 
 

Заключение                                                   23 
 
 

Литература                                                         25 

ВВЕДЕНИЕ 

      В   настоящее  время  Россия  находится  на  переломном  этапе   своего

развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы  на

этот  который во  многом  зависят от  состояния   и   тенденций   развития

предпринимательства.

      Становление  предпринимательства происходит  в сложных  условиях  выбора

концептуальных путей  становления рыночной  экономики  и  формирования  новой

правовой системы  в России  в  целом.  Практическое  решение  многих  проблем

развития  предпринимательства  осложняется  отсутствием   их   теоретических

разработок.  К  числу  таких  проблем   относится   правовое   регулирование

предпринимательства.

      Российское   законодательство   далеко   от   состояния,   отвечающего

требованиям  современного  этапа   развития   предпринимательства.   Сегодня

общество  несет  огромные  экономические  и  нравственные   издержки   из-за

нецивилизованных   отношений   в    сфере    предпринимательства.    Назрела

необходимость   в   исследовании   публично-правового    межотраслевого    и

межсистемного механизма  регулирования предпринимательства

      Кроме  того, сегодня даже в концептуальном  плане  не  решен  вопрос  о

величине допустимого  в стране  риска  для  деятельности  предпринимательских

структур. До  настоящего  времени  сосуществуют  две  точки  зрения:  первая

состоит в том, что  обеспечение своей деятельности - это имманентно  присущая

предпринимательству черта, а вторая сводится к  необходимости  регулирования

и контроля вопросов предпринимательства государством. Вместе с  тем  пределы

такого вмешательства  не имеют достаточного теоретического обоснования.

      В  силу  этого  представляется  актуальным  теоретическое  исследование

проблем   государственно-правового   регулирования   предпринимательства   и

разработка рекомендаций по его совершенствованию.

      Проблема  предпринимательства молода. Происходящий  в последнее время

взрыв  интереса  к  этой  проблеме  обусловлен  лавинообразным   нарастанием

противоречий в  развитии предпринимательства в  России. До настоящего  времени

отсутствуют специальные  комплексные  исследования  вопроса  государственного

регулирования  предпринимательства,   учитывающие   действующую   в   России

организацию    власти.    Это     обстоятельство     тормозит     дальнейшее

совершенствование системы безопасности в целом.

      Государство   является  основным  субъектом   обеспечения   безопасности

предпринимательства.  Исходя  из  этого,  безопасность   предпринимательства

следует понимать  также  как  готовность  и  способность  институтов  власти

создавать  механизмы  регулирования  и  защиты  интересов   предпринимателя.

Государство  осуществляет   регулирование   всей   совокупности   отношений,

опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере,  в какой это

необходимо для  согласования интересов общества, предпринимателя  и человека.

      Государственное   регулирование  предпринимательства   осуществляется  в

соответствии с  принципами, являющимися частью объективно существующих  общих

принципов    управления    государством,    закрепленных    в    действующем

законодательстве: законность, гуманность, целесообразность,  справедливость,

сочетание   государственного   регулирования   и   независимости   субъектов

предпринимательства, взаимная ответственность  государства  и  хозяйствующих

субъектов,  соблюдение  баланса  интересов  государства  и  предпринимателя,

ограниченность числа  субъектов государственного регулирования.

      Повышение       эффективности       деятельности       государственных

правоохранительных  органов по обеспечению  безопасности  предпринимательства

требует  усиления   их   взаимодействия   с   не-государственными   службами

безопасности по следующим направлениям:  совместная  разработка  необходимой

правовой  базы;  взаимный  обмен  информацией;  сотрудничество  в   создании

организационной  системы   мониторинга   безопасности   предпринимательства:

совместные разработки технических систем охраны, национальных стандартов  по

технической защите; разработка и осуществление совместных  учебных  программ

подготовки и переподготовки кадров.

      Законодательство,  регулирующее  предпринимательскую   деятельность   в

России,  находится  в  стадии  становления.  Существующая  правовая  система

России не может  обеспечить прав и  интересов  предпринимателей.  Официальное

право оказалось  оторванным от  реальных  процессов,  поэтому  большая  часть

предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами.  Отсутствие

эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму  и  незаконным  методам

ведения деятельности и разрешения споров.

      Методы  государственного макроэкономического  регулирования  включают  в

себя   экономические    и    административные.    Административные    методы

предполагают:    ограничение    необоснованной    рисковой     деятельности,

ответственность за нарушение процессуальных норм;  отзыв  лицензий;  текущий

надзор и аудит; законодательное внедрение  механизмов  адаптации  к  рискам.

Экономические методы подразделяются на нормативные (прямые)  и регулирующие

(косвенные).

      Регулирование   предпринимательства  как   экономико-правовая  категория

присуща   рыночной   экономике,   правовому    государству.    В    условиях

административной  системы  хозяйствования,  где  вся   экономическая   жизнь

протекала  в  рамках  государственной  собственности,   этой   проблемы   не

существовало,  поскольку  не  существовало  самого  предпринимательства.   В

процессе  реформирования  российской  экономики произошли крупномасштабные

изменения собственности, и решающим элементом экономической  системы  страны

сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

      Разрешение  противоречий  в  сфере  предпринимательства   предполагает

активную  роль  государства,  проявляющуюся  в  выработке  и   осуществлении

целенаправленной  политики регулирования предпринимательства.

      Задача  происходящих  преобразований  в   экономической  и  политической

системах, с точки зрения регулирования предпринимательства, должна  состоять

в том, чтобы государство  из силы, господствовавшей в недалеком  прошлом  над

хозяйствующим субъектом,  превратилось  в  орган,  выражающий  и  защищающий

интересы  последнего.  При  такой  постановке   вопроса   вся   совокупность

отношений,  опосредствующих  предпринимательскую  деятельность,  безусловно,

нуждается в правовом упорядочении со стороны  государства,  но  лишь  в  той

мере, в какой это  необходимо для согласования интересов  общества,  субъекта

предпринимательства и личности, субъекта предпринимательства  и региона.

      Необходимо  определить основные функции  государства в этой  сфере.  Оно

осуществляет   регулирующие   функции   в   этой   области   через    органы

законодательной,   исполнительной   и   судебной   властей.    Регулирование

предпринимательства   достигается   проведением    единой    государственной

политики,   системой   мер   экономического,    политического,    правового,

организационного  характера.

1. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

      Учитывая  развитие предпринимательства в   России,  можно  сказать,  что

роль государства  традиционно всегда была  определяющей  в  стимулировании  и

регулировании предпринимательства.

      Связь  предпринимательства с  деятельностью   государственного  аппарата

четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики.  Мысль  о

попечительстве предпринимательства можно найти еще в известном изречении

Владимира Мономаха  о  "необходимости  и  учить  купечество  и  поддерживать

его".[1] И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства  в  России

превратилась в  одну из основных экономических функций  государства.

      Мероприятия   отдельных  монархов,   проводимые   в   целях   поддержки

предпринимательства, принимаемые по этому поводу законодательные  акты  порой

не  отличались  преемственностью   и   системностью.   Результатом   явились

скачкообразный  характер  развития  предпринимательства  в  России,  большое

влияние субъективного  фактора,  сложность  определения  основных  тенденций

становления и генезиса российского предпринимательства.

      С  XIV века предпринимательская деятельность  попадает  в  почти полную

зависимость  от  правительства,  начинает   складываться   поощрительная   и

покровительственная системы, приведшие к созданию  монополий и деформации

экономического  развития.  Особенностью   допетровского   периода   развития

явилось господство мелкого производителя.  Формирование  крупного  торгового

предпринимательства   происходило   естественным    путем    благодаря    не

правительственным  мероприятиям,  а  преимуществу  крупной  торговли   перед

мелкой.

      Совершенно   иными   путями   шло   развитие   в    России    крупного

предпринимательства   в   сфере    производства    в    период    Петровских

преобразований. В  этот период именно  государство,  а  не  частный  капитал,

выступало   главным    инициатором    развития    большинства    направлений

предпринимательской  деятельности.   В   целях   стимулирования   расширения

действующих производств  использовались различные льготы. Сбыт  изготовленных

изделий  вновь  созданными  предприятиями  обеспечивался   главным   образом

приобретением товаров  казной. А в тех случаях, когда  товары  не  требовались

казне, сбыт фабричных  изделий обеспечивался высокой  привозной  (таможенной)

пошлиной, а иногда прямым запрещением  ввоза  иностранных  товаров  того  же

рода или даже монополией производства и продажи,  предоставленной  отдельным

фабрикантам.  Отличительной   чертой   методов   государственной   поддержки

предпринимательства  Петровского  периода   является   их   сугубо   именной

характер.

      Более  всего на развитие предпринимательства  повлияло введение  в  1721

году посессионного  права,[2]  заключавшегося  в  дозволении  фабрикантам  и

заводчикам (принадлежавшим в основном к  купеческому  сословию)  приобретать

деревни с крестьянами  для  своих  предприятий.  Благодаря  труду  крепостных

людей,  которым  могли  пользоваться  фабриканты,  создавались  условия  для

перехода  российского  предпринимательства  на  качественно   иной   уровень

развития, сравнимый  по значению лишь с реформами второй половины XIX века.

      В   послепетровское  время арсенал правительственных мер   поддержки

предпринимательства пополнился новыми  видами  льгот.  Использованием  новых

методов   и   средств    государственной    поддержки    предпринимательства

характеризуется первая четверть XIX века  -  реформы  Александра  1.  Это  -

появление первых профессиональных журналов для  предпринимателей  ("Северная

почта" и "Журнал мануфактур и торговли"),  способствовавших  распространению

полезного опыта  предпринимательства и издававшихся за счет  казны,  а также

открытие   специальных   школ,    готовивших    специалистов    в    области

предпринимательства  (Горный  кадетский  корпус-1804   г.,   Технологический

институт-1826 г.). [3]

      Дальнейшая деятельность государства  в  дореформенный  период  (1860-х

годов) проявлялась,  прежде  всего,  в  поддержке  мануфактурного  капитала,

отраслей, обслуживающих  непосредственно  нужды  казны,  при  этом  усиливая

ответственность  предпринимателей  за  расходование  и   возврат   кредитов,

выделяемых  из  государственного  казначейства.  Отмечаются  реформы 1860-х

годов (отказ в  рамках всего государства от принудительного  труда  и  переход

к труду вольнонаемному) привели к резкому оживлению  частной  инициативы,  и

вместе с тем  казна продолжала покупку малорентабельных предприятий, а  также

стратегически важных для казны объектов частного предпринимательства.

      С   конца  XIX  века  в  России  начинается   восстановление   значения

государственного   предпринимательства;   усиливается    с    его    стороны

вмешательство  в  предпринимательскую  деятельность;   проводятся   крупные,

прежде всего финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защиты

национального предпринимательства  (в  первую  очередь,  используя  политику

протекционизма в  отношении ведущих предприятий).

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

      Вопрос   о    правовых    основах    государственного    регулирования

предпринимательства не может  быть  раскрыт  без характеристики  содержания

принципов   осуществления   такой   политики.   Принципы    государственного

регулирования предпринимательства  представляют собой основополагающие  идеи,

закрепленные в правовых нормах, в соответствии  с которыми  организуется  и

функционирует    механизм    российской    государственности     в     сфере

предпринимательства. Эти принципы являются  частью  объективно  существующих

общих принципов  управления государством, которые закрепляются в  действующем

законодательстве и используются в процессе управления страной.[4]

      Принцип   законности   -   всеобъемлющий    правовой    принцип.    Он

распространяется  на  все  формы  правового  регулирования,  адресован  всем

субъектам  права.  Главное  в  содержании  этого   принципа   -   требование

строжайшего соблюдения  законов  и  основанных  на  них  подзаконных  актов.

Законность государственного регулирования предпринимательства  означает,  что

его  меры  соответствуют  действующему   законодательству,   применяются   в

установленном законом  порядке. Достаточное количество качественных  правовых

норм,  наряду   с   высоким   уровнем   их   исполнения   всеми   субъектами

правоотношений,  является  основой   для   обеспечения   режима   законности

деятельности  хозяйствующих   субъектов.   Принцип   законности   -   основа

функционирования  как  государства  в  целом,  так   и   предпринимательской

деятельности в  частности.

      Принцип      целесообразности      государственного      регулирования

предпринимательства заключается в том, что оно  должно использоваться  только

тогда,  когда  с   его   помощью   те   или   иные   проблемы   в   развитии

предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные  последствия  его

применения  не  превосходят  достигаемого  с  его   помощью   положительного

эффекта. Целью применения государственного регулирования  является  создание

препятствий нарушениям правовых норм.

      Содержание  мер  государственного  регулирования   подчинено   принципу

справедливости. Справедливость относится  к  числу  общих  принципов  права,

является  руководящим  началом   правового   регулирования.   Справедливость

государственного  регулирования  обеспечивается   тем,   что   нормы   права

закрепляют равенство  субъектов хозяйствования перед  законом и выражается  в

соответствии объема регулирующего воздействия  характеру  правонарушения,  в

их соразмерности.

      Следующий  принцип государственного регулирования  предпринимательства -

взаимная ответственность  государства и  хозяйствующих  субъектов.  При  этом

основным    субъектом    обеспечения    безопасности     предпринимательской

деятельности юридически признается  государство,  осуществляющее  функции  в

этой  области  через  органы  законодательной,  исполнительной  и   судебной

властей. Государство  должно  обеспечивать  не  только  безопасность  каждого

человека,   но   и    давать    гарантии    в    обеспечении    безопасности

предпринимательской деятельности.

      Сегодня    положения    Конституции    РФ    обеспечивают     гарантии

предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы  ст.  35

в Конституции, поскольку  в  ней  содержатся  сразу  три  важнейшие  гарантии

предпринимательской  деятельности:  никто  не  может   быть   лишен   своего

имущества иначе  как по решению  суда,  принудительное  отчуждение  имущества

для  государственных  нужд  может  быть  произведено  только   при   условии

предварительного   и    равноценного    возмещения;    право    наследования

гарантируется.  Конституция  решает  главную   экономико-правовую   проблему

-проблему собственности.  Термин “собственность” и   ее  формы  в  Конституции

понимаются как  формы хозяйствования, осуществляемые  различными  субъектами.

Кроме того, ряд конституционных  положений обеспечивают единое  экономическое

и правовое пространство в стране.

      Принципиальное  значение имеют положения   Конституции,  провозгласившие

Россию социальным государством, политика которого, в  том числе и  в  области

экономики и  предпринимательства,  служит  созданию  условий  для  достойной

жизни и свободного развития человека, а  его  права  и  свободы  объявляются

высшей ценностью.

      Важное  значение имеет принятие ряда  таких  законов,  как   Закон   “Об

акционерных  обществах”,  новые  редакции  законов  “О   Центральном   банке

Российской Федерации”, “О банках и  банковской  деятельности”,  установившие

современные основы регулирования банковской системы  страны,  новая  редакция

Таможенного  кодекса  (1995  г.),   федеральные   законы   о   международных

договорах,  соглашениях о разделе продукции и ряд других   нормативных

актов.[5]

      Для   развития  конкуренции,  как   одного   из   главных   направлений

становления цивилизованных условий предпринимательской  деятельности  важным

является  правовое  обеспечение  развития  конкурентной  среды  и  борьбе  с

недобросовестной   конкуренцией.   Постановление   Правительства    РФ    “О

государственной программе  демонополизации экономики и  развитии  конкуренции

на  рынках  Российской  Федерации  (основные  направления  и  первоочередные

меры)” определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции  и

разработка  программ  демонополизации  и  развития  конкуренции.[6]  Следует

отметить, что законодательство России отображает особенности  ее  экономики,

специфику правовой системы:

. наряду с ограничениями  монополистической деятельности  предпринимателей  -

   хозяйствующих   субъектов    предусматриваются    меры    к    пресечению

   государственного  монополизма  -   монополистических   действий   (актов,

   соглашений) органов государственной власти  и управления,

. наряду с запрещением  совершения монополистических   действий  и  введением

   ответственности  за это  предусматриваются   различные  меры  по  поддержке

   развития  мелких и средних  предприятий,  разукрупнения  монополистических

   структур.

      С  началом проведения  реформ  неотложной  практической  задачей  стала

проблема создания нормативно-правовой базы  несостоятельности  хозяйствующих

субъектов. Значение института несостоятельности заключается  в  том,  что  на

его основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные  субъекты,

а это ведет к  оздоровлению рынка,  повышению  безопасности  функционирования