Государственное регулирование предпринимательской деятельности на примере Казахстана

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ КАЗАХСТАНА

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты  государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1. Понятие предпринимательской деятельности.
2. Формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности: теория вопроса.
3. Формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности: мировой опыт.

ГЛАВА 2. Основы становления и развития предпринимательства в Казахстане.

2.1 Состояние и тенденции развития предпринимательства в Казахстане.

2.2.  Анализ развития  предпринимательства в Актюбинской  области.

ГЛАВА 3. Основные направления государственного регулирования

предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

3.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

3.2. Экономическое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

3.3. Основные проблемы  и перспективы государственного  регулирования предпринимательской  деятельности в Казахстане.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В экономике Республики происходят качественные изменения организации  структуры управления производством. Впервые годы экономических реформ был нанесен мощный удар по функциям государства в качестве собственника и субъекта планово-центрального управления. Разгосударствление и приватизация послужили главными рычагами осуществления  переворота в базисных отношениях и  критического ослабления экономической  роли государства. Между тем, в современной  рыночной экономике государство  должно оставаться крупнейшим собственником  и главной силой регулирования  экономических процессов. И здесь все более актуальной становится проблема усовершенствования правового регулирования экономикой.

Именно поэтому представляется наиболее важным сейчас определить сущность тех проблем, которые стоят перед  экономикой, установить причины их возникновения и, поставив "диагноз" назначить "лечение". Настоящая  курсовая работа посвящена новому явлению  в нашей экономике, предпринимательству.

Задачей данной курсовой работы является изучение правового регулирования предпринимательства в Республики Казахстан, исследование положительных и отрицательных сторон в регулировании. Целью работы является изучение данного вопроса на основе анализа современной литературы по проблемным вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие предпринимательской деятельности

Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан  и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем  удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения  государственного предприятия (государственное  предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется под имущественную ответственность предпринимателя.¹

Признаки  предпринимательской деятельности:

1) систематичность  и постоянство;

2) самостоятельность,  свобода в выборе направлений  и методов работы, независимое  принятие решений без вмешательства  со стороны государственных органов, но это не исключает общего регулирования со стороны государства. Предприниматель действует в своих интересах, он свободен и автономен в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, в установлении на его основе своих прав и обязанностей;

3) предпринимательский  риск – деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, будучи не в состоянии однозначно предвидеть, добьется ли он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором какого-либо из альтернативных вариантов решения;

4) нацеленность  на систематическое получение  прибыли.

В зависимости  от основной цели деятельности предпринимателя  различаются коммерческие и некоммерческие организации. Содержание предпринимательской  деятельности – совершение операций по использованию имущества, продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг.²

Не  являются предпринимательской деятельностью:

1) нотариальная  деятельность;

2) адвокатская  деятельность;

3) деятельность  по реализации гражданами, ведущими  личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной  продукции, произведенной и переработанной  при ведении личного подсобного  хозяйства;

4) деятельность  по оказанию платных дополнительных  образовательных услуг населению,  предприятиям, государственными и  муниципальными образовательными  учреждениями (по обучению на  основе дополнительных образовательных  программ, преподаванию специальных  курсов и циклов дисциплин,  включая репетиторство, занятия  с углубленным изучением предметов  и другие услуги), не предусмотренных  соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.³

Предпринимательская деятельность - составная часть экономической  деятельности, которая тесно связана  с рынком, товарно-денежными отношениями. Осуществление предпринимательской  деятельности без регистрации запрещено. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица (прежде всего коммерческие организации), так и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

2. Формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности: теория вопроса

Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям, включающим комплекс разнообразных  и взаимосвязанных экономических  регуляторов.⁴

Важной целью государственного регулирования экономики является создание экономической и социальной стабильности и адаптации его к изменяющимся условиям. В условиях рыночной экономики оно решает различные задачи:⁵

• Стимулирование экономического роста;
• Регулирование занятости;
• Поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре;
• Поддержка экспорта.

Основные направления, формы, масштабы государственного регулирования  определяется характером и остротой экономических и социальных проблем.

Субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных  интересов. Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также  ситуации, явления и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могли возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдалённом будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо.

В условиях рыночных отношений  экономика регулируется экономическими (косвенными) и административными (прямыми) методами. Экономические и административные методы являются как бы противоположными, так как административные ограничивают свободу действий.⁶

В июле 1992 года был принят Закон РК «О защите и поддержке  частного предпринимательства», в котором  отмечается, что частное предпринимательство - это деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного  дохода путём удовлетворения спроса на товары (работ, услуг), основанная либо на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, за свой риск и под его имущественную  ответственность (индивидуальное предпринимательство), либо на коллективной собственности, осуществляемая от его имени, за риск и под имущественную  ответственность юридического лица (коллективное предпринимательство).⁷

3. Формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности: мировой опыт

Решающим фактором развития предпринимательства в индустриально  развитых странах является их государственная  поддержка. Одним из компонентов  этой системы являются государственные  программы по поддержке мелкого  и среднего бизнеса. Стимулирование среднего бизнеса многопрофильно и  неодинаково в разных странах. Но во всех случаях оно подразумевает, прежде всего, создание благоприятного правового и экономического климата  для его развития.

Практически все развитые западные страны используют различные  методы и формы административной, правовой и экономической поддержки малого бизнеса: создание государственных структур, ведающих делами мелких и средних предприятий; программы финансовой помощи малому бизнесу; налоговые льготы для мелких предприятий; помощь государства в получении заказов мелкими фирмами; оказание управленческой и технической помощи; антимонопольное регулирование.

Механизм стимулирования включает в себя, прежде всего, законодательно-правовые акты, обеспечивающие разработку и  реализацию кредитных программ, прямые и гарантированные займы, льготные субсидии, налоговые льготы и другие формы финансово-экономической поддержки. Например, законодательство США предусматривает для малого бизнеса две налоговые ставки - в 15% и 28%, в то время как для крупных корпораций они составляют 34% и 46% и на государственные средства создана сеть "инкубаторов" - специальный центров, где начинающие бизнесмены получают на льготных условиях помещения, оборудование, вычислительную технику. Кроме государства малому и среднему бизнесу призваны помогать и крупные фирмы, акционерные общества и концерны. Как в сфере самого производства, так и в создании системы обучения и переподготовки кадров малого бизнеса. Не менее важным направлением стало оказание консультационных услуг и информационное обеспечение малых предприятий.⁸

Государственное регулирование  внешнеэкономических связей Японии в основном строится исходя из тех  же принципов, что и в других развитых странах. Можно отметить такие задачи, как: создание эффективной юридической основы и организационной структуры для внешнеэкономической деятельности предприятий и фирм, поддержание приемлемого состояния торгового и платежного балансов страны и относительно стабильного курса национальной валюты, своевременное улаживание торговых конфликтов с основными партнерами за рубежом и др.

Нельзя не подчеркнуть, что  государственное регулирование  в Японии в последние десятилетия  все более развивается в сторону максимально широкого использования механизмов рыночного саморегулирования, отказываясь от наиболее жестких форм воздействия на внешнеэкономические связи. Естественно, что такая переориентация осуществляется очень взвешенно, а основным критерием для смены рычагов управления служит обеспечение необходимой меры стабильности в экономике страны.

Процессы интернационализации  японской экономики заставляют государственные  структуры страны все чаще обращаться к регулирующим действиям многостороннего  характера, заботиться о благоприятном  восприятии акций японского правительства  за рубежом, особенно главными торговыми  партнерами.⁹

Важным принципиальным сдвигом  в стратегии государственного регулирования  внешнеэкономических связей в Японии можно считать все чаще демонстрируемую  готовность использовать административные меры для ускоренного демонтажа  элементов традиционной торговой политики и практики, противоречащих принципам свободной торговли и интересам интернационализации экономики страны.

Правительство готовит также  общеэкономические программы-прогнозы, ориентирующие предпринимателей в  отношении предполагаемых мер государственной  поддержки или сдерживания тех  или иных процессов экономического развития страны в средне- и долгосрочной перспективе.¹⁰

ГЛАВА 2. ОСНОВА СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ

2.1. Состояние  и тенденции развития предпринимательства  в Казахстане

Казахстанский бизнес –  это тот сектор экономики, который  в буквальном смысле порожден реформами. Одним из приоритетных направлений экономической реформы, производимой в настоящее время в Казахстане, является становление и развитие малого бизнеса. Развитие малого бизнеса в единстве с диверсификацией (разбиением) промышленного сектора составляют одну из основ стратегии «Казахстан - 2030».¹¹ Малый бизнес в Казахстане является не только необходимым звеном в создании рыночной системы хозяйствования, но и наиболее существенным элементом в социальном преобразовании общества.

В СССР и СНГ в начале 1990-х гг. отсутствовали единые и четкие критерии, по которым то или иное предприятие могло быть отнесено к малому бизнесу.  Вследствие этого отсутствовали оценки реального вклада предпринимательства в экономику постсоветских государств и адекватные статистические данные. Первая волна, в виде кооперативов и малых частных предприятий, пользуясь предоставленными льготами и инерционностью государственного сектора экономики, смогла функционировать достаточно успешно.¹²

В это время наблюдались  тенденции макроэкономической стабилизации, снижения инфляции и осуществления  малой приватизации. Кроме того, решалась проблема занятости населения, что уменьшило уровень безработицы  в республике.  Более 40% функционирующих в настоящее время малых предприятий были созданы в 1992 – 1993 гг., когда малые предприятия имели значительные налоговые льготы и возможность кредитования.

Кризис малых предприятий  связан с изменением экономической  ситуации в стране.  Жесткое денежно-кредитное  регулирование, сжатие денежной массы  в национальной валюте, неплатежеспособность, общее сокращение платежеспособного  спроса – как производственного, так и потребительского, обесценивания  оборотных средств, индексация основных производственных фондов обусловили снижение количества субъектов малого бизнеса  и создали серьёзные препятствия  в его функционировании и развитии.

Новый импульс развитию предпринимательства  в определенной степени придали  Указы Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 г. № 3036 «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности»; от 6 марта 1997 г. №3398 «О мерах по усилению государственной поддержки активизации развития малого предпринимательства» и от 27 апреля 1998 г. №3928 «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности».¹³

Малые предприятия с частной формой собственности имеют небольшие количественные показатели. Так, в 1997 г. наблюдается рост количества зарегистрированных субъектов малых предприятий.  По сравнению с 1995 г. наблюдается рост количества зарегистрированных субъектов малых предприятий.  По сравнению с 1995 г. количество функционирующих субъектов малого предпринимательства увеличилось в 2,4 раза, а по сравнению с 1992 г. – в 1,5 раза. Однако в данном случае можно говорить только о тенденции роста.¹⁴ Более детальные данные, предоставляемые отдельными государственными органами, разнятся с данными официальной статистики, так как произошедшие перемены в законодательстве за период обследования обусловили изменение круга обследуемых предприятий. 

Ежеквартальный рейтинг (оценка) малого бизнеса, проводимой Агентством РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке  малого бизнеса, позволила выявить  определенную дифференциацию в уровнях  развития малого предпринимательства  по регионам Казахстана.

Вклад малого предпринимательства в экономику республики возрастает. Однако подъем происходит волнообразно, периоды роста сменяются спадом, затем вновь некоторое оживление, имеются существенные неиспользованные резервы.

В рамках содействия установлению благоприятного инвестиционного климата  в Республике Казахстан путем  подготовки предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательного режима и системы налогообложения  в Совете организованы рабочие группы по следующим вопросам:

• Законодательство
• Налогообложение
• Текущая деятельность инвесторов
• Повышение инвестиционного имиджа страны.

Образование предпринимательского класса необходимо для стабильности любого общества, ориентированного на рыночную экономику. Развитого частное  предпринимательство  требует предоставление предпринимательского шанса каждому, создания равных для всех стартовых  возможностей. ¹⁵

2.2. Анализ развития предпринимательства в Актюбинской области

В Актюбинской  области  реализация политики по поддержке и  развитию малого предпринимательства  осуществляется в соответствии с  мероприятиями  акимата области и выполнение программы Акима Актюбинской области по созданию условий для  подъема экономики и повышения уровня жизни населения, а также путем разработки и реализации кратко- и среднесрочных областных целевых программ государственной поддержки предпринимательства. В 1999-2010 гг. разработаны и реализованы 8 областных целевых программ государственной поддержки предпринимательства. Выполнено свыше 410 мероприятий экономического, правового, организационного, информационного, образовательного характера. Центр содействия предпринимательству, который активно содействовал развитию малого бизнеса, реализуют ряд государственных механизмов финансового, имущественного, организационного и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства.¹⁶

Так, в соответствии с  постановлением Правительства в  области  создана система  микрофинансирования субъектов малого предпринимательства. Функционируют механизмы предоставления поручительств для привлечения в сферу, особенно малого бизнеса средств коммерческих банков. Также компенсируются   части затрат при участии  в выставках, применяется упрощенный порядок оформления документов и принятия решения о сдаче в аренду  имущества республиканской и областной собственности.¹⁷

Вместе с тем, темпы  создания новых и расширения действующих  субъектов особенно малого предпринимательства  снизились, а по отдельным показателям  начался процесс утраты достигнутых  рубежей. С 1998 г. не растет число малых предприятий, ежегодно сокращается в среднем на 2-3% число крестьянских (фермерских) хозяйств. Треть малых предприятий убыточны. Из-за слабого менеджмента 35% малых предприятий существуют менее двух лет.  Вклад малых форм хозяйствования в социально-экономическое развитие Актюбинской области и повышение благосостояния населения из-за сдерживающих факторов не соответствуют их потенциальным возможностям. ¹⁸ 

Важную роль в замедление темпы развития предпринимательства играет мониторинг – обследование с целью сбора данных для анализа определенных параметров экономической жизни проводимой в разрезе региона.

Наиболее трудоемкими  показателями, как по степени их получения, достоверности, так и  по степени их обработки, являются показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Положительным моментом в  развитии предпринимательства Актюбинской  области является поворот к производственным видам деятельности. Так, треть предпринимателей занимается производственными видами деятельности, более 20% - работает в  сельскохозяйственном секторе национальной экономики. Торгово-закупочная деятельность привлекает каждого десятого респондента, а всего торговлей, посреднической деятельностью и предоставлением  услуг занято 40,9% предприятий.

Более половины опрошенных предприятий прогнозируют увеличение объемов выпускаемой продукции (услуг). Но в то же время они ожидают  сжатие спроса внутреннего рынка  на продукцию малого предпринимательства, объясняя это сокращением госзаказов, дефицитом свободных финансовых ресурсов у партнеров, снижением покупательной способности населения, а также нарастанием конкуренции со стороны зарубежных поставщиков.

Малое инновационное предпринимательство  имеет потенциал для развития в приоритетных для экономики  Актюбинской области. Это, такие  направления, как:  энерго- и ресурсосбережение, увеличение доли продукции высокой степени переработки, информационные технологии, радиотехника, приборостроение.

Повысится роль малого бизнеса  в развитии  социальной сферы. Уже  сейчас в здравоохранении, спорте, социальном обеспечении, образовании, культуре и искусстве функционируют свыше 900 малых предприятий, на которых занято более 7,3 тыс. человек.  В основных направлениях развития малого предпринимательства предусмотрен территориальный аспект, учтены потенциальные возможности управленческих округов и местных образований, их социальные, природно-географические и демографические особенности.

С помощью таких мер  как: вовлечение безработных и незанятых граждан в предпринимательскую деятельность путем обучения, предоставления бесплатных консультационных услуг по вопросам организации своего дела, содействия в подготовке и экспертизе бизнес-планов, компенсации части затрат за счёт средств областного бюджета по участию предпринимателей в областных выставках продукции и др.

В экономике области доля субъектов малого предпринимательства, в общем, объеме выпуска товаров  и услуг, общей численности работающих, объеме налоговых доходов областного бюджета составит 20-25%. Предусмотренные  темпы развития малого предпринимательства  увеличат в обществе слой граждан, самостоятельно обеспечивающих своё достойное благосостояние, насытят рынок товарами и услугами, повысят устойчивость, гибкость и  адаптивность экономики области, усилят влияние малого бизнеса на структурные  преобразования в экономике, формирование оптимального отраслевого состава  областного хозяйства. Этим самым,  малое предпринимательство Актюбинской  области выйдет на качественно новый  уровень.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

3.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан

Согласно ст. 1 Закона Казахской  ССР от 11 декабря 1990 года "О свободе  хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской  ССР" под предпринимательством в Казахстане понимается инициативная в рамках действующего законодательства, хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных имущества и средств с целью получения для всех участников этой деятельности результатов дохода.

Участниками предпринимательской  деятельности, то есть лицами, пользующимися  правом на осуществление предпринимательской  деятельности в Республике Казахстан  могут быть как юридические лица Республики Казахстан так и юридические  лица других государств. Предпринимательской  деятельностью также могут заниматься и физические лица, как граждане Республики Казахстан, иностранные  граждане, а также лица без гражданства. Исключением их этого правила  являются иностранцы и граждане Республики Казахстан ограниченные в правоспособности в установленном законом РК порядке  или законодательными актами тех  государств, гражданами которых они  являются. Предпринимательская деятельность в республике Казахстан может  осуществляться во всех сферах, если это  не противоречит интересам государственной  стабильности и безопасности. Предпринимательство, как и любой другой институт гражданского права, имеет свои принципы, основные идеи, положенные в основу регулирования. Не все принципы получили свое законодательное закрепление.¹⁹

Осуществление свободной  предпринимательской деятельности невозможно без защиты этого права. Поскольку правовое регулирование  всеми сферами общественной жизни  в цивилизованном государстве осуществляется непосредственно самим государством. То вполне логичным является принцип  гарантированности свободы предпринимательской  деятельности со стороны государства. Так, согласно ст. 5 Закона "О защите и поддержке частного предпринимательства" от 4 июля 1992 года, "Государство гарантирует  свободу частной предпринимательской  деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку". Чтобы предпринимателю осуществлять свою деятельность свободно и в полном объеме, государство, обеспечивая право частного предпринимателя предусматривает следующие гарантии: осуществление предпринимательской деятельности возможна без получения чьих-либо разрешений.

Исключение составляют те виды деятельности, для осуществления  которых необходимы специальные  государственные разрешения (лицензии); порядок регистрации индивидуальных предпринимателей является явочным  и осуществляется в одном регистрирующем органе; - государство, в законодательном  порядке ограничивает количество проверок деятельности частных предпринимателей; в случае нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, последние имеют право обратиться в суд с жалобой на незаконные действия государственных органов и должностных лиц; основанием для принудительного прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности является только решение суда, вынесенное в установленном законом порядке; частное предпринимательство может осуществляться во всех сферах общественной жизни. Исключение составляют только те виды деятельности, которые прямо запрещены законом; в случае воспрепятствования предпринимательской деятельности, виновный, согласно закона должен понести наказание.

Предпринимательская деятельность в Республике Казахстан осуществляется при полной государственной поддержке. Так, осознавая тот факт, что именно малое предпринимательство является основным формирующим фактором рыночной экономики, поскольку способствует культивированию и распространению  предприимчивости, привлекает к себе много деловых людей, открывая тем  самым широкий простор для  тех, кто склонен к предпринимательской  деятельности, государство осуществляет всестороннюю поддержку частного предпринимательства, руководствуясь при этом следующими принципами:²⁰

а) приоритет развития малого предпринимательства перед всеми  другими видами предпринимательской  деятельности;