Государственное регулирование предпринимательства в РБ

                                     СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА………………………………………………...….5

1.1 ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И  ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………………………………….……..……….5

1.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ…………….…..8

.

ГЛАВА II СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…..9

2.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СУБЪЕКТАХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……………………………………………………………...….9

2.2 ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………………………………………..……12

2.2.1 СПОСОБЫ И ПОРЯДОК  СОЗДАНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ…………………………………………………….…………..12

2.2.2 ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ……………………………………………………….17

2.3 ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………….18

ГЛАВА III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………….23

3.1 ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ………..….23

3.2 ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ   ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ………………………………………………………..25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….28

                                      ВВЕДЕНИЕ

Жизнь человека, его социальное развитие непосредственно связано с производством и потреблением всевозможной материальной и духовной продукции.

Но как известно, есть народная мудрость, которая гласит: «из ничего ничего не бывает». Из этого мудрого изречения можно сделать вывод о том, что все потребляемые людьми материальные и нематериальные блага производят люди в процессе хозяйственной деятельности. Из этого можно сделать вывод о том, что осуществление хозяйственной деятельности является необходимым условием развития общества и государства, средством обеспечения достойного существования человека.

Хозяйственная деятельность – понятие общее, которое включает в себя непосредственно предпринимательскую деятельность, осуществляемую с целью извлечения прибыли, и деятельность по производству продукции или выполнению работ, используемых для личного, семейного потребления, и не связанную с извлечением прибыли. Таким образом, предпринимательская деятельность является одним из видов хозяйственной деятельности.

Право занятия предпринимательской деятельности предоставляет, прежде всего, Конституция Республики Беларусь.[1] Нормы Конституции содержат сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется.

Вступив на путь предпринимательской деятельности, человек становится участником сложных и нередко противоречивых отношений с партнёрами по своей деятельности, конкурентами, наёмными работниками и государством.

Предпринимательство занимает немаловажную роль в политической и экономической системе государства.

Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора определённых путей становления рыночной экономики и формирования новой правовой системы в нашем государстве в целом. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических разработок. К числу таких проблем относится правовое регулирование предпринимательства. Белорусское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям современного развития предпринимательства.

Государство является основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательства. Оно осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека.

Регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща рыночной экономике, в частности правовому государству. Задача происходящих преобразований в экономической и политических системах, с точки зрения регулирования предпринимательства, должна состоять в том, чтобы государство являлось органом, который будет выражать, и защищать интересы хозяйствующего субъекта.

Задачи моей  курсовой работы:

1) Раскрыть саму сущность предпринимательской деятельности

2) Определить роль государства в контроле над осуществлением предпринимательской деятельности субъектами хозяйствования

3)Определить основные  функции государства как ускорителя предпринимательского процесса.

   Гипотезой работы является

ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

1.1 Понятие, признаки  и формы предпринимательской  деятельности

         Право занятия предпринимательской деятельности предоставляет, прежде всего, Конституция Республики Беларусь. Как указано в ч.3 ст. 13 основного закона страны «государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»..

В настоящее время существует два легальных определения предпринимательской деятельности, первое из которых содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь»[2] от 28 мая 1991 года. Данный закон определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, инициативную деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия).

После принятия в 1998 году и вступления в силу с 1 июля 1999 года Гражданского Кодекса Республики Беларусь, предпринимательская деятельность стала регулироваться и некоторыми специальными нормами гражданского законодательства.

Так, согласно ч.1 п.2 ст.1 Гражданского кодекса (далее ГК)[3 ]предпринимательская деятельность определяется как «самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведённых, переработанных или приобретённых указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Для раскрытия сущности предпринимательской деятельности необходимо рассмотреть ее признаки, то есть свойства, каждое из которых необходимо, а все вместе – достаточны для того, чтобы та или иная хозяйственная деятельность могла признаваться предпринимательской. Каждый из приведённых признаков отражает одну из особенностей предпринимательской деятельности, является её качественной характеристикой. Однако только при наличии совокупности данных признаков осуществляемая субъектом деятельность может квалифицироваться как предпринимательская, что имеет важное юридическое значение и связано с применением в отношении конкретного субъекта хозяйственного и налогового законодательства. Каждый из этих признаков предпринимательской деятельности имеет свою сущностную характеристику. Основными признаками предпринимательства являются:

1) самостоятельный характер деятельности. Этот признак указывает на так называемый «волевой источник» предпринимательской деятельности. Следует отметить, что это не просто самостоятельная, но еще и инициативная деятельность, направленная на реализацию своих способностей и удовлетворение различных потребностей других лиц и общества в целом. Условно можно выделить имущественную самостоятельность - наличие у предпринимателя обособленного собственного имущества в качестве экономической базы деятельности, организационную самостоятельность возможность принятия предпринимателем самостоятельных решений в процессе осуществления деятельности;

2) предпринимательский риск, являющийся логическим продолжением его (предпринимателя) самостоятельности. Рассматривая рисковый характер предпринимательства, следует отметить, что в случае наступления неблагоприятных результатов деятельности предприниматель лишь рискует ухудшить свое имущественное положение. Если же он нарушает нормы законодательства либо обязательства перед контрагентами, то он несет ответственность, которая также является необходимым элементом понятия предпринимательской деятельности;

3)самостоятельная имущественная ответственность. Отличительная особенность ответственности предпринимателя заключается в том, что она наступает независимо от вины. Нарушитель обязательства освобождается от ответственности, если он докажет, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Вина является необходимым условием ответственности предпринимателя, если это прямо предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 372 ГК). При этом индивидуальный предприниматель и организация со статусом юридического лица отвечают по своим обязательствам, возникшим в процессе осуществления предпринимательской деятельности, всем своим имуществом, а ответственность учредителей коммерческой организации со статусом юридического лица по её обязательствам наступает в соответствии с законодательством и зависит от организационно – правовой формы конкретной коммерческой организации;

4) цель деятельности - систематическое получение прибыли. Даже если первоначально предприниматель ставил целью получение дохода, а в итоге понес убытки, его деятельность все равно будет считаться предпринимательской. При рассмотрении прибыли как цели предпринимательской деятельности квалифицирующим признаком является источник ее получения. Его объектами, согласно законодательству Республики Беларусь, является пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг. Но предпринимательская деятельность может осуществляться в разных направлениях, которые не могут быть ограничены закрытым перечнем.

В соответствии со ст.3 Закона «О предпринимательстве» предпринимательская деятельность может осуществляться в двух формах: без образования юридического лица (индивидуальная предпринимательская деятельность), и с образованием юридического лица (предпринимательская деятельность в предусмотренных ГК организационно – правовых формах).

Частное предпринимательство – это предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе своего имущества, полученного и используемого на законном основании. Сюда относится предпринимательская деятельность физических лиц, осуществляемая без образования юридического лица.

Организационно – правовая форма предпринимательской деятельности – это совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, учредителей, участников, их ответственность друг перед другом и контрагентами[8].

Понятие «организационно – правовая форма» употребляется в отношении юридических лиц, поэтому, когда речь идёт о предпринимательской деятельности с образованием юридического лица, можно говорить о предпринимательской деятельности в различных организационно – правовых формах.

Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, которая осуществляется руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом, наделен правами и обязанностями и несет ответственность, которая устанавливается как для предпринимателя.

1.2 Законодательство  о предпринимательстве

Как было мною указано ранее, право на занятие предпринимательской деятельностью представляет Конституция Республики Беларусь. Согласно ч.3 ст. 13 основного закона страны «государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Первым по содержанию рыночным законом можно считать Закон Республики Беларусь «О предпринимательстве». В соответствии с этим Законом граждане республики получили право заниматься предпринимательством. Настоящий Закон определяет правовые, экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации, прекращение деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в Республике Беларусь.

Правовое регулирование предпринимательства осуществляется также декретами Президента Республики Беларусь. К основным из них относятся: Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999г. №1110 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования». В названном Декрете определены минимальные размеры уставных фондов коммерческих организаций, установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации как коммерческой организации, так и индивидуального предпринимателя, закреплены полномочия государственных органов в области регистрации и ликвидации субъектов коммерческой деятельности. Также законодательством предусмотрен комплекс нормативно - правовых актов, определяющий порядок налогообложения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. К ним относятся: Закон «Об акцизах»[16], в данном правовом акте указаны плательщики данного налога, продукция (товары), которые облагаются акцизами, ставки налога и т.д.; Закон «О налогах на доходы и прибыль»[17] в котором указываются объекты налогообложения, ставки налога, порядок и сроки уплаты данного налога, и т.д., Закон «О налоге на добавленную стоимость». Предпринимательская деятельность также регулируется Законом «О налоге на недвижимость»[18], и законом «О подоходном налоге с физических лиц»[19].

Приведённый выше перечень нормативных актов является примерным. Также предпринимательская деятельность регулируется нормативными правовыми актами республиканских и местных органов управления.

ГЛАВА II СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Общие положения  о субъектах предпринимательской  деятельности

Для того, чтобы стать предпринимателем, свободно и на законных основаниях заниматься деятельностью, связанной с извлечением прибыли или личного дохода, необходимо приобрести статус предпринимателя. Следовательно, предприниматель – это понятие двоякое. С одной стороны, это лицо, которое осуществляет общеполезную деятельность, не запрещённую законом, от которой имеется выгода не только для самого предпринимателя, но и для государства, других членов общества; лицо, которое наделено в установленном порядке дополнительными, по сравнению с другими гражданами, юридическими правами и обязанностями, имеющее особый правовой и экономический интерес.

Статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации в установленном законом порядке. Регистрация – это акт, признающий право данного лица заниматься предпринимательской деятельностью и разрешающий такую деятельность.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК предпринимательскую деятельность могут осуществлять физические и юридические лица.

По общему правилу, под физическими лицами понимаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь пользуются на ее территории правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, прежде всего, должен обладать правоспособностью и дееспособностью.

Гражданская правоспособность – это способность иметь гражданские права и обязанности.

Гражданская правоспособность не является естественным свойством гражданина. Ею наделяет родившегося человека государство, принявшее закон. Она – общественно-юридическое явление и не что иное, как юридическая возможность.

Содержание правоспособности гражданина определено статьей 17 ГК. В соответствии со статьей гражданин может иметь имущество на праве собственности; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законодательными актами деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать не противоречащие законодательству сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Но физические лица обладают не только гражданской правоспособностью, но и гражданской дееспособностью.

Гражданская дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В полном объеме она возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижению восемнадцатилетнего возраста (п.1 ст.20 ГК). Но законом предусмотрено исключение из правила.

Несовершеннолетний, которому уже исполнилось шестнадцать лет и который работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 26 ГК), а также гражданин, вступивший в брак, не достигнув совершеннолетия, обретают полную дееспособность с момента принятия решения об эмансипации или со времени регистрации брака – т.е. они могут заниматься предпринимательской деятельностью до достижения восемнадцатилетнего возраста. При этом родители, усыновители или попечитель не несут ответственности по обязательствам указанных лиц. Таким образом, предпринимательскую деятельность может осуществлять достигший восемнадцати лет, эмансипированный либо вступивший в брак гражданин, не ограниченный судом в дееспособности, а также гражданин в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет при наличии согласия родителей, усыновителей или попечителя.

Согласно ст. 11 Конституции Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Этот режим распространяется и на осуществление ими предпринимательской деятельности в нашей стране. Так, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства»[22 ]иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством либо для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь.

Основными субъектами предпринимательской деятельности выступают юридические лица, являющиеся коммерческими организациями действующие в различных организационно – правовых формах. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с предметом и целями своей деятельности, указанными в их учредительных документах.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо – это организация, т.е. объединение лиц, которое имеет организационное единство, обособленное имущество, вправе и должен самостоятельно отвечать по всем своим обязательствам своим имуществом, а также выступать в гражданском обороте и в любом суде от своего имени.

Юридические лица в зависимости от цели их деятельности делятся на коммерческие и некоммерческие организации (п. 1 ст. 46 ГК).

Коммерческими являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских хозяйств).

К некоммерческим относятся организации, не преследующие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных и других целей, направленных на достижение общественных благ, а также для удовлетворения материальных (имущественных) потребностей граждан либо граждан и юридических лиц в случаях, предусмотренных ГК и другими законодательными актами.

Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Как и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, так и юридические лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность юридического лица – это его способность иметь гражданские права и принимать обязанности. Она возникает у юридического лица в момент его создания (п.3 ст.45), а оно признается созданным с момента его государственной регистрации (п.2 ст.47 ГК). Пределы правоспособности юридического лица определены пунктом 1 статьи 45 ГК.

Гражданская дееспособность (способность своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности) юридического лица возникает одновременно с гражданской правоспособностью. Она осуществляется его органами, действующими в пределах прав, предоставленных им по закону или уставу (положению).

2.2 Порядок регистрации  субъектов предпринимательской  деятельности

2.2.1 Способы и  порядок создания коммерческих  организаций

Создание коммерческих организаций - последовательное совершение действий, имеющих правоустанавливающее значение и направленных на приобретение статуса субъекта предпринимательской деятельности.

В науке гражданского права традиционно выделяют три способа образования организаций.

Распорядительный – характеризуется тем, что организация возникает на основе распоряжения учредителя. Такой способ применяется при создании государственных унитарных предприятий. Учитывая, что распоряжение учредителя (уполномоченного государственного органа) является основанием для учреждения унитарного предприятия и не отменяет его последующую регистрацию, данный способ можно назвать учредительно–распорядительным.

Разрешительный - предполагает, что образование организации разрешено компетентным органом. Действующее законодательство не допускает отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности, однако устанавливает разрешительный порядок создания некоторых коммерческих организаций. В частности, создание холдинга производится с согласия антимонопольного органа.

Явочно-нормативный - не требует согласия каких-либо третьих лиц, в т. ч. государственных органов. Регистрирующий орган лишь проверяет соответствие закону учредительных документов и соблюдение порядка образования, после чего следует регистрация коммерческой организации.

Образование коммерческих организаций проходит в несколько стадий:

инициатива образования;

подготовка учредительных документов;

согласование наименования создаваемой коммерческой организации с регистрирующим органом;

формирование уставного (складочного) капитала;

государственная регистрация.

Государственная регистрация является завершающей стадией образования организации и имеет конститутивное значение.

В юридической литературе в качестве целей государственной регистрации называю следующие:

-осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определёнными видами деятельности и для борьбы с незаконной практикой тайного предпринимательства;

-проведение налогообложения;

-получение государственных сведений статистического учёта для осуществления мер регулирования экономики;

-предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности.

-Процедура государственной регистрации детально урегулирована Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утверждённым Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года №11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».

-В соответствии с п.13 вышеуказанного Положения регистрирующими органами в Республике Беларусь являются: Национальный банк, Министерство финансов (прим. в п. 13 Положения о регистрации речь идёт о Комитете по надзору за страховой деятельностью при Министерстве финансов, однако в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 октября 2001 г. № 1448 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 № 516[23] указанный орган государственного управления ликвидирован, а его функции в соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров от 31 октября 2001 г. № 1585[24 ]«Вопросы Министерства финансов» возложены на Министерство финансов), администрации свободных экономических зон, областные (Минский городской) исполнительные комитеты.