Государственное регулирование предпринимательства. 5

ВВЕДЕНИЕ

Предпринимательская деятельность является одним из важнейших факторов формирования и развития рыночной экономики, она содействует решению таких вопросов как создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами, увеличению налоговых поступлений в бюджет государства, повышению благосостояния и качества жизни.

Создание благоприятных  условий для предпринимательской  деятельности является одним из основных стратегических факторов устойчивого  социально-экономического развития.

Связь предпринимательства  с деятельностью государственного аппарата четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики.

В процессе осуществления  предпринимательской деятельности неизбежно происходит столкновение частных интересов субъектов  хозяйствования и публичных интересов  общества. Задача государства - уравновесить эти интересы и избежать существенного  конфликта сторон. Достижение такого баланса является задачей правового  государства.

Все выше изложенное говорит  о несомненной актуальности выбранной  мной темы.

Объектом исследования выступает  государственное регулирование  и контроль в сфере предпринимательской  деятельности.

Предметом исследования выступают  нормативно-правовые акты, регулирующие порядок государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществление контроля за предпринимательской деятельностью, а также отдельные исследования авторов в данной области.

Целью данной курсовой работы – рассмотреть понятия, порядок регулирования предпринимательской деятельности и контроля за предпринимательской деятельностью.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Дать определение предпринимательской деятельности.

2.Раскрыть понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности.

3. Определитьвиды государственного регулирования предпринимательской деятельности

4. Рассмотреть понятие и классификацию государственного контроля.

5. Определить органы осуществляющие контроль за предпринимательской деятельностью.

Теоретической основой исследования явились научные труды ученых:В. Афанасьева, В.А.Витушко, М.К. Глазатова, С.С. Захарченко, Л.ККолесникова и др.

Методологическую основу работы составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные  и частно-научные методы (анализ, синтез, обобщение, логический, социологический, статистический, сравнительно-правовой).

Данная курсовая работасостоит  из введения, двух глав, содержащих два параграфа, заключения списка литературы.

ГЛАВА 1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.1. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.¹Будучи субъективным конституционным правом, право на осуществление предпринимательской деятельности представляет собой предоставленную лицу и обеспеченную законом (нормативными актами) меру возможного поведения, направленного на достижение преследуемых субъектом целей.

Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке.

Государственное регулирование  предпринимательской деятельности - это основанная на законодательстве одна из форм государственного воздействия  на предпринимательство, реализуемая  посредством установления и применения государственными органами правил, нацеленных на корректировку экономической  деятельности физических и юридических  лиц, которое поддерживается возможностью применения правовых санкций при  их нарушении.²

В определении регулирования  экономики важно подчеркнуть, что  это деятельность государственных  органов, которая по своей сути нацелена на корректировку экономической деятельности субъектов. Важной характеристикой регулирования экономики в отличие от других элементов государственного воздействия на нее следует считать то, что оно осуществляется посредством применения норм, поддерживаемых юридической ответственностью.

Цель государственного регулирования  предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов реализуется  через три основные функции:

1) создание условий цивилизованного функционирования рынка, к данной функции можно отнести:

- определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления;

- создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;

- предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;

- защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;

- установление денежной  системы;

- установление стандартов и мер на продукцию.

2) стратегическое планирование  науки и научно-технического прогресса;

3) решение макроэкономических  проблем, к этой функции можно отнести:

- объем национального производства;

- пропорциональность развития экономики;

- темпы экономического  роста;

- внешнеэкономический баланс страны;

- уровень занятости трудоспособного населения страны;

- социальная защита.

Государство может быть:

1) тормозом развития предпринимательства,  когда оно создает крайне неблагоприятную  обстановку для развития предпринимательства  или даже запрещает его;

2) посторонним наблюдателем, когда государство прямо не  противодействует развитию предпринимательства,  но в то же время и не  способствует его развитию;

3) ускорителем предпринимательского  процесса, когда государство ведет  постоянный и активный поиск  мер по вовлечению в предпринимательский  процесс новых экономических  агентов. 

Основными функциями государства  как ускорителя предпринимательского процесса являются:

а) государство берет на себя образовательные функции, т.е. функции по профессиональной подготовке и воспитанию предпринимательских  кадров; б) государство поддерживает в финансовом отношении только что  вступивших или вступающих в сферу  деловой активности предпринимателей;

в) государство берет на себя функции создания для предпринимателей требуемой предпринимательской  инфраструктуры.

На практике и в теории многие считают, что характер отношений  между государством и субъектом  предпринимательской деятельности представляется как партнерство. На самом же деле это не так, где государство  выступает в качестве политической и властной структуры, его «партнеры» вынуждены следовать воле государства, где последнее выступает в качестве субъекта предпринимательской деятельности, – идет конкурентная борьба. Вместе с тем государство и субъект предпринимательской деятельности зависят друг от друга, взаимно дополняют друг друга в решении общенациональных задач.

Таким образом, государство использует множество форм воздействия и механизмов для непосредственного или опосредованного воздействия насубъектов предпринимательской деятельности. В них проявляются различные аспекты государственного воздействия на нее, которые включают содействие предпринимательству, планирование, регулирование. Также государство во взаимоотношениях с предпринимателями может выступать в качестве покупателя, собственника, менеджера экономики.

1.2. Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Можно выделить определенные критерии для разграничения видов  государственного регулирования предпринимательской деятельности:

1. В зависимости от  уровня регулирования. 

В соответствии с разграничением компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ государственное  воздействие на экономику осуществляется в масштабах всей территории РФ и  регулирование в пределах территории соответствующего региона. Например, федеральные  налоги, установленные Налоговым кодексом РФ, обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональные налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ, вводятся в действие законами субъектов РФ и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ.³

2. В зависимости от  отношений между государством (его  органами) и хозяйствующими субъектами (отношения субординации или координации)  и формы собственности, на базе  которой действуют хозяйствующие  субъекты, различается регулирование  в государственном секторе экономики  и общее правовое регулирование. 

3. В зависимости от  способа воздействия на поведение  хозяйствующих субъектов различается  прямое и косвенное регулирование. 

Прямое регулирование  осуществляется путем предъявления предпринимателям обязательных требований. Такие требования содержатся в законах (например, требование ведения бухгалтерского и налогового учета) и могут предъявляться в виде предписаний, иных решений, адресованных конкретным предпринимателям (например, предписание Федеральной службы по финансовым рынкам России профессиональному участнику рынка ценных бумаг об устранении выявленных при проверке его деятельности недостатков). ⁴

Суть косвенного регулирования  заключается в том, что государственное  воздействие осуществляется через  интересы. Соответствующего поведения  от предпринимателей государство добивается не прямым властным воздействием под  страхом применения санкций к  нарушителям предписаний, а экономическими методами, стимулами. Косвенными методами являются различные формы поддержки  предпринимателей, включая субъектов  малого предпринимательства (налоговые  льготы, налоговые кредиты, государственная  помощь в виде субсидий, субвенций, предоставление кредитов на льготных условиях за счет бюджетов различных  уровней, государственных гарантий лицам, получающим кредиты в банках для реализации инвестиционных проектов, предоставление скидок по арендной плате  лицам, в предпринимательской деятельности которых государство, регион, муниципальное  образование заинтересованы, и проч.).

4. В зависимости от  вида деятельности. Специфика вида  деятельности учитывается в процессе  государственного регулирования,  например, особенности сельскохозяйственного  производства, подверженного влиянию  стихийных явлений природы, научно-технической  деятельности, которая в силу  особо рискового характера (риск  получения отрицательного научного  результата, сложности во внедрении  научно-технических результатов)  нуждается в государственной  поддержке. ⁵

5. В зависимости от  способа установления правовой  связи между государством и  предпринимателями различается  воздействие через правосубъектность  и в рамках конкретного правоотношения.

Содержание публичной  правоспособности хозяйствующего субъекта составляют не только права, но и обязанности  соблюдать предъявляемые государством к предпринимателям требования (не нарушать запреты, при наступлении  соответствующих условий - совершать  действия во исполнение обязанности). Пока нет нарушения запретов и  ограничений, конкретное правоотношение не возникает. Правонарушение является основанием возникновения относительного правоотношения, в котором реализуется  охранительная норма предпринимательского права. Нормы - требования регулятивного (позитивного) характера могут реализовываться  непосредственно в правоотношении (при отсутствии правонарушения). В  таких случаях закон предусматривает  содержание правоотношения и условия  его возникновения. При наличии, например, у организации имущества  в виде основных средств она обязана  платить налог на имущество. Организация - юридическое лицо, независимо от финансовых результатов своей деятельности, обязана представлять в установленном  порядке бухгалтерскую и налоговую  отчетность. Указанные обязанности  реализуются в рамках конкретного  правоотношения, которое возникает для предпринимателя «автоматически», поскольку есть соответствующие обстоятельства - юридические факты (ведение предпринимательской деятельности, наступление события - отчетного периода - для возникновения обязанности представить бухгалтерскую, налоговую отчетность).

Многочисленные и разнообразные  виды деятельности, подпадающие под  понятие государственного регулирования  экономики, можно классифицировать в зависимости от того, в чью  пользу они осуществляются. Так, одни виды регулирования нацелены на защиту групп предпринимателей (например, запрет ценовой дискриминации среди  конкурирующих субъектов предпринимательской  деятельности, защита малого и среднего предпринимательства), другие - на защиту потребителей (регулирование безопасности товаров, добросовестности рекламы) либо могут осуществляться в общественных интересах в целом (защита окружающей среды).⁶

К инструментарию государственного регулирования предпринимательства  можно отнести:

- законодательные меры, развёрнутое правовое регулирование различных отношений; при этом особо важную роль играет антимонопольное, или конкурентное законодательство;

- непосредственное управление государственной собственностью (в том числе находящимися в собственности государства природными и финансовыми ресурсами), доля которых в странах с развитой экономикой достаточно велика (до одной трети основного капитала), и использование её в целях воздействия на процессы социально-экономического развития в общественных интересах;

- программирование (планирование) экономического и социального развития;

- создание путём учредительства или национализации государственных либо смешанных компаний; определение статуса корпораций и других субъектов хозяйствования; приватизация и реприватизация предприятий;

- государственные закупки товаров и услуг;

меры по стимулированию капиталовложений в технически передовые отрасли;

- государственное финансирование научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ;

- дотации и субсидии, частным и государственным предприятиям, выделяемые из средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

кредиты, субсидируемые государством или предоставляемые под низкий процент;

- налоговые льготы;

- экспортные субсидии.⁷

Государство может являться своеобразным гарантом отдельных субъектов  предпринимательства, не допуская их банкротства, если это может привести к неблагоприятным  последствиям для всей экономики. Оно  выступает в качестве покупателя, закупая товары и услуги предпринимателей для государственных нужд. Кроме  того, государство осуществляет функции  собственника в отношении государственной  собственности, а также участвуя в предприятиях, основанных на соединении частной и государственной собственности.⁸

Государственное регулирование  предпринимательской деятельности не является достаточным для создания благоприятного окружения предпринимательства. Необходимо формирование комплекса  организационно-правовых средств для  создания макросреды предпринимательской  деятельности, включая развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства, правовые механизмы стимулирования развития предпринимательской деятельности и эффективной системы защиты прав и законных интересов предпринимателей, а также общественных и государственных  интересов в сфере предпринимательства.

К тому же на  сегодняшний  день можно констатировать отсутствие надлежащей правовой основы государственного регулирования экономики.

     К сожалению,  практика законотворческой деятельности  в основном пошла по пути  разработки и принятия законов,  посвященных государственному регулированию  отдельных сфер хозяйственной  деятельности (например, Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»)

ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЮ.

2.1.Понятие и классификация государственного контроля.

Государственный контроль в  сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими  и некоммерческими организациями  требований нормативных актов при  осуществлении предпринимательской  деятельности.

Государственный контроль - это проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении  их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных  федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. ⁹

Контроль - одно из средств  государственного регулирования экономики  и предпринимательской деятельности. Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как  одну из форм реализации государственной  власти.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным  законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  проведении государственного контроля (надзора)»,¹⁰положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением:

- налогового контроля;

- валютного контроля;

- бюджетного контроля;

- банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

- транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);

- государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов;

- государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно – эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

- таможенного контроля;

- иммиграционного контроля;

- лицензионного контроля;

- контроля безопасности при использовании атомной энергии;

-контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

- санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации;

- контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

- оперативно – розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;

- государственного метрологического контроля (надзора).

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора).

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его  заверенная печатью копия предъявляется  должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю  одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по контролю может проводиться  только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. 

Продолжительность мероприятия  по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения специальных  исследований (испытаний), экспертиз  со значительным объемом мероприятий  по контролю, на основании мотивированного  предложения должностного лица, осуществляющего  мероприятие по контролю, руководителем  органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. В отношении субъекта малого предпринимательства плановые мероприятия  по государственному контролю (надзору) могут проводиться не ранее чем  через три года с момента его  государственной регистрации. ¹¹

Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые проверки.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя  каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом  которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя  при выявлении в результате планового  мероприятия по контролю нарушений  обязательных требований.

Внеплановые мероприятия  по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

1) получения информации  от юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, органов государственной  власти о возникновении аварийных  ситуаций, об изменениях или о  нарушениях технологических процессов,  а также о выходе из строя  сооружений, оборудования, которые  могут непосредственно причинить  вред жизни, здоровью людей,  окружающей среде и имуществу  граждан, юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы  здоровью и жизни граждан, загрязнения  окружающей среды, повреждения  имущества, в том числе в  отношении однородных товаров  (работ, услуг) других юридических  лиц и (или) индивидуальных  предпринимателей;

3) обращения граждан, юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  с жалобами на нарушения их  прав и законных интересов  действиями (бездействием) иных юридических  лиц и (или) индивидуальных  предпринимателей, связанные с невыполнением  ими обязательных требований, а  также получения иной информации, подтверждаемой документами и  иными доказательствами, свидетельствующими  о наличии признаков таких нарушений. ¹²

Обращения, не позволяющие  установить лицо, обратившееся в орган  государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для  проведения внепланового мероприятия  по контролю.

По результатам мероприятия  по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в  двух экземплярах. К акту прилагаются  акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных  исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов  государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается  ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или  их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного  правонарушения должностным лицом  органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд  с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых  выявлены нарушения обязательных требований. ¹³

О мерах, принятых в отношении  должностных лиц, виновных в нарушении  законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному  предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю  вследствие действий (бездействия) должностных  лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством  РФ, неправомерными, подлежит возмещению.

Виды контроля различаются  в зависимости от оснований его  классификации.

1. В зависимости от  объема проверяемой деятельности выделяют общий контроль и специальный контроль.

К специальному может быть отнесен, например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль и др.

2. В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль имеет  своей целью предупреждение и  профилактику соблюдения параметров предпринимательской  деятельности.

Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.

Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов  в сфере предпринимательской  деятельности и соответствующих  результатов.

3. В зависимости от того, кем осуществляется контроль и характера полномочий контролирующих органов, выделяются: контроль Президента РФ; контроль органов законодательной (представительной) власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти.¹⁴

Все виды контроля так или  иначе влияют на предпринимательскую  деятельность.

С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской  деятельности.