Государственное регулирование предприятий туриндустрии

Содержание 
 

Введение………………………………………………………………………….3 
 

1. Теоретическая часть

Государственное регулирование предприятий туриндустрии…………4 

2. Практическая  часть……………………………………………………….16

Заключение………………………………………………………………………

Приложение……………………………………………………………………...

Литература………………………………………………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

    Современная туристская индустрия является одной  из наиболее перспективных и динамично  развивающихся отраслей мирового хозяйства. Она стимулирует и сопутствующие  туризму сферы экономической деятельности, такие как транспорт, связь, торговля, сфера услуг, строительство и другие, и выступает катализатором социально-экономического развития региона.

    Государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти региона по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития.

    Обеспечение конкурентоспособности отечественного турпродукта связано, в первую очередь, с решением таких общеэкономических задач, как: 
- улучшение инвестиционного климата в стране; 
- повышение эффективности налогового, таможенного и тарифного регулирования в целях стимулирования структурной перестройки экономики; 
- повышение эффективности расходования на социальные нужды средств государственного бюджета всех уровней; 
- развитие транспорта; 
- снижение административных барьеров доступа на рынок и борьба с коррупцией; 
- повышение эффективности антимонопольного регулирования; 
- улучшение имиджа России на международной арене и т. д.

    Решение большинства ключевых проблем отрасли  лежит в плоскости правового  регулирования общих экономических  и социальных отношений, частью которых  являются отношения, связанные с  развитием туризма. Причем, без решения  проблемы в целом повышение эффективности регулирования правоотношений в сфере туризма маловероятно.

    Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что туризм в настоящее время является одной из наиболее мощных, динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики, выступает в числе важнейших факторов социально-культурного развития, способствующих повышению уровня и качества жизни населения. Государственное регулирование развития туризма как динамично развивающейся отрасли экономики приобретает все большее значение в стимулировании и развитии многих регионов РФ, обладающих высоким туристским потенциалом.

      В Российской Федерации - туризм позиционируется как отрасль (сектор) экономики, играющая важную роль в социально-экономическом развитии, что предопределяет деятельное участие государства в воздействии на данную сферу.   

    Теоретическая часть.

      Государственное  регулирование предприятий  туриндустрии 

    Важная  роль туризма для экономики страны и ряда субъектов Федерации, обладающих значительным туристским потенциалом, закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах. Так, на федеральном уровне в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в дальнейшем Федеральный закон) констатируется, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики государства. А в принятой Постановлением правительства Санкт-Петербурга «Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005–2010 годы» туризм объявляется стратегическим сектором экономики города.

    В целом в Российской Федерации  и в ряде ее субъектов туризм позиционируется  как отрасль (сектор) экономики, играющая важную роль в социально-экономическом  развитии, что предопределяет деятельное участие государства в воздействии  на данную сферу. Вместе с тем специалисты единодушно отмечают, что богатейший туристский потенциал страны используется недостаточно эффективно и туристская деятельность не приносит того результата, который можно было ожидать и который планировался в разрабатываемых и реализуемых в последнее десятилетие федеральных и региональных программах развития туризма. К таким программам можно отнести федеральную целевую программу «Развитие туризма в Российской Федерации на 1996–2005 гг.», региональную целевую программу «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2005 года», целевую программу Санкт-Петербурга «Развитие туризма в Санкт-Петербурге на 2003–2005 годы».

    Несомненно, их реализация дала определенный положительный  импульс развитию туризма, но полностью  поставленные цели достигнуты не были. По мнению заместителя председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной думы Российской Федерации Ю.А. Барзыкина, это вызвано рядом причин, и одной из основных является недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики.

    Необходимость усиления воздействия государства  на сферу туризма в настоящее  время обусловлена также обострением  конкурентной борьбы как на международном, так и на внутреннем рынках туристских услуг. При этом внутренняя конкуренция будет обостряться между субъектами Федерации, имеющими в качестве приоритетных одни и те же виды туризма. К примеру, по культурно-познавательному туризму будет обостряться конкуренция между Москвой, Санкт-Петербургом, Великим Новгородом, Владимиром, Псковом и некоторыми другими культурно-историческими центрами России.

    Из  главы II Федерального закона следует, что государство воздействует на сферу туризма посредством государственного регулирования. В связи с этим совершенствование государственного регулирования в Российской Федерации в целом и в ее субъектах следует считать важнейшей задачей, решение которой позволит обеспечить устойчивое развитие туризма и достижение заданных показателей.

    Основными направлениями государственного регулирования, на мой взгляд, являются развитие теории государственного регулирования применительно к сфере туризма и разработка методических положений и рекомендаций, обеспечивающих достижение целей государственного регулирования.

    Развитие  теории государственного регулирования должно включать уточнение понятийно-категориального аппарата и научное обоснование системы и механизма государственного регулирования. К основным понятиям следует отнести само государственное регулирование, его формы и методы.

    Существуют разные подходы к определению сущности государственного регулирования. Вот один из них: «государственное регулирование туризма заключается в разработке и принятии основополагающих правил организации и развития туристского бизнеса в стране». Вместе с тем в одном из экономических словарей регулирование трактуется как «функция управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров».

    Приняв  последнее определение за основу, авторы предлагают следующую трактовку  рассматриваемого понятия, через которое раскрывается его сущность: государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти региона по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития.

    В государственном регулировании  туризма выделяют два уровня –  федеральный и региональный (уровень  субъекта Федерации). И на первом, и  на втором уровнях используются различные  формы и методы регулирования. При  этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами.

    Рассматривая  форму как внешнее выражение  содержания государственного регулирования, можно выделить такие основные формы, как правотворчество, поддержка, стимулирование, легализация, регламентация и координация. Сущность этих форм, выраженная через деятельность органов государственной власти, представлена в таблице 1.

    В качестве комментария к приведенной  таблице необходимо отметить следующее. Правотворчество следует рассматривать как более широкое, чем законотворчество, понятие, поскольку законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из «Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации».

    Поддержка субъектов сферы туризма со стороны  органов государственной власти (государства) может носить прямой и косвенный характер. К примеру, выдача государственного кредита предприятию туриндустрии является его прямой поддержкой, а подготовка кадров для таких предприятий в государственных образовательных учреждениях – опосредованной поддержкой.

    Методы  государственного регулирования туризма  достаточно подробно раскрыты в Федеральном  законе, ряде законов субъектов Федерации  и научной литературе по данной проблеме. Поэтому в рамках данной статьи останавливаться  на них целесообразно только при  необходимости раскрытия подробнее какого-либо из рассматриваемых ниже положений.

    Поскольку, как отмечалось выше, регулирование  является одной из функций управления, то оно осуществляется органами исполнительной власти в сфере туризма. На федеральном  уровне таким органом является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Субъекты Федерации сами устанавливают органы, отвечающие за сферу туризма и их структуру. 
В зависимости от масштабов задач, решаемых посредством туристской деятельности, в субъектах Федерации в составе правительства (администрации) могут быть профильные комитеты, как, например, в Москве и Московской области, или структурные подразделения в составе многопрофильного комитета, как, например, отдел туризма в Комитете по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области или управление по туризму в Комитете по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга.

    Следует отметить, что для Санкт-Петербурга, где туризм определен стратегическим сектором экономики города, целесообразно было бы, по мнению авторов, иметь профильный комитет по туризму, что обеспечило бы лучшую управляемость туристской отраслью.

    В любом случае структура органа исполнительной власти субъекта Федерации в сфере  туризма должна оптимально соответствовать объему и характеру решаемых этим органом задач. В его составе могут быть несколько отделов, например, отдел маркетинга, отдел планирования и организации туристской деятельности, отдел развития туристской деятельности, общий отдел, а также бухгалтерский отдел.

    Система государственного регулирования туризма  наряду с рассмотренным выше органом  исполнительной власти в сфере туризма, являющимся субъектом регулирования, включает объекты и средства регулирования. Практическое воздействие государства  на сферу туризма осуществляется через механизм государственного регулирования, базой которого является система, рассмотренная выше. Основными элементами этого механизма являются субъекты регулирования – органы государственной власти (законодательные и исполнительные) субъектов Федерации, объекты регулирования, а также формы, методы и средства регулирования (рисунок 1).  

    Регулирование направлено как на объекты внутренней среды, так и на объекты внешней  среды. Под внутренней средой следует  понимать сферу туризма региона, которая связана с приемом туристов и оказанием туристических услуг местному населению, решившим совершить путешествие в другой регион страны или за рубеж. Объектами регулирования внутренней среды являются, в первую очередь, предприятия туриндустрии и объекты туристического интереса, инфраструктура дестинации (социальная, транспортная и инженерная), среда дестинации, муниципальные образования и органы местного самоуправления, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для сферы туризма, общественные организации данной сферы и, наконец, население.

    Каждый  из перечисленных объектов имеет  свою особенную роль в туристской деятельности, но только все они  в совокупности определяют уровень  развития туризма в регионе и  его привлекательность для туристов. Поэтому в зависимости от конкретной ситуации, сложившейся в сфере туризма региона, следует определять приоритетные объекты и осуществлять их первоочередное регулирование в наиболее целесообразных формах и наиболее действенными методами.

    Для этих целей необходимо разработать методику определения приоритетных направлений регулирования туризма, которая в общем виде должна включать следующие мероприятия и действия:

    – определение проблемных объектов регулирования;

    – определение потребностей в средствах и мерах, необходимых для улучшения ситуации;

    – выбор целесообразных форм регулирования;

    – выбор методов и средств регулирования;

    – непосредственное регулирование воздействия на проблемные объекты;

    – контроль действенности проведенного регулирования.

    Воздействие на объекты внешней среды носит  более ограниченный характер и осуществляется с использованием небольшого числа  методов, но имеет не менее важное значение для туристской сферы региона, чем регулирование объектов внутренней среды, поскольку именно по его результатам формируются туристские потоки в регион. Главной целью регулирования объектов внешней среды является стимулирование населения (потенциальных туристов) в посещении именно своего региона. Для этого в регионе проводятся выставки и презентации разработанных туристских продуктов за пределами своего региона, приглашаются на собственные выставки и презентации, а также в рекламные туры туроператоры, представители негосударственных организаций сферы туризма, руководители и специалисты органов власти других субъектов Федерации и зарубежных стран. Разработанная рекламная продукция должна распространяться через представительства российских организаций за рубежом, а также целесообразно оборудовать рекламные стенды с информацией о достопримечательностях дестинации и предлагаемых турах в местах большого скопления людей, таких как аэропорты, железнодорожные и морские вокзалы, и других объектах.

    В целом развитие теории государственного регулирования туризма и разработка методических положений по его организации и осуществлению должно оказать положительное влияние на туристскую деятельность, как в Российской Федерации, так и в ее субъектах.

    Коммерческая  направленность туристских предприятий  приводит к появлению туристского  и сервисного бизнеса, а также  к созданию специализированной отрасли по производству сувениров и товаров туристского назначения. Это обстоятельство позволяет выделить туризм и сервис в самостоятельный комплекс сервисно-туристских предприятий. Все это можно определить как туристскую индустрию, темпы развития которой поражают своей быстротой.

    По  мнению В. А. Квартальнова, основными  факторами роста индустрии туризма  в настоящее время являются:

·  рост доходов населения, которые позволяют сверх удовлетворения первоочередных потребностей (жилье, питание, одежда) употреблять все большую часть их на удовлетворение рекреационных потребностей. В структуре затрат потребительского комплекса жителей экономически развитых стран, затраты на туристские услуги вышли на второе место после затрат на жилье;

·  растущая урбанизация и ухудшение экологической обстановки в городах, быстро активизирующие спрос на отдых в экологически чистой среде, требующие смены стереотипа урбанизированной жизни на другую деятельность, ухода от повседневных забот и бытового стресса;

·  рост массива свободного времени, то есть того времени, которым человек может располагать не по принуждению, а свободно. В практике туризма экономически развитых стран сложилась следующая дифференциация туризма: обычно отпускной период времени используется на зарубежные туристские поездки, уик-энд - на экскурсии внутри страны, а вечернее свободное время - на отдых в городе. Поскольку в структуре свободного времени уик-энд занимает ведущее место, потребность во внутреннем туризме в развитых странах все более возрастает и индустрия внутреннего туризма развивается более быстрыми темпами;

·  развитие организационных средств и инфраструктуры, позволяющих сделать уникальные туристские ресурсы более доступными, а туристскую деятельность по их потреблению - более комфортной;

·  развитие международных торговых обменов, в которых туризм вышел на первые позиции, прежде всего благодаря его высокой эффективности в удовлетворении быстро растущего туристского спроса;

·  развитие средств массовой информации, паблик рилейшнз в туризме и телекоммуникационных систем и информационных технологий, позволяющих не только развить рекламу, но и быстро и удобно обслужить миллионы туристов. 
 

    Современная система туризма включает ряд  хозяйствующих субъектов:

·  фирмы-производители туристских услуг (лечебницы, санатории, здравницы, базы отдыха, деловые консультации и др.);

·  фирмы-туроператоры, то есть фирмы по разработке и реализации туристского продукта преимущественно на оптовой основе;

·  фирмы-турагенты, выступающие в качестве продавцов туристского продукта, сформированного туроператорами;

·  специализированные фирмы, предоставляющие услуги по размещению (пансионаты, дома отдыха, мотели, гостиницы, кемпинги и др.);

·  специализированные предприятия питания (рестораны, бары, кафе, столовые и др.);

·  специализированные транспортные предприятия (авиапредприятия, автопредприятия, железнодорожные ведомства, предприятия морского и речного транспорта);

·  предприятия торговли и торговые фирмы, специализирующие на товарах для туристов;

·  предприятия сферы досуга в туризме (киноконцертные залы, залы игровых автоматов и др.);

·  рекламно-информационные туристские учреждения (рекламные агентства и бюро, информационно-туристские центры и т. д.);

·  государственные предприятия (национальные, региональные, муниципальные предприятия унитарного или акционерного характера, занимающиеся туризмом на коммерческих началах). 
 
Можно привести следующую классификацию предприятий, производящих продукты и услуги для туристов:

·  первичные - предназначены непосредственно для обслуживания туристов (санатории, пансионаты, турбазы и т. д.). В условиях замкнутого туристского и курортного центра почти все предприятия, находящиеся на данной территории, относятся к этой категории;

·  вторичные - предназначены для обслуживания преимущественно туристов, хотя их услугами могут пользоваться и местные жители (предприятия общественного питания, культурные заведения и т. д.);

·  третичные - как правило, предназначены для обслуживания местных жителей, но их услугами также могут пользоваться для удовлетворения своих потребностей и туристы (общественный транспорт, почта и т. д.).

    Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с дополнениями и изменениями от 05.02.2007 г.) трактует туристскую индустрию как "совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников". Схематично можно представить туристскую индустрию следующим образом (рис. 2.):

    Аналогично  понимает строение туристской индустрии  и Дж. Уокер - автор известных в  России учебников "Введение в гостеприимство" и "Управление гостеприимством" (рис.3.).

    Несмотря  на некоторое различие в точках отсчета - Федеральный Закон описывает  объекты, а Дж. Уокер исходит из основных видов активности, предполагаемых туризмом, но не включает в структуру  собственно туристские организации, - обе схемы показывают расширительное понимание туриндустрии.

    В работах В. И. Азара, В. А. Квартальнова и В. М. Козырева туристская индустрия (индустрия туризма) определяется как "... экономическая система, состоящая  из комплекса отраслей и подразделений, функции которых заключаются  в удовлетворении разнообразного и усложняющегося спроса на различные виды отдыха и развлечений". Индустрия туризма характеризуется следующими специфическими свойствами: ресурсной ориентацией, сезонным и цикличным характером производства, необходимостью значительных капиталовложений в туристскую инфраструктуру(рис.4).

    Индустрия туризма включает производство и  сбыт товаров и услуг различных  отраслей народного хозяйства, выступающих  в этом случае как туристские отрасли. Комплексность и многообразие рыночных отношений индустрии туризма обусловливает взаимный мультипликативный эффект развития как туристских отраслей, так и других отраслей общественного производства. Специфика индустрии туризма - в многообразии и комплексности прямого и (или) косвенного взаимодействия в данном сегменте различных отраслей общественного производства, большая часть которых - отрасли, реализующие непроизводственные виды услуг.

    Если  туристскую индустрию рассматривать  в более широком плане, то это - самостоятельный народнохозяйственный комплекс, так как, кроме перечисленных субъектов, которые непосредственно связаны с туризмом, в нее входят и различные специализированные предприятия, не имеющие ярко выраженного туристского характера. К таким отраслям относятся пассажирский транспорт (воздушный, водный, автомобильный, железнодорожный) с его разветвленной сетью технических служб, транспортное машиностроение и автомобилестроение, топливная промышленность, капитальное и дорожное строительство, производство сувениров, пищевая промышленность, многие отрасли сельского хозяйства и так далее, а также сфера услуг, которыми пользуется турист.

    Особенностью  туристской индустрии является технико-экономическая  специфика составляющих ее туристских отраслей, исключающая возможность объединения в рамках одной отрасли всей или большей части ее материально-технической базы, поэтому индустрию туризма можно рассматривать как рынок услуг и товаров туристских отраслей. Туристская отрасль - отрасль общественного производства, состоящая из предприятий, производящих товары или услуги, предназначенные для реализации на туристском сегменте рынка.

    Особенностями предприятий туристской отрасли  являются: во-первых, преимущественно  непроизводственный характер деятельности и, во-вторых, специфика потребителей, которые в большинстве своем туристы и путешественники, отсутствие которых существенно сократило бы (рестораны, кафе, сувенирные магазины) или сделало бы полностью невозможным существование определенных видов предприятий (гостиницы, билетные агентства, курорты) в данной местности.

    На  базе индустрии туризма развивается  туристский бизнес, который можно  представить как деятельность предприятий  туристской индустрии, основанную на использовании  туристских ресурсов и направленную на получение прибыли посредством удовлетворения потребностей туристов (туристских потребностей). Характерным признаком туристского бизнеса является то, что результатом труда в сфере туристского бизнеса является удовлетворение туристских потребностей.

    Структура отраслей, входящих в туриндустрию и в сферу турбизнеса совпадают. И в туриндустрии и в сфере турбизнеса достаточно четко можно разграничить своеобразную основную деятельность с одной стороны, инфраструктуру - с другой. Отличия туриндустрии от турбизнеса формальны: туриндустрия - просто совокупность отраслей и предприятий, турбизнес - та же совокупность, но с обязательным подключением видов деятельности индивидуалов - менеджеров и с четко выраженной целевой направленностью этой деятельности.

    Туризм - это индустрия, включающая в себя множество видов деятельности. Все сегменты индустрии туризма взаимосвязаны и зависят друг от друга. Например, успех горнолыжного курорта зависит от доставки лыжников на склоны, уровня размещения, питания и других услуг, предлагаемых туристам во время отдыха на курорте. Небольшие предприятия, соединенные с горнолыжными курортами, действуют как независимые предприятия, но на самом деле они зависят друг от друга. Эта зависимость требует совместных усилий.

    Государство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, руководствуется следующими принципами:  
1) содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;  
2) определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности;  
3) формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма;  
4) осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.  
При этом основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:  
1)    обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;  
2)    охрана окружающей природной среды;  
3)    создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;  
4)    развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий; 
5)    создание новых рабочих мест; 
6)    увеличение доходов государства и граждан; 
7)    развитие международных контактов; 
8)    сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.  
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.  
Определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности.  
Оно осуществляется путем:  
•    создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;  
•    содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;  
•    защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;  
•    стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;  
•    установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;  
•    прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;  
•    налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;  
•    содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;  
•    развития научных исследований в сфере туристической индустрии;  
•    содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.