Государственное регулирование природоохранной деятельности в РФ

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

 высшего  профессионального образования

АМУРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

(ФГБОУ ВПО «АмГУ») 
 

Факультет Экономический

Кафедра Экономической теории и государственного управления 

Специальность 080504 – Государственное и муниципальное управление 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

на  тему: Государственное регулирование природоохранной деятельности в РФ 

по  дисциплине: «Государственное регулирование экономики» 
 
 
 

Благовещенск 2011

РЕФЕРАТ 
 

     Курсовая  работа содержит 33 с., 3 таблицы, 35 источников. 

     ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ. 

     Государственное регулирование природоохранной деятельности - это проявление экологической функции государства.

     Одной из важнейших задач экологической  деятельности государства в современных  условиях является создание эффективной  системы управления природопользованием  и охраной природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической  безопасности, ресурсосбережение, заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.

     Цель  исследования - дать целостное представление о системе отношений, возникающих в процессе государственного регулирования природоохранной деятельности в РФ. В первом разделе рассмотрены теоретические аспекты государственного регулирования природоохранной деятельности, зарубежный опыт. Во втором разделе освещены практика регулирования природоохранной деятельности в РФ и методы, с помощью которых оно осуществляется. 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение                                                                                                                       4

1 Теоретические и правовые основы регулирования природоохранной

    деятельности                                                                                                            6

   1.1 Сущность природоохранной деятельности и методы ее регулирования      6

   1.2 Зарубежный опыт регулирования природоохранной деятельности              7

   1.2.1 Правовые основы международного регулирования

             природоохранной деятельности                                                            7

   1.2.2 Эколого-экономические принципы регулирования

       природоохранной деятельности в развитых странах                     11

2 Практика  регулирования природоохранной деятельности в РФ                      15

    2.1 Характеристика государственных органов регулирования

          природоохранной деятельности                                                                    16

    2.2 Анализ методов регулирования природоохранной деятельности              18

    2.2.1 Административно-правовые методы регулирования                        18

    2.2.2 Экономические методы регулирования                                              24

Заключение                                                                                                                 29

Библиографический список                                                                                      30 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     В последнее десятилетие общей  глобальной тенденцией является пересмотр границ применения "государственного регулирования". Значительные изменения происходят в понимании роли институтов государственного регулирования для решения проблем природопользования и охраны окружающей среды.

     Экономические преобразования последних десяти лет, характерные практически для всех стран, определили скорость и содержание трансформации процессов природопользования. Их неравномерность и неоднородность была обусловлена национальными особенностями каждой страны, специализацией страны на мировом рынке. Преобразования затронули институты государственного регулирования, к которым относятся законодательство, стандартизация, гражданское общество, финансы, информация и информационные технологии, национальные традиции, наука и образование.

     Действенным рычагом повышения эффективности  использования природных ресурсов, их сбережения и предотвращения опасного загрязнения является внедрение системы экономического регулирования природоохранной деятельности. С развитием рыночных отношений в России государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за экологопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их использованию путем внедрения более эффективного налогообложения за использование природных объектов и установления соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использование, и т.п.

     Правовые  требования, касающиеся экономических  мер регулирования природоохранной деятельности в РФ, содержатся в обширном перечне законов и подзаконных актов, относящихся как к экологическому, так и к иным отраслям российского законодательства.

     Цель  курсовой работы – дать целостное  представление о системе отношений, возникающих в процессе государственного регулирования природоохранной деятельности в РФ.

     Для достижения этой цели предполагается осуществление следующих задач:

• рассмотреть сущность природоохранной деятельности и методы ее регулирования;
• изучить зарубежный опыт регулирования природоохранной деятельности;
• изучить государственные органы регулирования природоохранной деятельности в РФ;
• проанализировать методы регулирования природоохранной деятельности в РФ.

     Объектом  в курсовой работе является природоохранная  деятельность государства.

     Предмет исследования – совокупность методов  и инструментов регулирования природоохранной деятельности.

     Методологический  основой исследования в курсовой работе послужил системный поход. Для  написания курсовой работы были использованы методы анализа и синтеза информации, индукции, дедукции, описания, а также совокупность экономико-статистических методов исследования и изучение нормативной правовой базы.

     В курсовой работе использована научно-методическая литература. Учебники следующих авторов: Кушлин В. И. «Государственное регулирование рыночной экономики»; Морозова Т.Г. «Государственное регулирование экономики», а также научные журналы, ресурсы сети интернет и нормативные правовые документы. 
 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 

1.1 Сущность природоохранной деятельности и методы ее регулирования

     Природоохранной является любая деятельность, направленная на сохранение качества окружающей среды на уровне, обеспечивающем устойчивость биосферы. К ней относится как крупномасштабная, осуществляемая на общегосударственном уровне деятельность по сохранению эталонных образцов нетронутой природы и сохранению разнообразия видов на Земле, организации научных исследований, подготовке специалистов-экологов и воспитанию населения, так и деятельность отдельных предприятий по очистке от вредных веществ сточных вод и отходящих газов, снижению норм использования природных ресурсов и т. д.¹

     Комплексный характер экологических проблем  требует комплексного государственного регулирования природоохранной деятельности. Система регулирования природоохранной деятельности  включает ряд специфических инструментов и рычагов, основывающихся на методах правовой защиты и регулирования.

     В настоящее время организация  системы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды включает:

   1) формирование экологической политики;

   2) выработку стратегии природопользования и охраны окружающей природной среды;

   3) выбор методов государственного  регулирования природопользованием и охраны окружающей природной среды;

   4) создание информационно-информативно-правового  обеспечения управления природопользованием и охраны окружающей природной среды;

   5) формирование инфраструктуры для  обеспечения регулирования в  сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

     К инструментам организационно-правового  механизма природопользования и охраны окружающей природной среды относится система управления взаимодействием общества и природы, т.е. совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, соблюдение, а также защиту экологических прав юридических и физических лиц.²

     1.2 Зарубежный опыт регулирования природоохранной деятельности

     1.2.1 Правовые основы  международного регулирования  природоохранной деятельности

     Одной из существенных особенностей охраны природы является то, что нередко  те или иные проблемы, возникающие  в данной сфере, невозможно решить в рамках одного государства. К таким проблемам относятся охрана озонового слоя атмосферы, защита трансграничных водных объектов, мигрирующих животных и др., для решения которых требуются согласованные действия не одного, а нескольких государств, как правило, определенных, а иногда и всего мирового сообщества. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды - характерная черта современности.³

     Впервые попытки регулирования охраны природы и природных ресурсов в мире были предприняты еще в 1960-х годах. Сейчас существует ряд различных документов, которые направлены на регулирование природоохранной деятельности. Основные из них отображены в таблице 1, которая составлена на основе международных деклараций, резолюций, договоров и соглашений.

Таблица 1 – Основные международные документы, регулирующие природоохранную деятельность

     Продолжение таблицы 1

     Из  таблицы можно увидеть, что регулированию  природоохранной деятельности в мире отводится огромная роль, т.к. успешное решение глобальных экологических проблем - непременное условие существования и развития нашей цивилизации. 

     Также существуют договоры, полностью ориентированные  на регулирование охраны окружающей среды. Среди таких договоров выделяют так называемые рамочные соглашения, которые имеют глобальный характер. К их числу относятся Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.; Конвенция об изменении климата от 9 мая 1992 г.; Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. и т. д.⁴

     В последние годы увеличивается число  региональных международных договоров  по охране окружающей среды. Особенность  данных договоров международного права окружающей среды заключается в том, что они устанавливают более жесткий защитный режим природных объектов по сравнению с глобальными международными договорами. Из региональных международных договоров следует выделить: договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря; Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов 1968 г.; Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; Конвенцию по охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах 1973 г. и т.д. Активизируется и двустороннее сотрудничество России с зарубежными государствами, в частности с США, Норвегией, Китаем, Финляндией, Германией и другими странами.⁵

     Среди основных принципов современного международного права публичное международное право выделяет, в том числе принцип международной защиты окружающей среды. "Важнейшим подтверждением существования принципа можно считать появление нового состава международного преступления против окружающей среды - экоцида. Составы его содержатся в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., в Конвенции о запрещении обычного оружия неизбирательного действия 1980 г.. В рамках ООН, других универсальных международных организаций - ИМО, ИКАО, ЮНЕСКО - созданы специальные органы, занятые мониторингом окружающей среды и обладающие правом принятия мер, обеспечивающих выполнение международных договоренностей. Особую роль среди них занимает ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде.⁶

     1.2.2 Эколого-экономические принципы регулирования природоохранной деятельности в развитых странах

     Основные эколого-экономические принципы, на которых базируется регулирование природоохранной деятельности в развитых странах:

1. Принцип стоимости упущенных возможностей.

     Этот  принцип требует, чтобы при использовании  ограниченного ресурса учитывалась  стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможностей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий. Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения не использования среды в хозяйственных целях.⁷

2. Принцип “загрязнитель платит”.

     В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г., принцип “загрязнитель платит” означает, что “загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей”.

     В “Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов общественной власти в этой области” дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов. Определение ЕЭС гласит, что “физические и юридические лица, действующие в рамках публичного частного права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по мероприятиям, необходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным требованиям, обеспечивающим соблюдение целевых показателей качества окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и нормативам, установленным общественными властями.”

       Современную трактовку принципа  “загрязнитель платит” можно  свести к двум основным положениям:

• загрязнитель должен нести все расходы по природохранной деятельности;
• загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.

       Следует отметить, однако, что практическое  применение принципа "загрязнитель платит" показывает множество отклонений от теоретических постулатов.

       Во-первых, существует проблема идентификации  загрязнителя.

       Юридически ответственным за  загрязнение признается физическое  или юридическое лицо, которое  прямо или косвенно наносит  ущерб окружающей среде или  создает условия, приводящие к  возникновению такого ущерба.

       Однозначное же определение ответственного  за загрязнение может быть  затруднено, особенно тогда, когда  загрязнение связано одновременно  с несколькими источниками (кумулятивное загрязнение) или с последовательными причинами (цепное загрязнение): например, в загрязнении воздуха выхлопными газами виновен как производитель, так и владелец автомобиля. В этих случаях соответствующие расходы должны быть распределены таким образом, чтобы обеспечивалось оптимальное с административной и экономической точки зрения решение и достигался бы максимальный эффект улучшения состояния окружающей среды.

       Во-вторых, политические причины  (потеря популярности среди избирателей) могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии с принципом "загрязнитель платит".

       В-третьих, экономические причины,  особенно на региональном уровне (безработица, закрытие основных  производств) создают внешне убедительный  аргумент против применения данного  принципа.

       Тем не менее, не существует  другого принципа экологической  политики, который мог бы сравниться  по эффективности с данным.

       Различные инструменты природоохранной  деятельности по-разному способствуют реализации этого принципа, о чем речь пойдет ниже.⁸

3. Принцип долгосрочной перспективы.

     Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рассматриваться  статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, и лишь тогда может выявиться полный ущерб.

     Не  только ущерб, но и стоимость охраны окружающей среды должна рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень капиталоемкая. Требуется несколько лет для накопления антиполлюционного капитала (например, строительство водоочистных сооружений и канализации). Адаптация производственных процессов, изменение отраслевой структуры, переразмещения фирм требуют одного - или двух десятилетий. Поэтому экологическая политика должна проводиться постоянно.

       Сейчас же мы порой наблюдаем  обратные явления, старые свалки  служат ярчайшим примером необдуманной  экологической политики без предвидения  будущего ущерба.⁹

4. Принцип взаимозависимости.

     Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость  между природными средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения загрязнения, между самими загрязняющими  веществами.

     В качестве отрицательного примера можно  привести экологическую политику в США и некоторых европейских странах в начале 70-х гг., концентрировавшуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов, загрязненных опасными веществами.¹⁰

5. Принцип “пользователь платит”.

     Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.¹¹ 
 
 

2 ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 

     Все доступные данные свидетельствуют  о том, что экологическая обстановка в России – самая неблагополучная на земном шаре. В 2010 году, по меньшей мере, 200 городов России были признаны экологически опасными для здоровья населения вследствие загрязнения воздуха и вод.¹² В настоящее время в Российской Федерации существует ряд экологических проблем:

   - Загрязнение природных вод - потребление воды постоянно растет, и одна из опасностей исчерпание её запасов; только за последние 15 лет загрязнено более 100 м. куб. байкальской вводы хозяйственными стоками; при разложении органики затрачивается кислород, в связи с этим его содержание в воде снижается, и многие животные гибнут; минеральные удобрения вызывают бурное развитие водорослей, приводящее зачастую к ухудшению качества воды и исчезновения наиболее ценных видов рыб. Более 20 лет военными использовались акватории вблизи Новой Земли и Кольского полуострова в качестве ядерной свалки;

   - Производство энергии - миллионы кубометров вредных и опасных отходов от работы тепловых электростанций практически целиком поступают в природную среду; строительством ГЭС наносится большой урон не только природе, но и человеку (затопление территорий, заболачивание, образование оползней; в хранилищах вода застаивается, проточность ее замедляется - это сказывается на жизни всех организмов, обитающих в реке и у реки);

   - Сведение лесов - влечет за собой гибель их богатейших флоры и фауны. Уменьшение площади лесов вызывает нарушение круговоротов кислорода и углерода в биосфере;

   - Загрязнение подземных вод – в России ежегодно в землю захоранивается большое количество радиоактивных отходов, строительного мусора и т.п. С течением времени они разлагаются и попадают в подземные воды, загрязняя их и нарушая баланс природы;

   - Загрязнение атмосферного воздуха - уровень загрязнения атмосферного воздуха в нашей стране, остается высоким, несмотря на значительный спад производства, что связывают, прежде всего, с увеличением количества автомобилей. В результате сжигания различного топлива ежегодно выбрасывается около 20 млрд. тонн углекислого газа. В результате действия загрязнителей, кислотных дождей и продуктов сгорания природного топлива уже повреждены огромное количество лесов.¹³

     Все это подтверждает необходимость  регулирования природоохранной  деятельности в РФ, как инструмента  предупреждения негативного воздействия  человека на окружающую его среду.

2.1 Характеристика государственных органов регулирования природоохранной деятельности

     Государственное регулирование природоохранной  деятельности осуществляется на общегосударственном, региональном (субъектном) и местном уровнях.

     В России единое регулирование природоохранной  деятельности осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое выполняет координационные функции, разрабатывает соответствующие нормативные правовые акты и контролирует их выполнение. В последние годы прослеживается тенденция увеличения числа органов государственного управления, включая отраслевые министерства, ответственных за состояние окружающей среды на своем участке, и расширения их функций в этой области.¹⁴

     В таблице 2, которая составлена на основе положений о соответствующих государственных органах, отображены основные органы исполнительной власти, регулирующие природоохранную деятельность.