Государственное регулирование производственно-хозяйственной деятельности предприятия

ВВЕДЕНИЕ

    В экономике действуют в основном юридически и экономически независимые от государства предприятия, которые осуществляют сознательное саморегулирование, включающее в себя внутреннюю и внешнюю координацию хозяйственных отношений. Необходимость корректирующего воздействия со  стороны государства обусловлена стремлением повышения эффективности действия механизмов внутреннего и внешнего саморегулирования.

      Государственная поддержка предприятий  является составляющим элементом  государственного регулирования, которое, с одной стороны, выполняет  ограничительную функцию, с другой же осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки.

      Государственная политика поддержки  предприятий предусматривает оказание им  экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на  создание условий для их успешного функционирования в соответствии с  рыночными принципами хозяйствования.

      В рамках реализации поставленных  задач в работе исследуется  механизм   государственной поддержки предприятий, включающий в себя функции, цели,  формы, методы и инструменты, а также институциональный механизм её  реализации (субъекты, объекты).

      Составными элементами институционального  механизма реализации государственной поддержки выступают субъекты - государственные органы  управления и контроля, объекты (то, на что направлена деятельность  субъектов) - реальный сектор экономики (предприятия, отдельные виды  производств, отрасли).

      Цели государственного регулирования развития промышленности направлены на  поддержание экономической стабильности, сбалансированности спроса и  предложения на всех уровнях и сегментах рынка, так, чтобы это способствовало совершенствованию структуры национальной экономики и  повышению уровня жизни населения. Все вышесказанное и обуславливает актуальность  данной темы.

     Цель  работы-

1. СУЩНОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ПРЕДПРИЯТИЯ  В СОВРЕМЕННЫХ  УСЛОВИЯХ  РЫНОЧНЫХ  ОТНОШЕНИЙ

1. Содержание и значение  регулирующих  функций  государства  в развитии  хозяйственной  деятельности

          Государственное регулирование производственно-хозяйственной деятельности организаций - это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целью создания  нормальных условий их функционирования и развития, ослабления  отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм   и методов государственного регулирования, либо влияния на  производственно-хозяйственную деятельность.

      Мировой опыт свидетельствует:  не все функции жизни общества  могут быть  реализованы через  рыночные отношения. В связи с этим рыночные механизмы  необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой  свойственна управленческо-плановая и контрольная деятельность   соответствующих органов власти. Государство определяет приоритетные   направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих   направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям,  регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции,  укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется  непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции.

          Основные принципы государственного регулирования экономики: минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы; влияние на   развитие социально-экономических процессов, установление государством  экономических регуляторов и нормативов.

      Функции государства в области  регулирования экономики: разработка  хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования  и функционирования элементов рыночного механизма; стратегическо планирование экономического развития народного хозяйства; регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно-технического прогресса; создание  государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений; перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров  заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот;   регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное  финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных    сил и т.п.); регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей   среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ.

      Необходимость воздействия на  производственно-хозяйственную деятельность   предприятия возникает в виду: обеспечения эффективности функционирования рыночной экономики; создания экономической стабильности и расширенного воспроизводства; решения экономических и социальных проблем государства в  целом.

      Основными целями воздействия государства на  производственно-хозяйственную деятельность предприятий функционирующих в  условиях рынка являются - повышение эффективности рыночной экономики  государства в целом; возможность законного регулирования самих условий производственно-хозяйственной деятельности; эффективная научно-   техническая, промышленная и социальная политика проводимая  государственными структурами.

       Основными формами воздействия на  производственно-хозяйственную деятельность предприятий являются -      поддержание и регулирование путем законодательных и нормативно-правовых актов, стимулирование производителя путем снижения налогового бремени,  усовершенствования таможенного и налогового законодательства.

      К основными методам государственного  регулирования производственно-хозяйственных отношений предприятий действующих в условиях рыночных отношений являются: административные (базируются на силе  государственной власти т.е. это мероприятия запрета, разрешения,  принуждения при помощи указов и распоряжений); правовые (методы и способы регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий воплощенные с помощью законов, таких как антимонопольное законодательство, закон о рекламе, закон о малом предпринимательстве и др.); экономические  методы (основываются на использовании налоговых платежей, денежно-кредитных рычагов регулирующих цены и тарифы).

      Методы государственного регулирования  производственно-хозяйственной деятельности  предприятий бывают прямыми, т.е.  формируют и используют  бюджеты,  устанавливают минимальные ставки по оплате труда сотрудников регулирование цен на товары и услуги, защита конкуренции;косвенными: индивидуальное планирование производства/хозяйствования, целевое программирование деятельности предприятий, определение норм и правил промышленных, производственных, коммерческих предприятий, также регулирование банковской деятельности (% ставки, сумма учетных ставок,  законное использование кредитно-денежных инструментов).

      К основным Законам и нормативным  актам, регулирующим  производственно-хозяйственную деятельность предприятий действующих в  условиях рыночных отношений относятся: Конституция РБ, Закон об упрощённой системе налогообложения; Закон о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности; Закон о лицензировании производственно-хозяйственной деятельности; законы и нормативные акты о  ведении бухгалтерского учета; Налоговый кодекс РБ, Закон о защите прав потребителей и др.

      Если исходить из того, что рынок образуется хозяйствующими субъектами, а государство лишь выполняет роль "ночного сторожа", станет понятна  регулирующая роль государства. Она заключается в том, что государство обеспечивает стабильную и бесперебойную работу этого рынка. Достигается это несколькими способами, важнейшие из которых можно представить следующим образом:

      1. Создание и защита правовой  основы рыночного хозяйства. В  этом случае государство обеспечивает  принятие комплекса нормативно-правовых  документов, которые регламентируют  права и обязанности хозяйствующих   субъектов по отношению друг к другу и государству. Кроме того, государство  поддерживает систему судопроизводства, которая необходима для защиты   нарушенных прав. Сюда же относится поддержание неимущих слоев населения с  тем, чтобы гарантировать социальную стабильность (установление  минимального размера заработной платы, изъятие части средств предприятий  для финансирования социально-значимых программ). Особенно важно в данной  функции поддержание здоровой конкуренции среди хозяйствующих субъектов и недопущение монополизации рынков.

      2.Экономическое регулирование. Государство  осуществляет фискальную и   кредитно-денежную политику для  поддержания темпов роста или, наоборот, их ускорения для выхода из кризиса. Суть этой политики сводится к стимулированию спроса и предложения, а также регулировании объема денежной  массы, что, в свою очередь оказывает влияние на цены. Формы проявления  политики экономического регулирования более чем многообразны, однако важно то, что подобное регулирование способствует стабилизации на рынке и тем самым помогает предприятиям бороться с рыночными кризисами.

      3.Прямое участие в хозяйственной  жизни. Государство создает предприятия  либо скупает акции (доли, паи)  существующих предприятий, становясь  одним из крупнейших инвесторов  на рынке. Масштабы подобной экономической деятельности настолько велики, что каждому отдельно взятому предприятию приходится считаться с подобным конкурентом.

      Принципы и цели государственного  регулирования

      Общая стратегия государственного  регулирования базируется на следующих принципах:

      1. Государство должно финансировать  только те социально значимые  отрасли,  которые не привлекают  частный бизнес.

      2. Государственное предпринимательство  должно не конкурировать, а  помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

      3. Государственная финансовая, кредитная  и налоговая политика должна 

      способствовать экономическому  росту и социальной стабильности.

      4. Государственное вмешательство  в рыночные процессы тем эффективнее,  чем  в более "рыночную" форму оно облачено.

      5. Особую значимость государственное  регулирование приобретает в  период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере

      межгосударственных экономических  отношений.

      Таким образом, современная рыночная  экономика является "государственно  регулируемой". Более того, именно  государство превратилось сегодня  в  гаранта стабильности, оптимальности  и цивилизованности рыночной экономики.

1.2. Приоритеты  государственного  управления  и  регулирования

      Государственное регулирование  рыночной экономики преследует  три цели:

      * минимизацию  неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

      * создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного  функционирования рыночной экономики;

      * обеспечение  социальной защиты тех групп  рыночного общества, положение которых  в конкретной экономической ситуации  становится наиболее уязвимым.

      Для достижения  названных целей современное  государство располагает мощными  средствами регулирующего воздействия  на рыночную экономику.

      В современных условиях происходит  усиление государственного регулирования  и содействия развитию производственно-хозяйственной деятельности и предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия  государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании  государственного и рыночного механизмов регулирования.

      Целью государственного регулирования производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное  участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны,  безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и  добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к  складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом  хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены  изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо   отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

       В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

-разработка, принятие  и контроль законодательства, обеспечивающим  правовую  основу и защиту интересов  предпринимателей;

- повышение  эффективности  государственного  регулирования и снижение соответствующих издержек;

-ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля  деятельности предприятий;

- создание условий  для свободной и добросовестной  конкуренции на рынке, свободного  перемещения товаров на внутреннем  и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение  товарно-денежного и бюджетного  равновесия посредством   финансовой, налоговой, процентной политики  и управления денежной эмиссией;

- сочетание  текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

- содействие  долговременному росту накопления  капиталов и стабильному  развитию, сдерживание инфляции экономическим  путем, снятие ограничений   административного регулирования  хозяйственной сферы деятельности;

- обеспечение  свободного передвижения рабочей  силы и соблюдения норм трудового  законодательства и регулирования  частного найма и порядка оплаты  труда;

- поддержание  социального равновесия и приемлемого  для большинства   населения  уровня дифференциации и распределения доходов.

      Характеризуя государственное регулирование  экономики в современных  условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом  регулировании переместился к  активному участию государства  в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными   задачами являются:

- осуществление  структурной перестройки производства, что предполагает создание новых  отраслей, ориентированных на экспорт,  модернизацию традиционных отраслей  и приспособление их продукции к требованиям мирового  рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

- повышение  конкурентоспособности продукции  экспортных отраслей и отдельных  видов производств;

- поиск и  использование возможностей долгосрочного обеспечения  производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива,  полуфабрикатов;

- укрепление  положения в приоритетных и  наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

- пересмотр  форм связей между краткосрочными  и долгосрочными мерами   правительственной  политики, традиционное воздействие  на конъюнктуру,  основанное на  регулировании спроса, которое все  теснее переплетается с  мерами  государственного регулирования внешнеэкономических связей;

- использование  мер воздействия на процесс  концентрации в ведущих отраслях  экономики, в том числе специализированных  на экспорт, осуществление мероприятий,  направленных на укрепление организационной  структуры крупных  фирм, развитие новых форм связей между ними. Регулирование все более  направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем   переносится с регулирования спроса на регулирование предложения.

    Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей  формой государственного регулирования производственно-хозяйственной и  предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного  развития экономики основных направлений структурной перестройки    промышленности с ориентацией на экспортную специализацию. Большое значение   с 90-х годов и до наших дней приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы   государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых  приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики,  реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей.

    Проблемы структурной   политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы,  объединяющие частный и государственный капитал, для решения глобальных   проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития  мирового хозяйства.

     Государственная политика регулирования экономики и отраслей хозяйствования направлена на всестороннее обслуживание  потребностей предпринимателей ведущих производственно-хозяйственную   деятельность и, в частности, по административному надзору и нормативному  регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции, разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества.

      С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.   

      Важным направлением государственного регулирования является  патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни  патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за  относительно умеренную лицензионную плату.

      Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление  прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств.

      Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по  депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

1.3. Показатели  оценки  эффективности  государственного  управления  в  рыночных  условиях 

Государство как главный субъект власти тесно связано со всеми сферами общественной жизни и представляют собой главный инструмент реализации интересов всего общества. Здесь определяющую роль играют функции государства как управляющей системы. Государственное управление как и управление частным предприятием должно стремиться к максимальной производительности и эффективности.

Критерии эффективности  государственного управления:

- степень соответствия  содержания и результатов деятельности  управленческих структур и работников  параметрами, определенные вышестоящим руководством;

- соблюдение установленных  норм;

- степень влияния управленческой  деятельности на развитие управленческих  объектов;

- степень изменения  объекта управления в позитивную  или негативную сторону;

- насколько управляющая деятельность улучшает деятельность людей;

- объемы издержек управляющей  деятельности с точки зрения  окупаемости вкладываемых в управление  ресурсов;

- авторитетность решений  и другое.

Эффективность управленческого  труда оценивается путем определения соотношения между полученными результатами и затраченными ресурсами. Применительно к государственным службам многие исследователи считают, что следует включать еще и эффективность и качество услуг, способность последних удовлетворять потребителей.

Свидетельства успешной реализации проекта играют представление в динамике количественные данные об экономии средств, оказание дополнительных услуг, независимые оценки качества представляемых услуг и удовлетворенности потребителей.

Для осуществления радикальных  перемен в обществе, для решительных экономических преобразований необходима адекватная им система управления, которая смогла бы на базе рыночных отношений, государственного регулирования и новых морально-этических позиций обеспечить эффективность производства, удовлетворить потребности населения.

Недостатком организации  исполнительной власти часто является неупорядоченность. Наблюдаются разнобой в статусе и уровне оплаты труда  работников аналогичных организационных  структур, отсутствие установленного регламента в подчиненности организационных звеньев.

В целях преодоления  негативных тенденций необходимо предусмотреть  в организации исполнительной власти приоритетное и последовательное обеспечение  социальной защиты населения, укрепление соответствующих специальных структур, повышение статуса социальных критериев в деятельности правительственных органов. Должно быть налажено постоянное и эффективное организационное взаимодействие федеральных, региональных и местных органов управления, неукоснительное выполнение принимаемых решений. Следует упорядочить состав и организационно-правовой статус коллегиальных, консультативных, экспертных и других органов.

Как показывает мировой  опыт, страны с эффективными и четко  организованными институтами власти и контроля характеризуются высоким уровнем доходов населения и большим национальным богатством. Профессионализм правительства служит основой для безусловного влияния исполнительной власти на процессы, протекающие в обществе. Все больше пробивает себе дорогу подход, согласно которому реформы в разных сферах государственного управления взаимодополняют друг друга.

Оценка результативности выполнения функций государственного управления производится по системе  измеряемых индикаторов. Для каждого  федерального органа исполнительной власти, ответственного за конкретные функции государственного управления, устанавливаются определенные показатели деятельности.

Поставленная задача по повышению уровня качества управления и услуг требует выделения  наиболее важных факторов, которые  влияют на работу правительства и администрации, что позволяет в дальнейшем целенаправленно управлять и регулировать данный процесс. К числу таких факторов, от которых зависит качество работы государственных структур, относятся:

1.Качество законодательной  и нормативно-правовой базы в области государственного устройства.

2.Система планирования  и принятия государственных решений  в центральных органах власти.

3.Механизм ответственности  и подотчетности органов власти.

4.Открытость и прозрачность  бюджетной и финансовой политики.

5.Профессионализм руководителей  и служащих государственных органов.

6.Использование современных  технологий на основе собственного  и зарубежного опыта.

7.Система управления  изменениями (реформами и новинками)  на уровне государственной политики, программ и проектов.

Во многих странах, в  том числе и в Республике Беларусь, уже имеется опыт использования  средств и методов повышения  качества работы государственных и  местных органов власти. Это система  тотального управления качеством, Q-Mark, использование системы международных стандартов ISO-9000 и т.д. Во многих случаях вопрос повышения качества работы является приоритетным для государственных органов, так как это позволяет решить несколько задач:

•снизить издержки;

•повысить удовлетворенность  населения;

•рационализировать рабочие процессы.

Основными источниками  качества в государственном секторе  являются:

•жесткие факторы: структуры  и материальные средства;

•мягкие факторы: процессы и процедуры;

•человеческий фактор: персонал организации.

2. МЕТОДЫ  И  ИНСТРУМЕНТЫ   ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ( НА ПРИМЕРЕ  ГЛХУ «ЛИДСКИЙ  ЛЕСХОЗ»)

2.1. Организационно-экономическая   характеристика  предприятия