ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

   Предпринимательство в экономике России является одним из важнейших факторов устойчивого экономического развития и достижения нормального жизнеобеспечения населения.

Уникальность значения предпринимательства состоит в том, что именно благодаря ему приходят во взаимодействие прочие экономические ресурсы - труд, капитал, земля, знания. Инициатива и умение предпринимателей, помноженные на рыночный механизм, позволяют с максимальной эффективностью использовать все прочие экономические ресурсы, стимулировать экономический рост. Как показывает опыт многих стран с рыночной экономикой, их экономические достижения, в том числе темпы экономического роста, инвестиции, нововведения, напрямую зависят от реализации предпринимательского потенциала.

 Но предпринимательство  в целом не имеет какого-либо универсального механизма саморегулирования, который позволял бы ему успешно действовать во всех сферах. Механизм, предназначенный для одного сектора экономики, не может обеспечить функционирование экономики в целом. Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Определяющая роль государства в стимулировании и регулировании предпринимательства является традиционной для России. Государство всегда активно вмешивалось в деятельность предпринимателя, никогда не выступая в качестве стороннего наблюдателя.

Однако  сегодня даже в концептуальном плане не решен вопрос о величине допустимого в стране риска для деятельности предпринимательских структур. До настоящего времени сосуществуют две точки зрения: первая состоит в том, что обеспечение своей деятельности - это имманентно присущая предпринимательству черта, а вторая сводится к необходимости регулирования и контроля вопросов предпринимательства государством. Вместе с тем пределы такого вмешательства не имеют достаточного теоретического обоснования.

         Поэтому необходимо определить основные функции государства в этой сфере. Оно осуществляет регулирующие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Регулирование предпринимательства достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, правового, административного характера.

1. Государственное регулирование  предпринимательской деятельности

1.1.Необходимость, цели  и методы регулирования

 Государственное регулирование предпринимательской  деятельности  —  это основанная на законодательстве одна из форм государственного воздействия  на предпринимательство,  реализуемая  посредством  установления  и   применения государственными органами правил, нацеленных на корректировку  экономической деятельности физических и юридических лиц,

Предпринимательство в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующих  условий  для этого. Государство всегда регулирует современную экономику. При этом организационно-правовое воздействие направленно  на  стимулирование  частной инициативы и  помощь  хозяйствующим  субъектам  путём  создания  необходимых условий для их успешного функционирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской  деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят: 
- разработка, принятие и контроль над законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей; 
- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек; ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий; 
- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции; 
- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией; 
- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики; 
- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности; 
- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда; поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

- поддержание социального равновесия  и приемлемого для большинства  населения уровня дифференциации  и распределения доходов.¹

Основными методами государственного регулирования предпринимательства  являются экономические, административные и правовые, о которых пойдет речь дальше.

Все методы государственного регулирования  предпринимательской деятельности должны осуществляться  государством  строго  в  правовых  рамках.

1.2. Государственная поддержка  малого и среднего предпринимательства

Среди многочисленных факторов, обеспечивающих подъем и процветание России, важная роль принадлежит развитию малого предпринимательства. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 24.07.2007 года.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.²

Под субъектами малого предпринимательства  понимаются коммерческие организации, потребительские кооперативы, доля внешнего участия, в капитале которых не должна превышать 25 % и в которых численность работников за отчетный период не должна превышать 250 человек.

Под субъектами малого предпринимательства  понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1)развитие субъектов малого  и среднего предпринимательства  в целях формирования конкурентной  среды в экономике Российской  Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при  осуществлении предпринимательской  деятельности см. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797

3) обеспечение конкурентоспособности  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам  малого и среднего предпринимательства  в продвижении производимых ими  товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов  малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения  и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами  малого и среднего предпринимательства  налогов в налоговых доходах  федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.³

Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

2) Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

3) Субъекты Российской Федерации вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.⁴ (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

2. Основные аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1. Экономический аспект

2.1.1. Экономическая сущность  предпринимательства

Предпринимательство – это содержание стратегического предвидения предпринимателя, основанного на его способности слабые сигналы о будущих изменениях спроса потребителя и внешней среды в целом, с побудительной силой и энергией, необходимой для превращения прогнозов в связанную с риском инновационную деятельность с целью получения высокого предпринимательского дохода.⁵ Экономическое содержание предпринимательства определяется во многом особыми сущностными свойствами личностных качеств предпринимателя. Они проявляются в способности по-новому комбинировать ресурсы или факторы производства – труд, капитал, землю.

Что это  за способности?

Прежде  всего, это ярко выраженный избирательный  интеллект, повышенная интуиция, эвристические  склонности, позволяющие предвидеть и прогнозировать многие факторы  и обстоятельства лучше основной массы статичных бизнесменов. Настоящий предприниматель в полной мере обладает стратегическим мышлением, позволяющим выделять ключевые звенья предпринимательской деятельности, обосновывать отдаленные цели и задачи, факторы и ситуации, приносящие хороший предпринимательский доход и устойчивую конкурентоспособность. Характерны и такие качества как умение продуцировать свои и воспринимать чужие идеи, оценивать и использовать их для получения предпринимательского дохода, умение не просто рисковать, но и инициировать обоснованные риски. Вместе с тем важны предрасположенность к повышенной бдительности и малозаметным  потенциально стоящим целям и задачам, к ценным ресурсам и новой информации.

Данная  категория субъектов хозяйственной  деятельности реализует свои способности  в предпринимательстве как в экономическом процессе. Сущность последнего заключается в том, что это процесс создания предпринимательского дохода, то есть дополнительной прибыли от инновационной деятельности, связанной с риском.

Самая главная  специфическая предпринимательская  функция заключается в определении сферы эффективного применения факторов воспроизводства, в процессе которой предприниматель находит им особое предназначение.

Предпринимательство неразрывно связано с менеджментом. Предпринимательство может обеспечить реализацию основной цели (устойчиво оптимальный размер дохода) только в одном случае. Нужно, чтобы основные функции менеджмента (планирование, организация, оперативное управление, использование персонала, координация, экономический контроль) были сориентированы на стратегию развития, постоянные изменения внутри предпринимательских структур, адаптацию к окружающей среде.

Для выработки  стратегии менеджмента инноваций  и предпринимательского риска  необходим  поиск альтернатив и выбор  наилучшего варианта. Избранная стратегия реализуется в предпринимательских программах и стратегии поведения фирмы, в соответствующих планах (стратегических, среднесрочных, краткосрочных, ситуационных). В соответствии со стратегией разрабатывается соответствующая организационная структура фирмы, а также производится подготовка и определяется мотивационный механизм стимулирования персонала. И, наконец, необходимо иметь стратегический контроль, охватывающий весь экономический процесс предпринимательства.⁶      

2.1.2. Налоговое регулирование

Эффективным средством государственного регулирования экономики, предпринимательства  в рыночных условиях является осуществление  налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями - налогоплательщиками - важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей.

Налог  представляет  собой  обязательный,  индивидуально  безвозмездный платеж,  взимаемый с организаций и физических лиц в    форме отчуждения принадлежащих  им на праве собственности, хозяйственного  ведения  или  оперативного  управления   денежных средств в целях  финансового  обеспечения деятельности  государства или  муниципальных образований.

   Система налогообложения   значительно   влияет   на   предпринимательскую   деятельность    —  посредством   взимания   налогов   государство   может стимулировать или, напротив, замедлять развитие отдельных видов хозяйственной  деятельности.

 Сбор  — это  обязательный  взнос,  взимаемый  с  организаций  и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении  плательщиков  сборов государственными  органами, органами местного самоуправления,  иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление   определенных   прав  или  выдачу разрешений  (лицензий).⁷

 Исходя из принципа равенства субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, налоги  и сборы  не могут иметь дискриминационного характера и различно применяться к данным субъектам исходя из каких-либо критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Важной гарантией прав предпринимателей является то, что при установлении налогов определяются все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

31 декабря 2001 г. принят Федеральный закон РФ № 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах".⁸   (последние изменения внесены Федеральным законом от 24 июля 2009 г.)

Данным законом внесены существенные изменения, касающиеся налогообложения субъектов малого предпринимательства. Речь идет об индивидуальных предпринимателях, применяющих упрощенную систему налогообложения, которым единый социальный налог теперь придется платить не с дохода, определяемого исходя из стоимости патента, а исходя из суммы, которая равна произведению валовой выручки и коэффициента 0,1.

Применение упрощенной системы  налогообложения для индивидуальных предпринимателей означает замену уплаты налога на доходы уплатой стоимости  фиксированного платежа - патента. Стоимость патента устанавливается законами субъектов Федерации.

Не могут перейти на упрощенную систему налогообложения предприятия, занимающиеся производством подакцизной  продукции, малые предприятия, созданные  на базе ликвидированных структурных  подразделений действующих предприятий, а также предприятия, для которых Минфином РФ установлен особой порядок ведения учёта и отчётности, например, кредитные организации, страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, предприятия игорного бизнеса, бюджетные организации. 
Одной из основных проблем современной российской экономики является ее низкий уровень. В связи с этим одна из основных задач экономической политики Правительства РФ на данном этапе – стимулирование роста инвестиционной активности. В связи с этим важнейшая задача налоговой реформы – налоговое стимулирование расширенного воспроизводства и модернизации.

Налоговая политика, прежде всего, должна быть нацелена на расширение налоговой  базы. Именно расширение налоговой базы позволит реально увеличить поступление доходов в бюджет без усиления налогового бремени. Без решения этой проблемы невозможно обеспечить финансовой базы экономического роста. Реальным шагом в деле расширения налогооблагаемой базы является всемерное стимулирование развития малого бизнеса.

2.2. Административный  аспект

2.2.1. Регистрация в  сфере предпринимательства

Государственная регистрация юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей — это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с этим Федеральным законом.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».⁹

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулируются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а так же в связи с ведением государственных реестров — единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании,  реорганизации  и ликвидации юридических лиц,  приобретении  физическими  лицами статуса индивидуального  предпринимателя,  прекращении  физическими  лицами деятельности в качестве индивидуальных  предпринимателей,  иные сведения о юридических  лицах, об индивидуальных  предпринимателях  и  соответствующие  документы.

Государственная  регистрация  юридического  лица  осуществляется по месту нахождения  указанного учредителями  в заявлении о государственной  регистрации  постоянно  действующего  исполнительного органа,  в случае отсутствия такого исполнительного органа  —  по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать  от  имени  юридического  лица  без  доверенности.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя  осуществляется  по  месту  его  жительства.

Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно  или  направляются  почтовым  отправлением  с  объявленной ценностью  при  его  пересылке  и  описью  вложения. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется  подписью  уполномоченного   лица,   подлинность   которой должна  быть  засвидетельствована  в  нотариальном  порядке.  При этом заявитель указывает  свои паспортные данные или,  в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации,  данные  иного

удостоверяющего личность документа  и идентификационный номер налогоплательщика  (при  его  наличии).

При государственной  регистрации  юридического лица заявителями  могут  являться  следующие  физические  лица:

-руководитель постоянно действующего исполнительного органа

регистрируемого юридического лица или  иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

-учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

-руководитель  юридического  лица,  выступающего  учредителем

регистрируемого  юридического  лица;

-конкурсный  управляющий  или  руководитель  ликвидационной

комиссии  (ликвидатор)  при  ликвидации  юридического  лица;

-иное лицо, действующее на основании полномочия,  предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного  органа,  или актом органа местного самоуправления.

При  государственной  регистрации  индивидуального  предпринимателя  заявителем  может  являться  физическое  лицо,  обращающееся за  государственной  регистрацией  или  зарегистрированное  в качестве  индивидуального  предпринимателя. ¹⁰

Датой  представления  документов  при  осуществлении  государственной  регистрации  является  день  их  получения  регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием  перечня и даты  их  получения регистрирующим  органом.

Регистрирующий  орган не вправе требовать представление других  документов  кроме  документов,  установленных  федеральным законом. Нотариальное  удостоверение  документов,  представляемых  при государственной  регистрации,  необходимо  только  в  случаях,  предусмотренных  федеральными  законами.

Федеральными  законами  может  устанавливаться  специальный порядок  регистрации  отдельных  видов  юридических  лиц.

Решение  о  государственной  регистрации,  принятое  регистрирующим органом,  является  основанием  внесения  соответствующей записи  в  соответствующий  государственный  реестр.

Моментом  государственной  регистрации  признается  внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный  реестр.

Регистрирующий  орган  не  позднее  одного  рабочего  дня  с момента государственной  регистрации  выдает  (направляет)  заявителю документ,  подтверждающий  факт  внесения  записи в соответствующий  государственный  реестр.

Отказ  в  государственной  регистрации  допускается  в  случае:

а)  непредставления  определенных  федеральным  законом необходимых  для  государственной  регистрации  документов;

б)  представления  документов  в  ненадлежащий  регистрирующий  орган.

Решение  об отказе  в  государственной  регистрации  должно  содержать  основания  отказа  с обязательной  ссылкой  на  нарушения, предусмотренные  законом.

Решение об отказе в государственной  регистрации направляется лицу,  указанному  в  заявлении  о  государственной  регистрации,  с уведомлением  о  вручении  такого  решения.

Решение  об отказе  в государственной  регистрации  может  быть обжаловано  в  судебном  порядке.¹¹

2.2.2.Лицензирование предпринимательской  деятельности

    Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое распространение получило лицензирование этой деятельности.

Лицензирование  в России было введено Законом  «О предприятии и предпринимательской  деятельности» от 25.12.90 г. в  п. 4, ст. 21 этого закона указывалось: Отдельные  виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основе специального разрешения (лицензии).

С этого  времени постановление о лицензировании в России терпело многочисленные имения и дополнения.

В 2001 г. вступил  в силу новый закон о лицензировании (последние изменения внесены Федеральным законом от 27.12.2009 N 374-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

 В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; (ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ).¹²

Для получения лицензии соискатель предоставляет в соответствующий  лицензирующий орган следующие документы: заявление, учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговый орган, квитанцию об уплате лицензионного сбора, а также документы, подтверждающие квалификацию работников соискателя. Все документы принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Уведомление о предоставлении лицензии или об отказе направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ).