Государственное регулирование рынка труда в КР

Государственное регулирование рынка труда в  Кыргызстане.

Необходимость, основные направления и проблемы.

План:

Введение………………………………………………………………………………………….1

• Актуальность темы
• Степень изученности проблемы
• Цели и задачи
• Список использованной литературы

Сущность  и структура рынка труда……………………………………………………………4

• Особенности рынка труда и его механизма
• Факторы влияющие на динамику безработных

Рынок труда  в Кыргызстане и его регулирование……………………………………………..9

• Демография
• Трудовые ресурсы
• Занятость населения
• Безработица и государственные услуги безработным
• Анализ данных

Заключение…………………………………………………………………………………..….32

• Пути совершенствования государственного регулирования спроса и предложения рабочей силы
 

Введение

Актуальность  темы исследования. Одной из важнейших составляющих государственного управления рыночной экономикой является регулирование рынка труда. В ходе построения смешанной рыночной системы в Кыргызской Республике нарастание противоречий на рынке труда становится все более ощутимым, проявляясь в устойчиво увеличивающихся диспропорциях между спросом на рабочую силу и ее предложением, вызывая рост безработицы. Во многом, это связано с тем, что методы государственного регулирования, подходы к нему, сыгравшие положительную роль на начальном периоде реформ, отстают от требований развивающейся экономической системы. Становится уже недостаточным лишь «слепое копирование» практических мер, применяемых зарубежными странами.

Государственное воздействие на рынок  труда состоятельно и эффективно в той мере, в какой оно учитывает  действие объективных экономических  законов. Потому в современных условиях возрастает необходимость теоретико-методологического  обоснования принципов государственного воздействия на рынок труда. Отсутствие такого обоснования, к сожалению, все  отчетливее проявляется в Кыргызской Республике.

Глубокое и всестороннее изучение накопленных теоретических знаний и методологических подходов для  решения проблем регулирования  государством рынка труда в условиях республики приобретает особую актуальность. В свою очередь, применение их требует  научного осмысления этапа, пройденного  рынком труда республики, сложившейся  системы его регулирования государством, учета ее особенностей, тенденций  развития, оценки используемых методов. Необходимо применение теоретических  концепций и школ, наиболее адекватно  соответствующих особенностям и  специфике республиканского рынка  труда, а также проходимым им этапам развития.

Степень изученности  проблемы. Различные аспекты проблемы регулирования рынка труда отражены в трудах многих ученых-экономистов, как зарубежных, так и отечественных: Ананьева А.А., Абалкина Л.И., Вишневской Н.А., Загородневой A.M., Котляра А.Э., Кашепова А.В., Масловой И.С., Малевой Т.М., Никифоровой А.А., Чижовой Л.С., Шамхалова Ф.И. В отечественной науке — в работах Алиева К.А., Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П., Кубаева Б.Х., Койчуева Т.К., Мусакожоева Ш.М., Бекходжаевой С.Б., Савиной М.М., Кумскова Г.В., Кожомуратовой Ж.А., Орозалиевой А.С., Крыжановой JI.C., Гусевой В.И. и др.

При этом, несмотря на большое число  публикаций, в теории регулирующего  воздействия государства на рынок  труда есть неисследованные аспекты. Представляется, что проблемы регулирования  рынка труда в методологическом плане раскрыты недостаточно. Исследования данной проблемы чаще всего носят описательный характер. Отсутствуют системные исследования государственного регулирования рынка труда. Пока еще не разработана единая обобщающая картина взаимодействия различных факторов, образующих в совокупности динамическую модель труда. Вместе с тем, в зарубежной научной литературе имеются исследования, которые весьма полезно использовать для форсирования продвижений отечественной науки в рамках исследуемой нами проблемы.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, необходимость  поиска действенного механизма государственного регулирования рынка труда в  новых условиях развития экономической  системы республики, важность теоретико-методологического  обоснования выработки новой  стратегии государства на рынке  труда, определили актуальность темы и  выбор общей направленности исследования, а также цель, задачи и структуру  работы.

Цель и  задачи исследования. Основной целью данной работы является выявление тенденций, особенностей и закономерностей государственного регулирования рынка труда, как единой научно-исследовательской проблемы. В работе сделана попытка обосновать необходимость применения системно-комплексной методологии к решению проблем воздействия государства на рынок труда, дать анализ современного состояния государственного регулирования рынка труда в Кыргызской Республике, привлечь внимание к малоизученным в отечественной науке методологическим аспектам регулирования рынка труда, разработанным в зарубежной науке.

В соответствии с поставленной целью  в работе решались следующие задачи:

- проанализировать тенденции и  закономерности в развитии государственного  регулирования рынка труда в  свете исторически закономерной  смены господствующих теоретических  концепций;

- исследовать тенденции, закономерности  и особенности развития системы  государственного регулирования  рынка труда в трансформирующейся  экономике Кыргызской Республики;

- проанализировать особенности  методов и подходов государства  в регулировании процессов в  сфере занятости и безработицы на рынке труда в период трансформации экономики республики;

- уточнить содержание категории  «государственное регулирование»  рынка труда применительно к  новому этапу экономического  развития;

- сформулировать показатель эффективности  государственного воздействия на  рынок труда республики;

- проанализировать основы системной  методологии регулирующего воздействия  государства на спрос и предложение рабочей силы на примере германской теоретической модели-схемы, представляющей интерес для рынка труда Кыргызской Республики;

- выработать предложения по  совершенствованию государственного  регулирования рынка труда в  республике.

Объектом исследования является рынок  труда Кыргызской Республики.

Предметом исследования являются социально-экономические  проблемы в сфере государственного регулирования рынка труда.

Информационной базой исследования послужили данные официальной статистики Кыргызской Республики, Министерства труда и социальной защиты, Министерства Финансов, Государственного Департамента занятости населения, результаты обследований населения, проводимых Национальным статистическим комитетом республики, материалы, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати, аналитические материалы международных организаций.

Список использованной литературы:

1. Экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под ред. проф. Г. П. Журавлевой.- 5-е изд.- М.: ИНФРА-М, 2011
2. Мировая экономичеческая мысль: Сквозь призму веков. В 5 т./Сопред.редкол. Г. Г. Фетисов, А. Г. Худокормов. Т.1. От зари цивилизации до капитализма.- М:Мысль, 2004 
3. Нуреев Р. М. Россия: особенности институционального развития.- М:НОРМА, 2009
4. Друкер П.Эпоха разрыва: ориентиры для нашего меняющегося общества. — М: ООО «И. Д. Вильямс», 2005
5. Российская газета.- 1996.- № 84, 06.05.1996
6. Шохина Е. Работать не хочется.// Эксперт.- 2011.- 01 апр.
7. Койчуев Т., Койчуев П., Койчуева М. Избрав путь, идти прямо к цели (Экономические размышления). - Бишкек, 2002. - С. 63, 66.
8. Койчуманов Т.Д. Проблемы стабилизации экономики Кыргызской Республики. - Бишкек, 2000. - С. 154.

9. Концепция комплексного развития и размещения производительных сил Кыргызской Республики на период до 2020 г. - Бишкек, 2002. - С. 20-21.

10. Аналитический отчет Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за 2011 год

Сущность и структура рынка  труда

Рынок труда — сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через него осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок.

Особенность рынка  труда и его механизма: объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы, знаний, квалификации и способностей к трудовому процессу.

В широком смысле рынок труда — система социально-экономических и юридических отношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда.

Отношения на рынке труда регулируются общественными и государственными институтами

Рынок труда — важная часть любой экономической системы, поскольку его состояние в значительной степени определяет темпы экономического роста этой системы. В то же время рынок труда является ключевым элементом социально-экономической политики, проводимой властными структурами. Таким образом, рынок труда испытывает на себе одновременно влияние и социальной, и экономической политики региона или государства в целом.

Эти отношения противоречивы в  силу действия законов спроса и предложения. В процессе обмена устанавливается состояние их временного равновесия, которое выражается определенным уровнем занятости и оплатой труда.

Спрос на рабочую силу в условиях свободной конкуренции формируется под влиянием двух основных показателей: реальной заработной платы и стоимости предельного продукта труда (продукта труда, произведенного последним нанятым работником). Предложение труда прямо зависит от уровня оплаты труда: чем выше зарплата, тем выше уровень предложения рабочей силы.

Рынок труда зачастую является самым  точным детектором социального положения  населения той или иной страны. Возникновение рынка труда связано  со становлением рыночных отношений  и развитием капитализма. Именно свободный труд, когда работник может уволиться в любой момент, и не «привязан» к предприятию как крестьянин в феодальную эпоху характеризует процесс уничтожения феодализма и рождения капитализма.

В настоящее время мобильность  трудовых ресурсов — один из важнейших параметров, при которых возможен экономический рост в экономике вообще. Мобильность трудовых ресурсов характеризуется реальными возможностями работников и их семей переехать в другие местности для выбора места проживания, где они могут иметь более выгодные предложения по найму. Таким образом, мобильность трудовых ресурсов способствует более высокой эффективности и производительности в экономике.

Экономическая теория изучает неблагоприятные явления в экономике, в том числе безработицу. Безработица рассматривается как одна из главнейших характеристик рынка труда. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

Одно из первых объяснений безработицы  дано Т.Мальтусом. Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышает темпы роста производства. Данная теория признана несостоятельной, так как в современных развитых странах с низкой рождаемостью также имеется безработица.

Факторы, влияющие на динамику безработных

Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими являются следующие.

1. Демографические факторы — изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.
2. Технико-экономические факторы — темпы и направления НТП, обуславливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения рабочей силы.
3. Экономические факторы — состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы; уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый всплеск безработицы связан со снижением реального объема ВНП.
4. Организационно-экономические факторы — изменение организационно-правовых форм предприятий, происходящее в ходе приватизации государственной собственности, акционирование предприятий, структурной перестройкой, существенно влияет на безработицу, так как усиливает процессы выталкивания работников из данного предприятия и притяжения в другие производства, в другие местности, то есть колебания рынка труда.

Рынок труда в  Кыргызстане и его регулирование.

 (сведения из отчета Министерства труда и занятости)

Демография. Численность населения Кыргызской Республики в 2011 году составляла  5 млн.536 тыс. человек. Наиболее высокий прирост населения отмечался в Баткенской и Джалал-Абадской областях, а также в г. Бишкек, самый низкий в г.Ош и Чуйской области. Численность населения в возрасте от 15 лет и старше составляла 3млн. 378 тыс. человек. Население Кыргызстана в демографическом отношении достаточно молодое. На начало 2011 года 32,3% общей численности составляли дети и подростки, 61,1% - лица в трудоспособном возрасте и 6,6% -лица старше трудоспособного возраста.

Дисбаланс по половому признаку отмечался  после 35 лет и в возрасте старше 80 лет, когда численность женщин более, чем в 2 раза больше, чем мужчин.  Средний возраст населения продолжает увеличиваться, и в начале 2011 года он составил 27,2 лет для обоих полов,(мужчин-26,3 лет, женщин-28,1 лет).

В возрастной группе моложе трудоспособного  возраста отмечается ежегодное сокращение, происходящее из-за относительного снижения рождаемости в 90-х годах. За последние  годы значительными темпами продолжает увеличиваться численность населения  в трудоспособном возрасте, что обусловлено  пополнением этой возрастной группы молодыми людьми 80-х, начало 90-х годов  рождения.

Численность лиц старше трудоспособного  возраста несколько сократилась (359,2 тыс.в начале 2011 года, против 422 тыс. человек в 2006 году). Основную часть  жителей старше трудоспособного  возраста составляют женщины, так как  продолжительность их жизни больше, чем у мужчин, а также пенсионный возраст у женщин наступает на 5 лет раньше мужчин.

Структура населения:

Рынок труда  и трудовые ресурсы.  Экономически активное население, то есть население, обеспечивающее в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг   по данным НСК КР составило 2 456,0 тыс. чел., численность занятого населения 2 243,7 тыс. человек. Уровень экономической активности населения составил 64,2%.

Динамика роста  экономически активного населения  за 2003-2011 годы

Численность экономически активного населения по сравнению с 2005 годом выросла более чем на 14%.  Доля экономически активных мужчин составляет 58% (1 427,8 тыс.), доля экономически активных женщин 42% (1 028,2 тыс.). Удельный вес городского населения в экономически активном возрасте в текущий период составляет 35% (863,2 тыс.), сельского 65% (1 592,8 тыс.).

Сегодня Кыргызстан столкнулся с масштабным и глубоким социально-экономическим  кризисом. Среди многообразия причин, приведших к этой ситуации, проблема занятости населения, возможность  обеспечить себе приемлемый уровень  качества жизни является наиважнейшей. Для своей небольшой экономики  Кыргызстан обладает весьма значительным по численности потенциалом трудовых ресурсов. Их удельный вес в общей численности населения составляет около 70%. При этом, существует ряд проблем, нерешенность которых усугубляет социально-экономическую ситуацию и требует проведения консолидированной государственной политики для их устранения.

Во- первых, экономика республики не создает достаточного количества рабочих мест, соответствующих растущим потребностям населения. Рынок труда Кыргызстана является  трудоизбыточным. Общий уровень безработицы в последние годы колеблется от 8 до 12%, однако, некоторые эксперты полагают, что уровень безработице в республике значительно выше и достигает 20%. Сегодня, на одно вакантное место претендует в среднем по республике более 11 человек, сильно распространены неформальная и неполная занятость. В то же время, в стране имеет место структурный дефицит рабочей силы и рабочих мест. Не хватает специалистов высокой квалификации из числа инженерно-технического состава, рабочих технических специальностей. В последние годы имеет место отток врачей, учителей. Молодые люди, получив хорошее образование в зарубежных ВУЗах по узким специальностям не имеют возможности трудоустроиться в собственной стране и вынуждены менять специальность, или уезжать в другие страны.

Во –вторых, труд в Кыргызстане не отвечает международно признанным критериям, объединенным в термине «достойный труд». Повсеместно идет нарушение прав работников, как в части оплаты труда, так и в части условий труда. В республике сохраняется высокий уровень травматизма на предприятиях, и как, следствие рост численности инвалидов из-за полученных увечий и травм. Затруднен профессиональный рост работников путем обучения без отрыва от работы. Отсутствие эффективных профессиональных союзов усугубляет незащищенность работников на предприятиях – работодатели зачастую нарушают действующее законодательство или трудовое соглашение. Вопрос о внедрении механизма партнерства работников, работодателей и профсоюза на основе трехстороннего соглашения продвигается с большим трудом.

В – третьих, значительная часть молодого трудоспособного населения находится в трудовой миграции. Их права за рубежом недостаточно защищены. Внешняя трудовая миграция стала устойчивым и долгосрочным фактором рынка труда. Не смотря на предпринимаемые усилия, существуют ряд проблем, связанных с защитой прав трудовых мигрантов, их деятельностью за рубежом, а также после возвращения на родину.

В-четвертых, инфраструктура рынка труда функционирует недостаточно эффективно и не может в полной мере решать задачу сокращения времени для работодателей и работников при взаимном поиске, а также задачи улучшения взаимодействия всех участников рынка труда. Кроме того, на отдельных региональных рынках труда республики  крайне затруднены возможности получения достаточной информации для обоснованного принятия решения о вступлении в трудовые отношения. Существующие частные агентства занятости и информационно-консультационные центры нуждаются в развитии институционально, функционально и технически.

                               Структура рынка труда

Практически все стратегии социально-экономического развития страны и регионов не учитывают  трудовые ресурсы как основной фактор производства. В этих документах не указывается реальная потребность в трудовых ресурсах по численности и по структуре профессий. Это существенно ограничивает возможности государственного регулирования рынка труда.

Трудовые ресурсы. Одним из главных аспектов экономики республики, на сегодня, является обеспечение приоритета социальных целей. Всякая решаемая в ней задача должна оцениваться с точки зрения того, насколько она согласуется с достижением полного удовлетворения нужд и потребностей человека.

Трудовая отдача каждого человека тесно связана с обустройством  его «социального тыла», наличием и  качеством жилья, товаров, услуг, возможностью удовлетворить широкий спектр первостепенных социальных потребностей, таких как  потребность в образовании, разностороннем досуге, медицинском обслуживании.

  Подавляющая часть населения,  чтобы обеспечить себя необходимыми  средствами существования предлагает  свои услуги в форме труда  за определенное вознаграждение  или заработную плату. Люди  предлагают особый вид товара - рабочую силу, т. е совокупность  физических, интеллектуальных и  духовных способностей к трудовой  деятельности.

Спрос на рабочую силу предъявляют  работодатели или предприниматели. Продавцы и покупатели вступают в  определенные экономические отношения  на рынке труда.

Сферой труда признается важнейшая  и многоплановая область экономической  и социальной жизни общества. Она  охватывает как рынок рабочей  силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве.

Рынок труда представляет собой  «живой» механизм осуществления  контактов между покупателями рабочей  силы (работодателями) и продавцами рабочей силы (работоискателями), которые являются основными субъектами рынка труда.

Рынок труда отличается высокой  подвижностью, роль рынка труда в  эволюции экономики непрерывно возрастает. Результаты, полученные по итогам анализа  рынка труда должны учитывать  отраслевую и региональную специфику, кроме того, результаты анализа помогают узнать, какие требования предъявляют  работодатели к образованию, квалификации и опыту работы соискателей. Результаты мониторинга также позволяют  определить, как соотносятся спрос  и предложение по конкретным специальностям.

Будущее Кыргызстана, его устойчивое развитие зависит от повышения качества жизни граждан, создания экономических и правовых условий для достойного труда, развития личности, творческой самореализации.  Каждый гражданин республики имеет конституционное право на свободу труда, выбор профессии и рода занятий, достойные условия труда и соответствующее вознаграждение за труд. Основываясь на этом праве, основной принцип государственной политики занятости должен заключаться в эффективном содействии государства занятости населения,  как с экономической, так и  социальной точки зрения.

Повышение уровня занятости, бесспорно, представляет собой реальную возможность  улучшения благосостояния и, следовательно, снятия социальной напряженности. В  этой связи,  необходимо иметь четкое представление о ситуации на рынке  труда, как на национальном, так и  региональном уровнях.  Для обеспечения  достоверного анализа ситуации на местах не достаточно имеющихся официальных  статистических данных, так как они  затрагивают только часть отрасли. Рекомендуется дополнить их посредством  проведения собственных выборочных исследований.

Пилотные исследования на отдельных  региональных рынках труда республики  проводились с целью обеспечения учета спроса и предложения местного рынка труда. Регулярно осуществляемый опрос работодателей может не только способствовать выявлению имеющихся свободных рабочих мест, но и предоставить информацию о пользующихся спросом профессиях и направлениях, которая будет полезна, например, для образовательных учреждений. Посредством проведения регулярных исследований об изменении занятости и безработицы обеспечивается предоставление дополнительной информации и, таким образом, полной картины о ситуации на местных рынках труда. Результаты таких исследований позволят сотрудникам службы занятости эффективнее формировать услуги, предоставляемые гражданам в поисках работы и работодателям при подборе персонала.

Пилотные исследования рынка труда, проведенные в некоторых регионах республики показали, что относительное  большинство участников опроса (41%) составили граждане с высшим и  неоконченным высшим образованием. Треть (30%) имеют среднее образование, каждый пятый (21%) имеет среднее-специальное  образование. 5% опрошенных имеют начальное  профессиональное и 3% неполное среднее  образование. Анализ данных  специальности  показывает, что  безработными являются представители самых различных  специальностей, от агрономов до экологов и юристов. В тоже время  каждый десятый (11%) участник опроса не имеет  никакой специальности.

 Сведения  о специальности,  ищущих работу 

Деятельность Министерства в сфере труда была направлена на регулирование прав граждан на труд,  на основе Трудового Кодекса КР, путем разработки нормативных правовых актов, а также совершенствования статей действующего Трудового кодекса Кыргызской Республики.

В условиях новых экономических  отношений задача Министерства заключалась  не в прямом,  непосредственном распределении  и перераспределении трудовых ресурсов, а в косвенном регулировании  движения рабочей силы, управлении не самими объектами (предприятиями, работниками), а социально-экономической средой, в которой они существуют.

Однако до формирования развитых рыночных отношений рынок трудовых ресурсов будет регулироваться системой прямых и косвенных мер, включая и  методы централизованного планирования. Применительно к сегодняшнему дню  его можно трактовать как систему  социально-экономических, организационно-правовых мер и институтов, регулирующих товарно-денежные отношения в сфере распределения, обмена и использования трудовых ресурсов.