Государственное регулирование рынка труда в Казахстане

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФГОУ ВПО  «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – УЧЕБНО-НАУЧНО- ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра «Государственное управление и финансы»

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

на тему: «Государственное регулирование рынка труда в Казахстане»

 

студент                                                                                     Пронина А.В.

группа                                                                                       31-МЭ

специальность                                                                          Мировая экономика                                                                              

норма-контроль                                                                     Старикова Л.И.

руководитель                                                                         Старикова Л.И.

оценка работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Орел 2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  АСПЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

1.1 Понятие  рынка труда и особенности  его функционирования……………..5

1.2 Содержание и виды занятости и безработицы……………………………...7

1.3 Государственное  регулирование рынка труда……………………………..11

2. АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ И СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА  ТРУДА  В КАЗАХСТАНЕ

2.1 Анализ  состояния и современных механизмов  государственного регулирования  безработицы в Казахстане за 2008-2010г.г…………………15

2.2 Анализ  состояния и современного государственного регулирования занятости в Казахстане за 2008-2010г.г………………………………………21

2.3 Анализ и  современное состояние социально-трудовых отношений……..28

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В КАЗАХСТАНЕ

3.1 Проблемы государственного регулирования рынка труда в Казахстане………………………………………………………………………32

3.2 Перспективы  государственного регулирования  рынка труда в Казахстане………………………………………………………………………..36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………41

ПРИЛОЖЕНИЕ  А – Механизм функционирования рынка труда……………43

ПРИЛОЖЕНИЕ  Б – Показатели распределение безработного населения по полу, возрасту и месту проживания……………………………………………44

ПРИЛОЖЕНИЕ  В – Показатели распределение  занятого населения по видам экономической  деятельности…………………………………………………45

ПРИЛОЖЕНИЕ  Г – Динамика занятого населения по статусу занятости и месту проживания……………………………………………………………….46

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Рынок труда - важнейший механизм, определяющий эффективность экономической системы  общества. Это связано с тем, что  он, как и любой другой элемент  рыночной инфраструктуры, выполняет  определенные экономические функций. К примеру, рынок труда определяет уровень зарплаты, балансируя его  в соответствии со спросом и предложением рабочей силы в конкретном регионе, стимулируя активность работника, заставляя  его повышать свою конкурентоспособность. Рынок труда является глобальным и единственно возможным способом организации, распределения и перераспределения  рабочей силы. Более того, он сам  в зависимости от сложившегося уровня качество живого труда в регионе, его стоимости и.д.т. ориентирует  переливы капитала, потоки инвестиций.

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Актуальность  темы курсовой работы обуславливается формированием эффективной системы занятости, которая является сердцевиной антикризисной программы действий Правительства Республики Казахстан, так как безработица оказывает значительное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому на данный момент времени стал острый вопрос о формировании новой социально-экономической модели занятости при переходной экономике, которая способствовала улучшению экономического климата в стране, а также решала бы возникшие острые социальные проблемы общества, связанные с безработицей и с исходящей из нее проблемой обнищания населения.

Предмет исследования – особенности государственного регулирования рынка труда в  Казахстане.

  Целью курсовой работы является исследование сущности государственного регулирования рынка труда и трудовых отношений в Республике Казахстан.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. раскрыть теоретические аспекты рынка труда и его регулирования;
2. изучить состояние рынка труда в Казахстане за 2008-2010г.г.;
3. дать анализ современному регулированию рынка труда;
4. выявить проблемы и перспективы развития государственного регулирования рынка труда в Казахстане.

Методологической  основой курсовой работы являются научные труды учёных-экономистов, материалы периодической печати и официальные данные, предоставленные государственными органами Республики Казахстан.

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

 

1. Понятие рынка труда и особенности  его функционирования

 

Мировой опыт развития рыночной экономики показывает, что рынок  труда является одной из важнейших  составляющих общеэкономического рыночного  механизма. Он представляет собой общественно  – экономическую форму движения рабочей силы (трудовых ресурсов), соответствующую  системе высокоразвитых товарных отношений.

Рынок труда обладает рядом  особенностей, отличающих его от других рынков. Во – первых, спрос на рынке труда является производным от спроса на товары и услуги произведенного и личного потребления. Во – вторых специфичность реализуемого на нем товара рабочая сила связана а непосредственной ее слитностью с личностью работника, что значительно социализирует экономические процессы, происходящие на рынке труда. За проблемами реализации рабочей сила непосредственно стоят судьбы работников, а при определенных условиях – и судьбы правительств. В – третьих, на нем невозможно в полной мере осуществить характерный для рыночной экономики принцип «примата потребителя», поскольку даже самый высокий уровень развития рыночной экономики не отменяет предложения на рынке труда таких слабозащищенных социальных групп работников, как молодежь, женщины, инвалиды и т.д [8].

Сущность рынка труда  проявляется в следующих его  основных функциях:

-согласование экономических  интересов субъектов трудовых  отношений;

-обеспечение пропорциональности  распределения рабочей силы в соответствии со сложившимся общественным разделением труда;

-поддержание динамического  равновесия между спросом и  предложением рабочей силы;

-формирование кадрового  резерва для обеспечения непрерывного  общественного воспроизводства;

-стимулирование эффективной  и рациональной занятости;

-регуляция индивидуальных  доходов работников;

-содействие формированию  оптимальной профессионально-квалифицированной  структуры кадров [5].

Основными субъектами рынка  труда являются:

-контрагенты трудовых  отношений – работники и работодатели;

-посредники между работодателями  и наемными работниками;

Представители органов власти, вырабатывающие принципы правовой регламентации  отношений на рынке труда, осуществляющие его госрегулирование и контроль за соблюдением законодательства;

-представители интересов  работников и работодателей –  общественные организации, такие,  как профсоюзы, ассоциации, союзы  предпринимателей и другие, осуществляющие защиту интересов субъектов трудовых отношений .

Упрощенный вариант функционирования рынка труда с участием его основных субъектов представлен на рисунке А.1 (Приложение А).

Состав лиц, находящихся  на рынке руда представлен на рисунке  1.1.

 

 

 

 

 Рисунок 1.1 – Состав лиц, находящихся на рынке труда

Основными компонентами рынка  труда являются цена, конкуренция, спрос  и предложение. Цена рабочей силы выступает в виде заработной платы; конкуренция – в форме соперничества работников за рабочие места, работодателей – за рабочие руки, а также работников – работодателей – за условия найма; спрос – в форме потребностей в рабочей силе в разрезе отраслей, районов, предприятий и организаций, а предложение – в форме численности и структуры наличных трудовых ресурсов, предъявляемых на рынке [9].

Спрос на рабочую силу зависит  от уровня развития и структуры экономики, наличия других факторов производства и способов их технологического применения, величины спроса на товары и услуги производственного и личного  потребления, фазы экономического цикла. Предложение труда зависит от численности населения и темпов его прироста, доли трудоспособных в общем количестве населения, продолжительности рабочего дня, интенсивности и производительности труда, квалификации работников, их  миграционной подвижности, уровня жизни и т.д.

Оптимальное функционирование рынка труда предполагает подержание равновесия между спросом и предложением рабочей силы [6].

 

 

2. Содержание и виды занятости и безработицы

 

Понятия безработицы и  занятости неразрывно связаны с  понятием ранка труда.

По определению Международной  организации труда, безработный – это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

Чтобы определить количество безработных  в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Сначала все лица подразделяются на две группы:

1. экономически неактивное население –  жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

- учащиеся и студенты дневных  учебных заведений;

- пенсионеры (по старости и другим основаниям);

- лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

- отчаявшиеся найти работу;

- лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности населения.

В свою очередь, экономически активное население делится на две группы:

1. занятые – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

-работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

-трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

2. безработные - лица 16 лет и старше, которые:

-не имеют работу (доходного занятия);

-занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.);

-готовы приступить к работе;

-обучаются по направлению государственной службы занятости [6].

На основании данных о занятости  и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются  на разных этапах развития производства.

Промышленная революция на начальной  фазе развития капитализма породила такие формы безработицы, как текучая, скрытая и застойная, которые возникали на уровне микроэкономики.

Текучую безработицу мы обнаруживаем, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющих спадов в экономике, спрос на рабочую силу бывает временами недостаточным и, наоборот, потребность в ней возрастает в период хозяйственного подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической.

Скрытой безработицей охвачена главным образом часть сельских жителей (которая не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители и торговцы. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества.

Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий. Это главным образом люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны [7].

Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие  макроэкономические масштабы. Эти причины  непосредственно связаны с научно-технической  революцией.

К новейшим формам сокращения занятости  рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 человек способны за это  же время набрать около 1 млн знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Широко развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники сходящих с исторической сцены видов производства попадают в тяжелое положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию [5].

С 70-х годов западные экономисты признают неизбежность двух видов безработицы - структурной и фрикционной. Под фрикционной (лат. frictio - трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве - ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое, кто временно теряет сезонную работу, или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Попавшим в такое состояние нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и  принлсящая, как правило, им заработок.

Управление занятостью в практическом плане можно определить как целенаправленное воздействие на рынок труда, расширение спроса на рабочую силу и поддержку эффективного предложения рабочей силы.

Полная занятость характеризует  такое состояние, при котором  обеспечены работой все нуждающиеся  в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Рациональная занятость – это  занятость, обоснованная с точки  зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования  трудовых ресурсов с учетом их половозрастной структуры, режимов воспроизводства  трудоспособного населения и  его размещения по территории страны.

Эффективная занятость предполагает отбор множества вариантов организационных  процессов рабочей силы наилучшего, выбранного по совокупности критериев  оценки экономической и социальной эффективности.

Потенциальная занятость характеризует  верхний предел, который при определенных условиях может быть достигнут в том или ином регионе.

Следует различать виды и формы  занятости. Виды занятости – это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Формы занятости – организационно-правовые способы, условия трудоиспользования.

По способу участия в общественном труде занятость населения можно  подразделить на занятость по найму  и самостоятельную занятость. По режиму рабочего времени принято  выделять с режимом полного рабочего дня и неполную занятость. По регулированию  трудовой деятельности занятость подразделяется на постоянную, временную, сезонную, случайную. По легитимности вознаграждения занятость подразделяется на формальную и неформальную. По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяют на стандартную и нестандартную [5].

 

 

3. Государственное регулирование рынка труда

 

Активное регулирование рынка  труда предполагает наличие разветвленной  и дееспособной системы норм, сдержек и противовесов в сфере трудоустройства.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Многие государства предпринимают следующие действия:

-сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;

-рекомендуют проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между тружениками (для увеличения занятости);

-досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

-создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т. п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

-сокращают предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Другим элементом системы социальных амортизаторов служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда - учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Следующим элементом системы экономической  безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых. В связи со многими ограничениями фондами страхования по безработице может пользоваться меньше половины безработных [8].

При законодательном определении  размеров пособий по безработице и продолжительности их выплат возникают серьезные проблемы. Одна из них состоит в том, чтобы правильно определить, на каком уровне установить пособие безработному. Здесь могут быть допущены крайние случаи. Чем выше такое пособие (по сравнению с наибольшим размером заработной платы), тем меньше стимул искать новое занятие. Однако при уменьшении величины пособия у безработных усиливаются лишения и страдания, в которых нет их собственной вины. Выход состоит, очевидно, в том, чтобы найти компромисс между поддержанием стимула к поиску нового места труда и избавлением людей от жестокой экономической нужды.

Не менее сложной является и  другая проблема: на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице. Чем короче время получения материальной помощи, тем меньше возможностей у человека найти новую работу (особенно при структурной безработице) и приобрести иную профессию. Вместе с тем чем длительнее срок выплаты пособий по безработице, тем менее активно человек ищет другую работу. По-видимому, срок материальной помощи должен быть достаточным для того, чтобы безработный вышел из своего кризисного состояния.

В разных странах учитывают эти  проблемы, но решают их неодинаково, в  зависимости от многих конкретных обстоятельств.

Государство гарантирует безработным бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, что делается по направлению службы занятости.

В высокоразвитых странах изыскиваются пути повышения эффективности политики занятости. С середины 1990-х годов  приоритетных здесь стало улучшение  системы трудоустройства.

Показатели этого улучшения:

-повышение удельного веса тех, кто нашел занятие через государственную службу занятости;

-активизация усилий самих безработных по поиску нового места работы.

В связи с этим возрастает доля расходов государства на финансирование системы трудоустройства безработных. Усилен также контроль за активностью безработных и ведется более строгий учет их обращений к предпринимателям по поводу трудоустройства.

На Западе для оценки состояния  экономики используют так называемый индекс нищеты - сумму уровней безработицы и инфляции. С первым из этих уровней мы ознакомились. Сейчас приступим к изучению второй составляющей индекса нищеты [18].

Таким образом, можно сделать вывод  о том, что рынок труда –  важнейший механизм, определяющий эффективность  экономической системы общества. Рынок труда обладает рядом особенностей, отличающих его от других рынков.

С понятием рынка труда неразрывно связаны понятия безработицы  и занятости. На основании данных о занятости и безработицы  определяется уровень безработицы, определяющий социально – экономическое положение государства.

Регулированием уровня занятости  и безработицы занимаются государство  с помощью разветвленной системы  норм, сдержек и противовесов в  сфере трудоустройства. Целью политики является снижения уровня безработицы, борьба с последствиями безработицы, повышение уровня занятости претворяя в жизнь различные социальные и политические программы.

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ И СОВРЕМЕННОГО РЕГУЛИРОВАГИЯ  РЫНКА ТРУДА В КАЗАХСТАНЕ ЗА 2008-2010 г.г.

 

2.1 Анализ состояния и современного  регулирования безработицы в  Казахстане за 2008-2010г.г.

 

Для проведения эффективной  политики государственного регулирования рынка труда необходимо полная и достоверная информация о состоянии безработицы, что включает анализ таких показателей безработицы, как численность безработного населения по возрастным группам, полу, месту проживания, уровню образования.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за исследуемый период число безработных динамично уменьшается (рисунок 2.1) (Приложение Б) [19].

Рисунок 2.1 – Численность безработного населения  в Казахстане за 2008-2010 г.г.

На графике  наглядно показано, что за исследуемый период число  безработных сократилось  с 557,8 тыс. человек до 496,5 тыс. человек в 2010 году, т.е. за эти три года численность безработных не смотря на мировой финансовый кризис уменьшилась на 78,3 тыс. человек или на 11%, что говорит о эффективной политике государственного регулирования рынка труда в республике Казахстан.

Структура безработного населения по возрасту и полу представлена на рисунке 2.2 (Приложение Б).

Рисунок 2.2 – Распределение безработного населения по возрастным группам  и полу за 2008-2010г.г.

Из данных  гистограммы  видно, что наибольший удельный вес среди безработных занимают безработные в возрасте 25-54 лет, причем явной динамики к снижению безработных данной возрастной группы не наблюдается в отличии от безработных остальных возрастных групп. Важно отметить, что количество женщин, безработных в этом возрасте намного больше, чем мужчин: в 2010 г. количество безработных женщин было больше количества мужчин на 27%.

 За исследуемый период  количество безработных в возрасте 15-24 лет уменьшилось на 30, 2 тыс.  человек, что составило 31,2%. Прослеживается  явная динамика уменьшения безработных  в возрасте 55-64 лет: в 2010 г. по  сравнению с 2008г. количество  безработных уменьшилось на 12,5%. В данных возрастных группах количество безработных мужчин превышает количество безработных женщин.

Что касается распределения  безработного населения по месту  проживания (Приложение Б), то количество безработного населения в городской местности в 2008г. составило 316, 7 тыс. человек, что 11,9% больше, чем в 2010г.  Причем количество безработных мужчин за весь период исследования стабильно было меньше количества безработных женщин.

В сельской местности также  наблюдается уменьшение количества безработных: если в 2008г. количество безработных  составляло 241,1 тыс. человек, то в 2010г. – 214,2 тыс. человек, что 11,2% меньше, чем  в 2008г. в сельской местности также  как и в городской количество безработных на протяжении всего  периода исследования меньше, чем  женщин.

Таблица 2.1 – Распределение безработного населения Казахстана по полу и образованию за 2008-2010г.г. [19].

Показатель	2008г.			2009г.			2010г.
	всего	в том числе		всего	в том числе		всего	в том числе
		мужчин	женщин		мужчин	женщин		мужчин	женщин
Безработные, всего, тыс. человек	558	226,5	331,4	555	239,3	315,2	497	215,7	280,9
в том числе имеющие образование:
высшее	124	49,2	74,7	130	48	81,8	119	44,1	74,4
среднее профессиональное	127	41,8	85,4	139	55,3	83,1	129	52	76,5
начальное профессиональное	55,1	26,9	28,2	43,8	24	19,9	32,2	15,3	16,9
среднее общее	215	92	123,4	207	94,4	112,9	180	84,2	96
основное общее	31,5	15,1	16,4	30,1	15	15,1	28,9	17,2	11,7
начальное общее	4,9	1,6	3,3	5	2,5	2,4	8,3	2,9	5,4