Государственное регулирование рынка труда. 6

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА  
ЗАЩИЩЕНА С ОЦЕНКОЙ

РУКОВОДИТЕЛЬ

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ

Санкт-Петербург 
2010 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

Глава 1 РЫНОК  ТРУДА И ЕГО ПРОБЛЕМЫ…………………………….4

         1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЫНКА ТРУДА И ЕГО ФУНКЦИИ………………………………………………………………..…4

         1.2.      БЕЗРАБОТИЦА – ОДНА ИЗ ПРОБЛЕМ ВОЗНИКАЮЩАЯ НА РЫНКЕ ТРУДА...……………………………………………………….6

         1.3.      ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ…………………………………..…………………………...14

Глава 2 ГОСУДАРСТВО  И РЫНОК ТРУДА……………………………...20

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА…………………………………………………………………….....20
2. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ………………………………………………………...24
3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА…………………………………………………………….26
4. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА………………………………………………………………………28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….30

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………32

ВВЕДЕНИЕ

      Проблема  рынка труда, занятости и безработицы  являются одной из важнейших социально-экономических  проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

      В нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие - остаются, в настоящее время, мало изученными.                                                 Особенно во времена кризиса проблемы на рынке труда стоят особенно остро. Так как из-за банкротства многочисленных предприятий теряются рабочие места в следствии чего возникает безработица, отсутствует нормальная занятость населения.      

      Переход к рынку, вызывая структурные  сдвиги, спад производства и бюджетный  кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к ухудшению  благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

      Целью данной работы является исследование рынков труда Российской Федерации, уяснение основных понятий рынка труда: безработица, виды безработицы, занятость населения. Определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования государством. Узнать какие мероприятия проводятся с целью регулирования механизма рынка.

1. РЫНОК ТРУДА И ЕГО  ПРОБЛЕМЫ

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЫНКА ТРУДА И  ЕГО ФУНКЦИИ

      Рынок труда — это рынок ресурсов труда как товара, равновесная цена и количество которого определяются взаимодействием спроса и предложения.

      Агенты  рынка в лице предпринимателей и  трудоспособного населения

вступают  на рынке труда в определенные взаимоотношения. Поэтому рынок

труда — это такая экономическая  среда или пространство, на котором в

результате  конкуренции между экономическими агентами через механизм

спроса  и предложения устанавливается  определенный объем занятости и

уровень оплаты труда.

      Рынок труда имеет ряд особенностей. Его составляющими элементами

являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и

наделены  такими человеческими качествами, как  психофизиологические,

социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности

оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда. Принципиальное

отличие труда от всех других видов производственных ресурсов в том, что он является формой жизнедеятельности человека, реализации его жизненных

целей и интересов.

      Именно поэтому цена труда представляет собой не просто разновидность цены за ресурс, а цену жизненного уровня социального престижа, благополучия работника и его семьи. Следовательно, при анализе категорий рынка труда необходимо учитывать существование «человеческих» элементов, за которыми стоят живые люди.

      Функции рынка труда определяются ролью  труда в жизни общества, когда  труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической  точки зрения труд — важнейший  производственный ресурс (фактор). В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда.

      Социальная  функция заключается в обеспечении  нормального уровня доходов и  благосостояния людей, нормального  уровня воспроизводства производительных способностей работников труда заключается  в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок труда выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкурентоспособности между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и перемены профессии.

      На  рынке труда осуществляется массовое передвижение рабочей силы, постоянно  меняется ее количественный и качественный состав. Одновременно с этим постоянно  изменяется и спрос на рабочую  силу, поскольку расширение производства, его модернизация, структурные изменения требуют специальной высококвалифицированной подготовки работников, освоения ими новых современных профессий. В каждый определенный момент существует несоответствие между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы.

2. БЕЗРАБОТИЦА – ОДНА ИЗ ПРОБЛЕМ ВОЗНИКАЮЩАЯ НА РЫНКЕ ТРУДА

      Безработица — социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению МОТ¹— безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации. 

      Виды  безработицы

      Безработицу различают по типам в зависимости от причин возникновения. В экономической теории выделяют следующие виды безработицы: фрикционная; структурная; циклическая; сезонная; добровольная. Кроме того, безработица может быть скрытой, как это было в России в последние годы. Итак, рассмотрим каждый из типов безработицы².

      Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

      Одни  люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

      Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в  первый раз (молодежь, женщины, вырастившие  детей, и др.). Такие люди также  учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

      Эти процессы способствуют повышению эффективности  использования трудовых ресурсов, более  рациональному их распределению.

      Экономическая наука считает фрикционную безработицу  явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

      Рост  фрикционной безработицы может  вызвать ряд причин:

      неосведомленность людей о возможности найти  работу по своей специальности и  с устраивающим уровнем оплаты в  конкретных фирмах;

      факторы, объективно снижающие мобильность  рабочей силы. Например, человек  не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или  отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

      Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица  выше в тех странах, граждане которых  предпочитают жить всю жизнь в  одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетеки рабочей силы между регионами.

      Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

      Понятно, что структура производства не может  оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических  изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.

      Такая безработица уже куда болезненнее  для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны как правило с компьютерными технологиями, так появились такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

      Так, например, вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение»  программных продуктов, позволяющих  общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

      Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

      Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

      Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

      Поэтому, иногда, к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года.

      Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

      Наконец, можно выделить еще один вид безработицы - скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного  использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

      Изучая  проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная  и структурная безработицы –  явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

      В России методы оценки общей безработицы  разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы - по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены лишь с осени 1992 года. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее "возраст" не намного больше: соответствующие данные стали доступны с середины 1991 года после принятия Закона "О занятости населения в Российской Федерации" и учреждения Государственной службы занятости.

      Уровень безработицы в России оценивается  в 5,4 миллиона человек. Их доля, по данным Росстата, составляет 7,2 процента экономически активного населения страны. Однако, по мнению экспертов, российские безработные не могут удовлетворить потребности экономики в рабочей силе.

      Одна  из главных причин - низкая мобильность  трудовых ресурсов и недостаток квалификации. Так, если исходить из структуры заявок в региональные центры занятости, одновременно с общим ростом краткосрочных, временных вакансий для неквалифицированной рабочей силы, за последние четыре года резко возросла нехватка в квалифицированных инструментальщиках, токарях, фрезеровщиках и т. п. Спрос на специалистов в области конструирования, производства и эксплуатации ЭВМ удовлетворяется только на 50 процентов. Этот перечень можно продолжать, и, по мнению большинства экспертов, дефицит квалифицированных кадров будет расти все сильнее, а в ближайшие три года достигнет максимума.

      А в России сейчас нет резерва квалифицированных  кадров. Кризис производства и падение  спроса на промышленную продукцию в  середине 1990-х обусловили снижение потребности в подготовке кадров для промышленности. Она практически  прекратилась. Молодежь теперь не может заместить вакансии, требующие профессиональной подготовки, а старшее поколение в ближайшие годы уйдет на пенсию.

      Таким образом, с одной стороны, российская молодежь не может восполнить дефицит  в квалифицированной рабочей силе. А дешевый неквалифицированный труд для нее непривлекателен и выполняется мигрантами. Действительно, по данным Росстата, доля безработных в возрастной группе 20-24 года в среднем составляла за последние годы не менее 18 процентов, тогда как для остальных групп этот показатель колеблется около 10-11 процентов. В итоге в стране растет поколение, которое работать задешево не хочет, а за большие деньги не умеет.

      Выручают  мигранты. Собственно, это типичная ситуация для всех развитых стран, нужно  только, чтобы трудовая миграция носила управляемый характер. ФМС³ готовит законопроект, в соответствии с которым в России будут созданы государственные и коммерческие трудовые миграционные биржи.

      Власти  ежегодно увеличивают квоты привлечения  в Россию трудовых мигрантов. Так, в этом году работодатели смогут привлечь 330 тысяч легальных гастарбайтеров - почти на тысячу больше, чем в 2005 году. Однако настоящей революцией в миграционном процессе обещает стать намерение ФМС легализовать 600 тысяч трудовых мигрантов.

      Многие эксперты, однако, полагают, что Россия не готова принимать иммигрантов в таком количестве. Об этом свидетельствуют данные опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Согласно им только 16 процентов россиян выступают за то, чтобы Россия была открытой страной и принимала иммигрантов. Исключения российские граждане делают только для своих соотечественников. Однако мнения о том, кого считать соотечественниками, разделились. 40% опрошенных признают таковыми только русских, проживающих за рубежом. 33% считают соотечественниками.

      Те, кто выступают против иммиграции, считают, что этот процесс в первую очередь вызовет проблемы на рынке  труда. По мнению критиков расширения иммиграции, в условиях, когда не обеспечены рабочие места для  своих собственных граждан, россияне считают, что их места занимают мигранты. Кроме того, считается, что мигранты давят на рынок труда в сторону снижения стоимости рабочей силы. Частный работодатель, безусловно, этим пользуется и платит столько, сколько хочет, а не столько, сколько стоит на самом деле труд рабочего. Люди опасаются, что в результате привлечения еще большего количества мигрантов в Россию произойдет демпинг на рынке рабочей силы. В результате чего многим россиянам придется работать за копейки. Поэтому мигранты не являются желательным элементом до тех пор, пока не будут законодательно оформлены все гарантии труда как для коренных жителей, так и для мигрантов. Имеется в виду минимальная почасовая оплата труда и минимальная оплата труда на уровне прожиточного минимума.

      В связи с этим Госдума намерена ужесточить ответственность иностранцев, работающих в России, а также работодателей, нанимающих на работу мигрантов. Согласно проекту юридические санкции  будут применяться к мигрантам  за нарушение правил миграционного учета, за работу без соответствующего разрешения и за предоставление заведомо ложных сведений о себе или поддельных документов.

      Сегодня, по разным данным, в России находится  до десяти миллионов нелегальных  мигрантов. Среди них, по данным опросов Росстата, свыше пяти миллионов человек являются безработными. При этом ежегодный ущерб федерального бюджета от нелегальной миграции составляет около 200 миллиардов рублей, в то время как средства, вывезенные мигрантами из России, составляют до 70 процентов бюджета некоторых стран СНГ. ⁴

3. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда  и его производительности связана  не менее важная проблема занятости  населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

      Содержание  понятия «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

      Кроме того, под занятостью как экономической  категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений  в обществе, обеспечивающих возможности  приложения труда в различных  сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства.

      В специальной литературе можно встретить  большое количество определений  занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержание занятости, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия между занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту доходов населения.

      Различают понятия полной и эффективной  занятости. Полная занятость характеризует  такое состояние, при котором  обеспечены работой все нуждающееся  в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения : с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

      Сформулированная  в России в период становления  рыночных отношений концепция занятости базируется на следующих основных принципах:

      1. Исключительное право граждан  распоряжаться своими способностями  к производительному и творческому  труду. Принуждение в какой-либо  форме к труду не допускается,  за исключением случаев, особо  установленных законодательством.

      2. Ответственность государства за  реализацию права граждан за  труд, содействие занятости трудовой  деятельностью, на которую способен  человек и которую он желает  осуществить.

      Таким образом, в рамках данной концепции  можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест.

      При переходе к рыночной экономике существенно  меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее органично.

      Новым законодательством о занятости  населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного  избрания любого, не противоречащего  законодательству вида общественно  полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Запрещено административное принуждение людей к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у них законных источников дохода.