Государственное регулирование рынка труда. 16

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования  «Казанский (Приволжский ) федеральный

университет»

 

Институт экономики и  финансов

 

 

Кафедра макроэкономики и экономической теории

 

 

 

Курсовая работа

 

 

По дисциплине «Макроэкономика»

 

Тема: «Государственное регулирование рынка труда»

 

 

 

Автор курсовой работы                                                                     Шарифуллина А.Р.

 

Группа                                                                                                                            124

 

Научный руководитель                                                                              Гарипов Л.М.

 

 

 

 

Казань 2012

Содержание

Введение                                                                                                                            3

1. Рынок труда и необходимость его регулирования                                                  5
2. Механизм государственного регулирования рынка труда                                    10
3. Особенности регулирования рынка труда в РФ                                                     19

Заключение                                                                                                                      26

Список использованной литературы                                                                            28

Приложение                                                                                                                     30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблемы развития рынка  труда и его регулирования  вполне можно отнести к числу  «вечных», постоянно привлекающих внимание не только представителей различных  научных школ и направлений, но и  практиков, проводящих те или иные социальные и экономические реформы.

Рынок труда занимает основное место в системе воспроизводства. На рынке труда происходит купля-продажа  рабочей силы, а также оценивается  ее полезность и общественная значимость. Рынок труда и занятость населения  занимают одно из главных мест в  системе современных рыночных отношений. Социальные, экономические, а также демографические процессы, которые протекают в рыночной экономике, отражают явления, которые происходят на рынке труда.

Следует отметить, что рынок  труда в России находится на этапе  развития со всеми присущими этому  периоду признаками. На сегодняшний  день процесс формирования российского рынка труда, требует новых подходов к сфере социально-трудовых отношений, которые учитывают его специфику. Здесь речь может идти об учете характера изменения отраслевой структуры занятости, росте занятости в теневом секторе экономики, о значительных масштабах скрытой безработицы и невысокой мобильности рабочей силы. А это, в свою очередь, требует проведения анализа не только количественных, но и качественных величин рассматриваемых явлений.

Необходимо также соответствующее  рассмотрение системы государственного управления занятости, в силу того, что в настоящее время происходит определенное перераспределение объема задач в области решения социально-трудовых отношений между федеральными и региональными органами власти.

Актуальность темы исследования обусловлена еще и тем, что  перед Россией все острее встает проблема выработки по существу новой  политики регулирования занятости, которая была бы адекватна выбранному курсу реформ. Рынок труда в  России претерпел существенные изменения  с начала девяностых годов, в связи с чем многие более ранние исследования состояния занятости в определенной степени утратили актуальность.

Продуманная и эффективная  политика на рынке труда требует  дальнейших исследований в этой области, которые все еще отстают от запросов практики. Особую значимость при этом приобретают такие конкретные проблемы как: выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение частных и государственных инициатив, централизация и децентрализация в этой области. Необходимо также глубокое осмысление практики регулирования рынка труда на региональном уровне с учетом произошедших в последнее время изменений общеэкономической ситуации в стране с целью выработки рекомендаций по осуществлению политики занятости.

Объектом исследования является рынок труда и занятость населения.

Цель курсовой работы –  раскрыть особенности рынка труда  и основные направления его государственного регулирования в России.

Данная цель потребовала  решения следующих взаимосвязанных  задач:

- раскрыть сущность и  виды рынка труда, теоретические  подходы к анализу рынка труда;

- рассмотреть механизм  государственного регулирования  рынка труда;

- определить основные  меры государственного воздействия  на рынок труда в современных  условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Рынок труда и необходимость его регулирования

Рынок труда - это составная  часть рыночной экономики и социально-трудовой сферы. В научной и учебной  литературе существуют различные его  определения.

Ученые-практики (например, Трубин В.В., Кашепов A.B., С.С.Утинова и др.) сводят сущность рынка труда к отношениям, складывающимся между работниками и работодателями в процессе купли - продажи рабочей силы и не прекращающимися после трудоустройства первых [16, с.54]. Смысл данного подхода заключается в том, что «рынок труда можно определить как пространство (экономическое, географическое), на котором покупатели и продавцы, олицетворяющие спрос и предложение, находятся в достаточно близком контакте (взаимодействии), в результате чего для каждого однородного продукта устанавливается определенная, превалирующая цена».

Другая группа ученых (например, В.С.Буланова, Н.А. Волгина.) определяет сущность рынка труда как механизм согласования интересов участников рынка труда, распределения и  перераспределения рабочей силы . Так профессор Волгина Н.А. дает следующее определение: «рынок труда - это органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности в соответствии со структурой общественных потребностей и собственности. Основными элементами этого механизма являются спрос и предложение, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция» [4, с.38].

Существует также подход, определяющий рынок труда в контексте  взаимосвязи его субъектов, которые вступают в согласовательный процесс переговоров по поводу условий труда.

Эксперты Международной  организации труда (МОТ) определяют рынок труда как экономические  отношения, которые отражают уровень  развития и баланс интересов работодателей, трудящихся и государства. Представители МОТ основной упор делают на то, что, на рынке труда стороны ведут переговоры относительно условий труда. В первом случае, участниками являются работодатели и лица, ищущие работу, а, во втором, участники - работодатели и представители организаций трудящихся, уже занятых в общественном производстве. Другими словами, такой подход к рынку труда охватывает всю рабочую силу, как занятых, так и безработных. Такая точка зрения поддерживается и многими российскими учеными, например, А.Григорьев считает, что «отношения купли-продажи непрерывны от найма работников до их увольнения... рынок труда охватывает как всех способных работать по найму: как занятых, так и не занятых наемным трудом» [25], Е.Кулешов предлагает рассматривать рынок труда как совокупное общественное отношение «работник-работодатель», которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях, возникающих в экономической системе [14, с.38].

Таким образом, рынок труда  не только определяет условия труда, но и оценку, организацию и использование  рабочей силы. Под понятием «рынок труда» можно понимать - систему  социально - трудовых отношений, по поводу включения и использования рабочей силы в общественном производстве, основными субъектами которых выступают государство, предприниматели, работники, их представительные и посреднические организации.

Для современного развитого  и социально регулируемого рынка  труда характерны следующие черты:

- свобода выбора приложения  труда в рамках потребностей  хозяйственного комплекса и экономической  конъюнктуры, личных профессиональных  данных, признаваемых обществом  стремлений к повышению социального  статуса работника, его жизненного уровня, социальной обустроенности рабочего места;

- свобода конкуренции  на рынке труда, понимаемая  не только как конкуренция  работников за рабочие места,  но и как конкуренция между  работодателями за работников и как конкуренция между работником и работодателем за наиболее приемлемые условия купли-продажи услуг труда. При этом предполагается ограничение всех этих видов конкуренции в пользу социально-уязвимых групп работников;

- система оплаты труда,  предусматривающая общественно  приемлемое вознаграждение за услуги труда как условие экономической и социальной оправданности функционирования хозяйственного субъекта;

- государственная политика  занятости, ориентированная на  приближение числа рабочих мест  к потребностям населения в  них, на регулирование необходимых  структурных и технологических  сдвигов в производстве, влияющих  на занятость;

- государственное и общественное  содействие развитию человеческого  капитала и стимулирование в необходимых случаях профессиональной подготовки и повышения квалификации работников;

- поощрение тех элементов  механизма предпринимательства  и тех сторон социально-трудовых соглашений, которые способствуют демократизации производственной жизни, сохранению рабочих мест, поддержанию взаимного соответствия обязанностей и прав работодателей и работников, участию работников в тех или иных аспектах управления производством, достижению компромиссов, вовлечению работников в число акционеров предприятий.

Для рынка труда, прежде всего, характерна распределительная функция. Она заключается в рациональном вовлечении, распределении и использовании  ресурса труда по отраслям, регионам, видам трудовой деятельности. С этой функцией тесно связана регулирующая, поскольку на рынке происходит регулирование цены ресурса труда, его мобильности, уровня занятости работников и других параметров. Важное экономическое значение имеет стимулирующая функция, выполняя которую, этот рынок способствует развитию конкуренции между его участниками, повышению значимости высокоэффективного труда, росту квалификации и профессиональных знаний при необходимости перемены профессии.

Будучи одним из звеньев  системы рынков, исследуемый рынок  обладает общими для них признаками. В то же время он имеет и существенные отличия от других типов ресурсных рынков: носителем ресурса труда является человек, обладающий свободой воли; сделка, совершаемая на этом рынке, предполагает не конец, а начало отношений между ее агентами, многие параметры сделки модифицируются в процессе деятельности работника; на нем существенное значение имеют не денежные аспекты сделки; и высока степень их индивидуализации [16, с.58].

Структура рынка труда  может быть раскрыта по разным признакам  в зависимости от целей анализа. В данном параграфе мы рассмотрим строение рынка труда, исходя из минимума компонентов, необходимых для возникновения и функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле. По выбранному нами критерию можно выделить следующие компоненты:

а) субъекты рынка труда;

б) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

в) рыночный механизм (спрос  и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

г) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

д) рыночная инфраструктура [17, с.78].

Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны для  того, чтобы возник и начал функционировать  рынок труда в современных  условиях. Рассмотрим основные характеристики указанных компонентов.

Субъекты рынка труда  – наемные работники (и их объединения  – профсоюзы), работодатели и их союзы, государство и его органы.

Наемные работники – это  участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства – менеджеру (который сам может быть наемным управляющим у собственника средств производства, например, в акционерном обществе).

Работодатель – это  индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются собственниками средств производства. В крупных компаниях, а также на государственных предприятиях работодатели сами являются наемными работниками акционеров или государства.

Государство как субъект  рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми  органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка рабочей  силы оно выполняет следующие функции:

– социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости, прежде всего путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

– законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и правил;

– регулирование рынка  труда косвенными методами;

– защита прав всех субъектов  рынка труда;

– многогранная ролевая функция работодателя на государственных предприятиях [4, с.82].

Второй компонент –  экономические программы, решения  и юридические нормы, принятые субъектами рынка труда. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали бы социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы записаны в Конституции Российской Федерации, в законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (1991г.) (с изменениями и дополнениями), других законах.

Все компоненты рынка труда  в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда [4, с.84].

Итак, рынок труда является одним из элементов рыночной экономики. Рынок труда позволяет осуществлять постоянное перераспределение рабочей  силы между отраслями и сферами  производства и обеспечение работой  незанятого населения. С помощью  рынка труда регулируется спрос  и предложение рабочей силы в  целях ее использования для осуществления  предпринимательской деятельности.

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся, системы  регулирования социально-экономических  процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне

2. Механизм  государственного регулирования  рынка труда

Государство активно вмешивается  в процессы, происходящие на рынке  труда: трудовое законодательство, установление минимума заработной платы, разнообразные программы занятости – все это действует как антипод свободному рыночному регулированию.

История «вхождения» государства  в рынок труда прошла несколько  этапов. Вплоть до первой половины XIX в. действия государства на рынке труда носили репрессивный характер, проявляясь в основном в подавлении рабочих движений и забастовок. Однако со второй половины XIX в. государство под угрозой революций постепенно пересматривает свою политику на рынке труда. С этого момента начинается история создания трудового законодательства. Сначала регулирование коснулось условий использования труда (запрещение детского труда, ограничение продолжительности рабочего времени, требования к безопасности труда, защита от незаконных увольнений и т. д.). Далее была затронута заработная плата (законодательное закрепление минимального уровня оплаты труда, компенсации, связанные с трудовой деятельностью, создание определения дополнительных выплат и т. д.). Этот этап считался большой победой профсоюзов в борьбе за права наемных работников. Власти, не решаясь ужесточить трудовое законодательство, избрали более гибкую политику – начиная с 30-х годов XX в. государство выступает посредником при переговорах на рынке труда между профсоюзами и работодателями. Подобная функция государства сохранилась и до сих пор: наиболее острые конфликты на рынке труда разрешаются с помощью государства [18, с. 38].

Но и этим не ограничилось государственное регулирование  рынка труда развитых стран. В послевоенный период государство все более активно вмешивается в процессы, происходящие на рынке труда: формирование занятости и защита от безработицы, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, жесткий контроль за условиями и безопасностью труда, ограничении половой и расовой дискриминации в области труда и занятости, периодический пересмотр размеров минимальной заработной платы в зависимости от стоимости жизни. Более того, в рамках ООН в 1946 г. была создана Международная организация труда, которая возвела активную политику на рынке труда в ранг международного закона [24, с. 45].

Однако слишком сильное  вмешательство государство в  рыночный механизм в развитых странах  привело к его частичному разрушению: трудовые и социальные гарантии негативно  отразились на мобильности труда  и трудовой мотивации, а контролируемая заработная плата способствовала развитию инфляционных процессов, что особенно проявилось в период нефтяного кризиса в 70-е годы.

В конце 80-х годов политика жесткого дерегулирования в западных странах сменилась более разумной политикой государственного контроля за обеспечением гибкости рынка труда. Мировая экономическая история нынешнего столетия, таким образом, показывает, что всплеск усиления регулирующей роли государства сменился периодом дерегулирования, при этом регулируемый характер рынка труда сохраняется [22, с. 29].

Большинство экономистов  Запада считают, что государство  может поддерживать стабильную экономику и высокую занятость путем регулирования совокупного спроса.

Некоторые экономисты, хотя их меньшинство, считают, что государство  внесет наибольший вклад в достижение экономической стабильности, если будет меньше вмешиваться в экономику. По их мнению, устойчивая и предсказуемая государственная политика вносит меньшую неопределенность в экономическую систему.

В настоящее время государственная  политика занятости разрабатывается  по двум основным направлениям: содействие в трудоустройстве и оказание помощи в проф. подготовке и переподготовке; стимулирование образования гибкого  рынка труда. Кроме того, государственная  политика занятости предусматривает  ряд мер по воздействию на уровень  занятости. Мировой опыт свидетельствует  о наличии двух типов воздействия  в этой области: активного и пассивного. К первому относятся меры, стимулирующие создание новых рабочих мест и предложение труда (т.е. рост профессиональной и географической мобильности населения), а также меры по сохранению или повышению уровня занятости на предприятиях. К пассивным мерам относятся различные выплаты пособий безработным [15, с. 55].

19 мая 2006 г. был обсужден  проект Концепции действий на  рынке труда на 2006-2010 гг. В проекте  были определены основные задачи  государственной политики в области регулирования рынка труда:

1. Содействие в реализации  прав граждан на свободное  распоряжение своими способностями  к труду, на достойный труд  по свободно выбранному роду  деятельности и профессии;

2. Обеспечение реализации  права граждан на защиту от  безработицы;

3. Соблюдение прав в  области охраны и оплаты труда,  предотвращение и пресечение нарушений прав трудящихся, в том числе принудительного труда, дискриминации;

4. Содействие обеспечению  работодателей рабочей силой  в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Как следует из проекта  Концепции, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2006-2010 гг. будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения по следующим направлениям:

1.Модернизация трудового  законодательства и законодательства  о занятости населения;

2.Формирование системы  мониторинга ситуации на рынке  труда;

3.Обеспечение сбалансированности  профессионального образования  и спроса на рабочую силу;

4.Повышение территориальной  мобильности рабочей силы;

5. Развитие кадрового  потенциала;

6.Оптимизация привлечения  иностранной рабочей силы;

7.Стимулирование экономической  активности населения;

8. Повышение качества  рабочих мест;

Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, позволит, по мнению разработчиков, существенно  улучшить ситуацию на рынке труда  и снизить уровень общей безработицы до 6-7 % численности экономически активного населения [22, с. 18].

В экономической теории выделяют два основных типа воздействия государственного регулирования на рынок труда: прямое и косвенное. Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства. Прямые методы предусматривают законодательное регулирование найма работников, а также использование их труда. В основе проведения прямых методов находится концепция ограничения государственного вмешательства в экономику [8, с. 362].

В отличие от прямого воздействия  на рынок труда косвенные методы включают в себя элементы фискальной политики (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование денежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортизационных отчислений).

Косвенные методы регулирования  рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования [8, с. 363].

С целью регулирования  занятости и безработицы государство  может применять целый комплекс методов, в частности экономические, административные, идеологические, законодательные, организационные и др. [6, с. 264].

Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения полной занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня и конкретных ставок процента и подоходного налога и др.

К административным методам  относятся: снижение пенсионного возраста, установление определенной продолжительности  рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение  иммиграции и эмиграции рабочей  силы.

Идеологические методы применяются  для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников, стимулирования создания на предприятиях так называемых фондов трудящихся, привлечения работников к процессам управления на различных уровнях и т.д.

Государственные законодательные  акты, регулирующие процесс обучения и образования, трудоустройство  представителей отдельных групп  населения, направленные против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин, относятся к законодательным методам государственного рынка труда.

Суть организационных  методов состоит в снижении или  устранении различного рода институциональных барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов.

В подавляющем большинстве  стран существуют нормы и положения, регулирующие различные аспекты сферы труда. Однако наибольшее воздействие на динамику и структуру занятости и безработицы оказывают правовые нормы, касающиеся найма и увольнения работников, возможности применения срочных трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, включая сверхурочную работу.

Центральным элементом всей системы защиты занятости является трудовое законодательство и в первую очередь те его нормы, которые  содержатся в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в  РФ». В нем основными направлениями государственного регулирования в области трудовых отношений являются процедура увольнения, особые процедуры проведения массовых увольнений, защита работника от несправедливого увольнения, а также виды трудовых договоров [12, с. 34].

Законодательство о занятости  ставит перед собой цель создать  цивилизованный баланс спроса и предложения труда на рынке рабочей силы, а также обеспечить надлежащее осуществление права граждан на труд и защиту от безработицы [13, с. 710-711].

Анализ законодательства о занятости населения свидетельствует, что оно всегда состояло из правовых норм, не относящихся к какой–то одной отрасли права. Это не могло не сказаться и на содержании действующего Закона о занятости. С правовыми нормами трудового законодательства связаны следующие статьи: ст. 8 – о праве граждан на выбор места работы и оформлении решения о приеме на работу путем заключения трудового договора; ст. 7 (п. 3), ст. 21 (п.5) – о включении в коллективный договор конкретных мер по обеспечению, сохранению занятости, а также об установлении на разных уровнях правового регулирования более льготных по сравнению с указанными в законодательстве условий и порядка выплаты пособия по безработице за счет собственных средств или доплат к пособию по безработице, выплачиваемому органами службы занятости [19, с. 57].

Положение о свободе труда, вытекающего из ст. 37 Конституции  РФ, гласящее о том, что каждому  гражданину предоставлено право  свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию представлено в ст. 2 ТК РФ как основной принцип правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ним отношений [2, с. 58].

В связи с тем, что государство  на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного  воздействия на достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства, в  статье 23 Закона о занятости (п.3) назван круг лиц, имеющих право пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Это безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии [20, с. 32].

Также разработку и реализацию государственной политики в области  содействия занятости населения осуществляет Федеральная государственная служба занятости населения и ее территориальные органы.

Данная служба осуществляет полномочия по:

- оценке состояния и  прогнозу развития занятости  населения, информировании о положении  на рынке труда;

- разработке и реализации  федеральной, территориальных и  других целевых программ содействия  занятости населения, включая  программы содействия занятости граждан, находящимся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- содействию гражданам  в поиске подходящей работы, а  работодателям – в подборе  необходимых работников;