Государственное регулирование рынка труда. 12

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические  основы рынка труда 5

1.1 Теория и сущность рынка труда 5

1.2 Виды рынков труда и их классификация 10

1.3 Специфика и механизм регулирования рынка труда 12

Глава 2. Государственное  регулирование рынка  труда 14

2.1 Основные направления  государственного  регулирования рынка  труда 14

2.2 Способы регулирования  рынка труда 26

2.3 Инструменты государственного  регулировани 29

3. Особенности и  проблемы российского  рынка труда 31

Заключение 37

Список  литературы 38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В сложных условиях переходного периода, когда в стране вырабатываются рыночные отношения, нужна целеустремленная ориентация итогов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь, политика занятости обязана основываться на рыночную экономику с социальной направленностью.

     Фундаментальную основу основания долгосрочных редких преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и склонность к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Назначающую роль играют сфера труда, условия занятости, совершенные преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невыносимо исполнить настоящий поворот к человеку как главной цели функционирования социально - ориентированной экономики¹.

     Основными индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Рост этих показателей ведет к бесспорному совершенствованию рынка труда и его благосостояния.

     В отличие от других рынков рынок труда  характеризуется значительной степенью неясности, особенностью функционирования, так как имеет дело с характерным товаром. В этой связи исследование процессов развития рынка труда и разработка адекватной системы его регулирования является для России одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшее время.

     Экономическая основа трудовых отношений в нашей  стране за последние полтора десятилетия  претерпела основательную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

     Данная  тема весьма актуальна в наше время, так как занятость представляет собой значительный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы.

     Экономическая политика государства по содействию занятости населения в данное время должна снабдить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов развития и движения инвестиций по территории России, употребление корпоративного и частного капитала с учетом снабжения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ².

     Цель  данной работы - дать определение рынка  труда, рассмотреть его специфику  и особенности, механизм функционирования, определение основных тенденций  и направлений его развития и  регулирования. 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические основы рынка труда

1.1 Теория и сущность рынка труда

     Рынок труда - самая важная составная часть в системе факторов производства, условий экономической жизни общества, рынок труда осуществляет разносторонние функции: собственно на рынке труда определяются размер заработной платы, ее форма и другие условия найма работников, их занятость и структура, динамика безработицы, мобильность рабочей силы, возможности повышения квалификации работников и др³.

     Рынок труда - это особая экономическая  категория, которая представляет собой  сложную систему отношений по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств нужных для воспроизводства рабочей силы. В роле продавца с предложением рабочей силы выдвигается население, а в роле покупателя со спросом на рабочую силу выступает работодатель.

     Рынок труда выполняет две важнейшие социально-экономические функции: распределение людских ресурсов по альтернативным видам занятости и распределение доходов в форме окладов, заработной платы как стимула и как вознаграждения за труд.

     Осуществление этих функций рынка труда обязана способствовать: эффективности, т.е. максимизации плодотворности, отдачи от людских ресурсов, максимизации доходов, экономическому росту государства, социальной правильности и, наконец, снабжению равных для всех потенциалов доступа к рабочим местам и профессиональной подготовке⁴. 
 
 
 

     Труд - наиболее сложный в своем применении экономический ресурс. Как и любой другой ресурс, труд продается, покупается и имеет цену, которая зависит от персональных способностей человека и конкуренции на рынке труда⁵.

     По  отношению к рынку труда население  делится на категории.

     1. Экономически активное население  - та часть населения, которая  снабжает предложения рабочей силы для производства товаров и услуг. Это понятие объединяет в себя и занятых и безработных. К занятым относятся лица обоего пола, трудоспособного возраста, которые в данный период:

     выполняют работу на условиях найма за вознаграждение, либо полный, либо не полный рабочий день;

     временно  отсутствующие на работе по причине болезни, отпуска и т.д.;

     выполняют работу без оплаты на семейном предприятии.

     К безработным относятся лица обоего пола, трудоспособного возраста, которые  в рассматриваемый период:

     не  имеют работы;

     занимаются  поисками работы, т.е. обращаются в государственную  службу занятости, либо самостоятельно, либо предпринимают шаги к организации  собственного дела; готовы приступить к работе немедленно.

     2. Экономически неактивное население  - это население страны, которое  по ряду беспристрастных причин не может выдвинуться на рынке труда с предложением рабочей силы (дети, нетрудоспособные инвалиды и неработающие пенсионеры)⁶.

     Важнейшими субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники. 

     Работодатель - наниматель, который может быть доставлен различными "фигурами" в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности (государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.).

     Задача  руководителя - оказать помощь подчиненным  выбрать для себя тот вид труда, который в наибольшей степени  соответствует его профессиональным способностям.

     Во  многих случаях работники не доходят до желаемых результатов в труде, разочаровываются в своей работе только потому, что они не прошли профотбор, им не оказали помощи в профессиональной ориентации⁷.

     Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального  воспроизводства.

     Для работодателей они доставляют разнообразную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социальных заслуженных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.)⁸.

     Рынок труда, как и любой товарный рынок, раскручивается по законам спроса и предложения.

     Спрос на рабочую силу отображает надобность экономики в назначенном количестве работников на принесенный период времени. Обычно эта потребность выражается в физических лицах или в среднегодовом исчислении. Общий спрос должен быть количественно равен численности занятого населения плюс имеющиеся вакансии. Спрос на труд является показателем, в котором утаено масса экономических явлений и процессов, пробуждающих этот спрос, и начинается он в силу наличия рабочих мест.

     Спрос на рабочую силу вырабатывается по отраслям и в количественном выражении обязан совмещаться с общей добавочной надобностью предприятий и организаций в работниках. При расчете спроса на рабочую силу назначаются потребность предприятий в новых работниках и потребность предприятий в работниках⁹.

     Регулирующей  силой, увеличивающей или уменьшающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономически-выгодный механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющий цену труда. Цена труда побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и так далее.

     Цена  труда также колеблется от спроса и предложения труда на рынке. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет, когда наем работников дает ему прирост после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель осуществляет это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал.

     Глубинные причины движения спроса и предложения  труда на рынке - в стремлении предпринимателя  выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение  труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих  мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.

     Таким образом, механизм саморегулирования  рынка труда ввергает его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы совмещается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции ведут к росту безработицы¹⁰. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Виды рынков труда и их классификация

     Рынок труда можно классифицировать по различным критериям.

     В зависимости от специфики трудовой деятельности и уровня квалификации работников можно выделить такие  разновидности рынка труда:

1. Внутренний  рынок труда.

     Внутренний  рынок труда образуется в связи  с перемещением работников с одной должности (работы) на другую в пределах одной организации. Это перемещение может происходить по горизонтали – переводом на другое рабочее место (без повышения в должности и без изменения квалификации) и по вертикали – переходом с повышением в должности или ростом квалификации. Внутренний рынок ориентирован на работников, специализированных для работы в условиях конкретной организации с учетом ее особенностей.

     В рамках внутреннего рынка труда  рыночные отношения действуют особым образом, и хотя обычно они изолированы друг от друга, обладают общими чертами:

     - этот рынок имеет иерархическую  структуру, в которой можно выделить ряд уровней;

     - работник, как правило, сначала  попадает на одну из низших ступеней внутреннего рынка труда, а затем постепенно продвигается на более высокие уровни;

     - находящиеся на внутреннем рынке  труда работники в значительной степени защищены от колебаний заработной платы и угрозы безработицы.

     Специфику внутреннего рынка труда как  относительно обособленной подсистемы определяют следующие особенности:

     - относительная независимость относящихся  к нему работников от внешней конкуренции;

     - сравнительно малое число агентов  на рынке;

     - ограниченность мест приложения  труда;

     - относительно небольшое число  вариантов мобильности;

     - большая значимость административных  методов регулирования;

     - быстрое перемещение работников  без больших затрат;

     - существенный объем недоступной  внешним экономическим субъектам слабоформализованной информации при принятии решений¹¹.

     Можно выделить некоторые важные особенности функционирования внутренних рынков труда:

     - внутренний рынок труда обеспечивает  преимущества уже занятым работникам, поскольку они оказываются защищенными от прямой конкуренции со стороны; действующие за пределами фирмы экономические рычаги и стимулы не оказывают на них прямого воздействия;

     - функционирование внутренних рынков  труда тесно связано с администативно-правовым регулированием; условия найма, продвижения и увольнения работников во многом регулируются самой фирмой; все эти процессы во многом определяются его особенностями и в первую очередь размерами;

     - на внутреннем рынке труда  неизбежно проявляется изначальное неравенство сторон трудовых отношений, что приводит к возникновению сложного механизма взаимодействия рыночных принципов и характерных для трудового процесса отношений подчинения.

     В большинстве высокоразвитых стран  мира сформировался устойчивый механизм функционирования внутренних рынков труда. Одним из его элементов является контроль за входом на внутренний рынок труда, определяющий степень его закрытости.

       Еще одним элементом является процедура формирования трудовых отношений. Для нее свойственны многоступенчатость, включение в рассмотрение большого числа характеристик как рабочего места, так и претендента на это рабочее место, учет индивидуальных и коллективных интересов уже занятых работников.

     Каждый  внутренний рынок труда может  быть описан как некоторое сочетание гарантий занятости работникам фирмы и механизмов их постепенного продвижения по службе. И гарантии занятости, и механизм продвижения работников имеют четко выраженную институциональную природу, заключающуюся в наличии большого числа формальных и неформальных правил и структур. Они, а не экономические закономерности определяют в первую очередь характер принимаемых решений в этой сфере.

     Оценивая  влияние внутренних рынков труда  на эффективность производства, нельзя не отметить некоторых противоречивых моментов.

     С одной стороны, они уменьшают  издержки фирмы на поиск, подбор, наем и обучение рабочей силы. Снижение ее текучести приводит как к более высокой и устойчивой производительности живого труда, так и к лучшему и равномерному использованию основных и оборотных фондов.

     Появляется  также и реальная возможность  обеспечить должную дифференциацию системы мотивации труда. В частности, угроза безработицы не оказывает серьезного воздействия на работников, принадлежащих к внутреннему рынку труда, что помогает развитию творческих способностей работников и активизирует их собственные вложения в образование.

     С другой стороны, внутренний рынок труда  неотделим от монопольного положения его субъектов, причем – в отличие от товарных рынков – здесь нет и не может быть антимонопольного законодательства. Негативным следствием этого явления, в частности, сложность замены работников даже в том случае, когда претенденты на их должности со стороны обладают более высоким уровнем профессионализма¹².

     Факторы, влияющие на процесс формирования и  развития внутренних рынков труда, очень многообразны. Среди них можно выделить как те, которые работают на расширение внутреннего рынка труда и усиление его закрытого характера, так и действующие в противоположном направлении.

     В зарубежной литературе внутренние рынки  труда изучаются при помощи анализа данных, характеризующих степень их открытости, масштаб и пространственную структуру, условия внутренней мобильности, дифференциацию положения занятых внутри него, а также сопоставления условий занятости в рамках внутреннего рынка труда и за его пределами.

     Основными функциями внутреннего рынка  труда являются:

     - обеспечение дифференцированной  социальной защиты работников;

     - специальная подготовка и развитие  навыков занятых;

     - сохранение наиболее ценной части  трудового потенциала;

     - поддержание социальной стабильности  коллектива.

     Реализация  этих функций является предметом  общественного интереса, и, естественно, государство оказывает влияние на функционирование внутренних рынков труда путем регулирования основ трудовых отношений, реализации программ социальной защиты некоторых групп населения, сознания общих и избирательных программ занятости и проведения антидискриминационной политики.

     2) Профессиональный рынок труда. Профессиональный рынок труда включает всех тех, кто предлагает конкретные профессиональные услуги на рынке труда. К профессиональному рынку труда могут относиться как высокопрофессиональные и высокооплачиваемые работники, так и не столь высокооплачиваемые, на которые не могут быть привлечены как постоянные работники, так и временные работники других профессий по причине высоких требований к качеству работ (например, строительные).

     На  этом рынке труда решающее значение имеет не качественная однородность выполняемых работ, а качественная однородность привлекаемых к их выполнению работников. Эта однородность заключается прежде всего в их соответствии некоторому профессиональному стандарту. Для достижения этой однородности часто происходит привлечение не одного работника, а целой их группы, что повышает устойчивость занятости, уменьшает издержки поиска и привлечения работников. Работодатель устанавливает постоянные контакты с интересующими его группами работников профессионального рынка труда и периодически, по мере возникновения необходимости привлекает их членов (не обязательно всех) к выполнению отдельных, коротких по продолжительности работ. Эти группы называются профессиональными организациями¹³.

     Особенностью  положения работников профессионального  рынка труда (совершенно не свойственной внутреннему рынку труда) является их отождествление не с фирмой, а с профессиональной общностью. Наличие таких организаций означает преобразование характерных для внутреннего рынка труда иерархических отношений между работниками в сетевые. Для них характерен акцент не на отношения подчинения и передачу управленческих воздействий, а на обмен информацией и деятельностью. Контроль в сетевых структурах осуществляется через взаимодействие сторон и достижение единых целей. Существенно преобразуются и отношения с работодателями (заказчиками). Характерная для внутреннего рынка труда постоянная занятость трансформируется в постоянное взаимодействие с работодателем, которое осуществляется и вне периода выполнения каких-либо работ. Однако у работников на этом рынке труда нет единственного заказчика, которым в системе внутреннего рынка труда выступает работодатель.

     Существующие  на этом рынке труда стандарты  «схожи со стандартами рыночной экономики», что заключается прежде всего в единстве планирования, выполнения и контроля за трудом в сочетании с высокой степенью автономии занятых. Можно выделить несколько сфер, где профессиональный рынок труда имеет преобладающее значение:

     - услуги (продукция) кратковременного  спроса;

     - адаптация массовой продукции  к индивидуальным требованиям;

     - предоставление услуг (либо производство  товаров) по специальным заказам;

     - создание альтернативных массовым  видов продукции.

     3) Внешний рынок труда. Внешний рынок труда характеризует отношения между продавцами и покупателями труда в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между организациями. Для этого необходимо, чтобы у предлагающих услуги труда было наличие профессий и специальностей, в которых нуждаются многие организации. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, т.е. он предполагает возможность свободного перехода с одного места работы на другое.

     На  внешнем рынке регулирование  производственных отношений базируется на жесткой классификации работ, четких границах содержания каждой работы, чтобы сохранить профессиональную мобильность кадров. Внешний рынок труда ориентирован на законченную профподготовку, о которой свидетельствует диплом или сертификат об образовании работника.

     4) Международный рынок труда. Международный рынок труда (МРТ) характеризует отношениямежду продавцами и покупателями труда на межгосударственном уровне. Он предполагает движение работников между организациями разных стран.

     В настоящее время сложились два  понятия МРТ:

     1. В узком смысле под МРТ понимаются  только международные запасы и потоки раб силы.

     2. В широком смысле МРТ включает  не только международные трудовые отношения, но и локальные рынки труда отдельных стран и объединений стран.

     С целью более полного учета  ресурсов труда выделяют следующие виды рынков труда:

     - открытый рынок труда включает  все трудоспособное население, представленное на рынке труда. Он в свою очередь делится на:

     • организованную, или официальную, часть  открытого рынка, которая замыкается на государственную службу занятости населения и включает в себя также выпускников официальной или государственной службы профессионального образования;

     • неофициальную часть – тех  граждан, которые занимаются своим трудоустройством путем прямых контактов с фирмами или с негосударственными структурами трудоустройства и профессионального образования.

     - скрытый рынок труда состоит  из работников, занятых на предприятиях и в организациях, но имеющих большую вероятность потерять занятость и оказаться без работы. К этой разновидности рынка труда могут быть отнесены и работники, формально числящиеся на предприятиях, но не работающие и не получающие заработную плату.

     Такое положение сегодня наблюдается  в российской экономике в большом масштабе¹⁴.

1.3 Специфика и механизм регулирования рынка труда

     Незанятое население из числа экономически активного, пройдя обучение в соответствующей  профессионально - образовательной  структуре, оказываются на первичном  рынке труда. Устроившись работать на капитал предприятия, человек получает рабочее место и считается занятым. В случае ухудшения экономического положения предприятия, а также по объективным причинам снижается потребность предприятия в рабочей силе. И тогда часть работников, с их согласия переходит на режим неполной занятости, продолжая при этом считаться занятыми. Часть работников увольняется, возвращаясь на первичный рынок труда. В это время на рынке труда возможна ситуация, что спроса по первичной специальности не будет, и возникает необходимость в переподготовке и поиску работы уже по новой специальности¹⁵.

     Для временной занятости практикуется привлечение участников первичного и вторичного рынков труда к общественным работам. Находясь длительное время на первичном либо вторичном рынке и не найдя работу человек может перейти в категорию безработных, а также в категории экономически неактивного населения.

     Представляется, что рассматриваемые концепции, дополняя друг друга, дают общую картину  функционирования рынка труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, т. е. после приема на работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно.