Государственное регулирование рынка труда. 20

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Социальные, экономические, политические изменения, произошедшие в России за последние десятилетия коренным образом изменили структуру общества, вызвали к жизни качественно  новые процессы, создали основу формирования новых социальных, в том числе и трудовых отношений.

В качестве законодательной  базы, в рамках которой осуществляется регулирование рынка труда на территории Российской Федерации, выступает Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ, в редакции федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ,¹ и Федеральный закон от 19.04.1991г., в редакции федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»². Указанные документы, прежде всего, предназначены для обеспечения защиты прав работников в ходе трудовой деятельности. Они регулируют такие аспекты трудовой деятельности, как наем работников, организация системы оплаты труда, минимальный размер оплаты труда, заработная плата, сверхурочная оплата труда, равная оплата за равный труд, предоставление и оплата работникам отпусков и больничных и т.д. Отношения между работодателем и работником также регулируются коллективным трудовым договором (если таковой предусмотрен), трудовыми договорами, заключаемыми с каждым отдельным сотрудником, другими внутренними процедурами, действующими на конкретном предприятии. Сотрудник считается принятым на работу после подписания трудового договора и издания внутреннего приказа о назначении его на должность. Работодатель делает запись в трудовой книжке сотрудника с указанием названия организации, даты начала в ней трудовой деятельности и номера внутреннего приказа.

Формирование новых, присущих рыночному обществу трудовых отношений, в первую очередь отношений между  наемными работниками и предпринимателями, работодателями – со всей остротой поставило проблему регулирования рынка труда и трудовых отношений. Жизнь опровергла монетаристские, либеральные идеи о «саморегуляции» трудовых отношений в условиях «свободного» рынка. Возникла и приобрела особую актуальность и остроту проблема поиска определения основных направлений и форм регулирования трудовых отношений, адекватных современным социальным, экономическим и политическим условиям современной России. Поэтому тема курсовой работы «Государственное регулирование рынка труда» является весьма актуальной на сегодняшний день.

Объектом исследования курсовой работы выступает  рынок труда в Российской Федерации.

Предметом исследования – государственное регулирование  рынка труда.

Цель курсовой работы состоит в изучении и анализе  сущности рынка труда и регулирования  рынка труда законодательством  Российской Федерации.

Для достижения цели –  в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть понятие, структуру, сущность рынка труда;
• изучить субъекты, объекты и функции рынка труда;
• проанализировать основные характеристики рынка труда;
• выявить проблемы создания эффективной модели Российского рынка труда;
• рассмотреть основные направления государственного регулирования рынка труда;
• проанализировать государственное регулирование рынка труда в России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА

1.1 Понятия,  структура, сущность рынка труда

Денежный рынок, торговля землёй, лесом, товарами потребительского и производственного назначения ещё не превращают экономику в рыночную. Таковой она становится, когда в системе рыночных отношений возникает и формируется рынок труда.

 Рынок – это сфера, где люди покупают и продают товары и услуги за деньги или на условиях бартерно-клиринговых сделок. Если отсутствует купля-продажа товаров, в том числе труда, то нет рынка.³

С этих позиций рынок  труда тоже есть сфера, где идёт купля-продажа труда. Но этого объяснения недостаточно для понимания такого явления, как рынок труда. У нас идёт бойкая торговля различными товарами, продаются-покупаются товары потребительского и производственного назначения, а вот купля-продажа труда пока не налажена. Это означает, что рынок труда нужно ещё формировать в ходе преобразований плановой советской экономики в современную рыночную. Но для этого нужно понять, при каких условиях возникает и формируется рынок труда.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда – это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Просто говоря, на рынке  труда существуют три основных агента: предприниматели, профсоюзы и государство. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Продажа труда может  иметь место при условии, если работник юридически свободен и может  по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду – рабочей силой. Но этого ещё не достаточно, потому что юридическая свобода пока не вынуждает его продавать свою рабочую силу. Работник вынужден экономически продавать её только тогда, когда не имеет своего собственного хозяйства и всего необходимого для его ведения в качестве источника получения всех необходимых для себя и своей семьи жизненных ресурсов или когда у него нет каких-либо иных условий существования. Остаётся лишь одно средство - его собственная способность к труду, которую он в системе рыночных отношений предлагает на продажу.

Как известно, появление  на рынке продавца товара никак не гарантирует его продажи –  для этого нужен ещё и покупатель. Только тогда состоится купля  – продажа товара.⁴ Это в полной мере относится и к продавцу товара “рабочая сила”. Чтобы продать её, нужно чтобы появился и покупатель. Только при этом условии может произойти купля-продажа, то есть может возникнуть рынок труда. Таким покупателем становиться предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения хозяйства, но это хозяйство (предприятие, фирма), кроме труда самого предпринимателя, нуждается в привлечении труда других работников. В обществе, где все люди юридически свободные лица, он может привлечь работников в своё хозяйство лишь одним способом – за определённое денежное вознаграждение, то есть купить способности к труду других работников для использования их в своём хозяйстве. Таким образом, он экономически вынужден появиться на рынке,  чтобы купить предлагаемую для продажи способность к труду нужных ему работников. Какие ему нужны работники, сколько и для каких нужд фирмы – это решает исключительно сам предприниматель.

Возникшее таким способом хозяйство (предприятие, фирма и  тому подобное) является рыночным хозяйством, потому что оно своей продукцией ориентированно на рынок, а сам факт купли-продажи рабочей силы является основой возникновения рынка труда. Но если факт купли-продажи встречается в единственном числе, то это ещё не рынок труда.

Отсюда следует, что  составляющей рынка труда  являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе  величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т. д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т. е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.⁵

Рынок труда возникает  при условии, если рыночные хозяйства, применяющие труд работников, продающих  его, стали типичным явлением в экономике  общества, если они заняли господствующее положение в производстве всего необходимого для жизни общества, если работники, продающие свою рабочую числу, представляют значительную часть населения страны. Это и есть условия возникновения рынка труда, которые образуют основу его формирования.

Иными словами, рынок  труда возник, но он ещё полностью не сформировался. Формирование рынка труда, кроме создания условий его возникновения, требует построения взаимосвязанной во всех её элементах сложной инфраструктуры этого рынка, которая включает в себя государственные учреждения, банковскую сферу, кадровые службы управления персоналом предприятий и фирм, страхование, общественные организации и фонды и тому подобное. При отсутствии либо недостаточности любого из этих элементов уже нет оснований считать, что мы имеем дело с рынком труда, отвечающим современным требованиям. Можно утверждать, что этот рынок не сформировался должным образом, если работникам месяцами  или даже годами не выплачивается заработная плата, задолженность по заработной плате выплачивается без индексации и процентов, когда трудовое законодательство сплошь нарушается, когда трудовые коллективы фактически бесправны, когда не налажена система  социального партнерства. Когда профсоюзы не выполняют своего основного назначения - быть защитниками интересов трудящихся.

Таким образом, купля- продажа  рабочей силы в массовых масштабах  требует ещё создания всех необходимых  условий, которые обеспечили бы её нормальный и  цивилизованный порядок.

1.2. Субъекты, объекты и функции рынка труда

Основными характеристиками рынка труда выступают объект и субъекты отношений. Большинство ученых объектом связей на рынке труда называют "рабочую силу, предоставляющую услуги труда"⁶ или "способность к труду работников сферы материального и нематериального производства, а также сферы интеллектуальных знаний"⁷ Однако, употребление термина "рабочая сила" в качестве объекта связи на рынке труда не согласуется с законами рыночных отношений, согласно которым, в частности, процесс купли-продажи какого-либо объекта означает смену его собственника: продавец теряет право собственности на объект, получая за это деньги, а покупатель за деньги приобретает право собственности на объект; собственник обладает, по крайней мере, тремя правомочиями: правами владения, пользования и распоряжения. Согласно утверждению Маркса, Дадашева и других теоретиков, поддерживающих подобную точку зрения, работодатель на рынке приобретает способность рабочего к труду. Но ведь эта способность неотделима от человека-работника, и поэтому ее нельзя продать, не продав самого работника. А это возможно только в случае, если работник – раб. В свободном же обществе подобной продажи осуществить нельзя. Значит, если рабочая сила неотделима от человека – ее носителя, она не может стать постоянной собственностью работодателя. Поэтому, более верно, утверждение экономиста А. Рофе, что "на рынке труда осуществляется процесс продажи-купли труда предстоящего, о чем и договариваются продавец и покупатель"⁸. Работодатель становится собственником результатов труда, так как труд проявляется только в его результатах, работник за труд получает оплату. Став собственником результатов труда, работодатель ими не только владеет и пользуется, но и распоряжается. При продаже труда на конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, так как заработная плата есть плата за использование труда, то есть – за труд. Ее величина определяется конъюнктурой рынка – спросом на труд и его предложением. Никакой эксплуатации здесь не происходит. Добавленная стоимость, а точнее, добавленная цена товара или услуги образуется всеми факторами производства. Часть ее, созданную трудом, получает работник в виде оплаты труда – заработной платы. Другие части составляют плату за пользование капиталом, землей и предпринимательство.

 Таким образом,  при признании того, что на  рынке труда продается и покупается труд работников, соблюдаются все условия нормального функционирования рыночной экономики.

В качестве субъектов отношений на рынке труда обычно называют "покупателей и продавцов, участвующих в установлении отношений найма рабочей силы, свободно формирующие и удовлетворяющие спрос и предложение"⁹. При этом ряд ученых, считает, что к субъектам также относятся: "органы народной власти и представители государства, вырабатывающие основы правовой регламентации отношений занятости, осуществляющие организацию увязки спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях, контроль за соблюдением законов ... представители интересов тружеников и работодателей - общественные организации (профсоюзы, ассоциации или союзы)"¹⁰. На мой взгляд, указанные органы и организации являются лишь посредниками в отношениях между покупателями и продавцами услуг труда, которые и являются субъектами.

Наниматель и наемный  работник на рынке противостоят друг другу как равноправные субъекты отношений, которые, исходя из своих индивидуальных интересов, преследуя каждый свою собственную выгоду, вступают друг с другом в отношения равноправного взаимовыгодного обмена, но таким образом, что от этого выигрывают все. Следует учесть, что партнеры рыночных отношений не только противостоят друг другу, но и взаимосвязаны, взаимообусловливают друг друга и взаимозависимы, тем самым формируют отношения в сфере занятости. А органы власти и объединения, регулирующие эти отношения и защищающие права их субъектов, составляют элементы инфраструктуры рынка труда, которая представляет собой "систему органов и организаций регулирования процессов на рынке труда". Данное упрощенное определение, на мой взгляд, дает понятие о звеньях системы инфраструктуры, однако не позволяет  высветить сложность и многоплановость упорядочивания рынка труда. Поэтому представляется более верным определение инфраструктуры рынка труда как "совокупность разнообразных организационно-правовых форм и институтов, обеспечивающих взаимодействие наемных работников и работодателей, и проведение политики занятости"¹¹.

Рынок труда выполняет  разнообразные функции. Большинство экономистов, вполне правомерно, в качестве важнейшей функции выделяют регулирование уровня занятости¹² или "регулирование соотношения спроса и предложения трудовых услуг"¹³. Используя свои механизмы, рынок труда стремится к "состоянию равновесия, и этот процесс начинается немедленно в ответ какие-либо изменения в его балансе". Регулируя уровень занятости, рынок труда формирует определенный резерв рабочей силы и вакансий. Так же многие экономисты указывают на распределительную функция: "пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса", или "формирования и изменения структуры и пропорций производства и отраслей"¹⁴. Экономист И. Маслова к указанным функциям добавляет такие как "инструмент согласования экономических интересов субъектов трудовых отношений, ... стимулирование труда, формирование профессионально-квалификационной структуры, воздействие на условия реализации личного трудового потенциала"¹⁵. Развивая мысль Масловой, представляется необходимым конкретизировать и дополнить рассуждения о функциях рынка труда:

• регулирующая – рынок труда регулирует отношения между покупателями трудовых услуг и их продавцами. Рыночный механизм воздействует на уровень занятости, приближая его к оптимуму;
• стимулирующая функция – рынок труда способствует развертыванию конкурентных сил: между работниками, заинтересовывая их повышать свой квалификационный и образовательный уровень, способствуя росту их активности и предприимчивости; между работодателями, стимулируя их развивать и совершенствовать производство, улучшать условия труда, повышать его оплату;
• дифференцирующая – дифференцирует своих субъектов: те из них, которые не отвечают требованиям современного производства, оказываются в числе экономически слабых субъектов, а те, которые своевременно адекватно реагируют на изменения рыночной конъюнктуры, способны получить эффективное перспективное развитие;
• тонирующая функция – ограждает производство от экономически нецелесообразных форм занятости и, повышая качество предложения рабочей силы, регулирует совокупные общественные отношения.

Конкретизация функций и вычленение основных характеристик рынка труда выявляет, насколько сложна и многопланова задача его упорядочения, регулирования протекающих на нем процессов, отслеживания механизмов его функционирования. Следовательно, на мой взгляд, в анализе рынка труда, прежде всего, стоит обратить внимание на его сущность, как одну из основ функционирования рыночной экономики в целом, и только потом рассматривать его отличительные особенности по сравнению с другими видами рынков. Из сделанного теоретического анализа следует, что рынок труда, как и любой другой рынок, является сферой применения микроэкономических методов, тесно сопряженных с анализом спроса и предложения. Такой подход позволяет использовать методологию общей теории рынков применительно к сфере занятости и осуществлять оценку процесса становления рыночных реформ в стране. Вместе с этим создаются методологические предпосылки для исследования специфических особенностей данных рыночных отношений.

1.3. Основные характеристики рынка труда

Рынок труда – это совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма, использования работника в общественном производстве. Он характеризует также отношения в сфере занятости по поводу обмена функционирующих способностей к труду на заработную плату.

По критерию пространственной сферы рынка труда можно различать (применительно к федеральному типу построения государства и административному делению России) федеральный, республиканский, краевой, областной, городской, районный, сельский рынки труда, рынки труда мегаполисов (например, Москва, Санкт-Петербург и т. д.).

На уровне межгосударственных социально-трудовых отношений можно  выделить международный рынок труда, рынки труда межгосударственных регионов (Европейский, Латиноамериканский).

По критерию временных  параметров выделяются долгосрочный, среднесрочный и текущий рынки труда.

По степени эластичности – гибкий и жесткий рынки труда.

По критерию соотношения  спроса и предложения труда – равновесный (сбалансированный), дефицитный (спрос превышает предложение) и избыточный (предложение превышает спрос) рынки труда. Эти виды рынка труда могут иметь отношение к местному, региональному, общегосударственному рынку труда.

По критерию этапности выделяют формирующейся рынок, рынок переходного периода, зрелый (или развитой) рынок труда.

По критерию социальной группы различают рынки преимущественно  физического труда (рабочие), преимущественно  умственного труда (служащие), преимущественно  творческого труда (интеллигенция), крестьянского труда и т. д. В  границах указанных социальных групп выделяют рынки труда квалификации. Так, среди рабочих можно выделить высококвалифицированные, квалифицированные, мало квалифицированные и неквалифицированные группы.

По критерию интегрированности  выделяются понятия интегрированного рынка труда и локального рынка труда, который может в свою очередь дифференцироваться в территориальном и профессиональном плане.

Сегментация рынков труда  носит динамичный и противоречивый характер. Специализация и интеграция различных видов и сфер трудовой деятельности приводит к образованию новых профессий и специальностей, к отмиранию других, изменению содержания традиционных профессий. Труд по определенной специальности, профессии проходит различные стадии жизненного цикла: от зарождения до угасания, отмирания. На стадии зарождения и расширения сферы применения данной профессии спрос на нее растет, затем уменьшается. Длительность каждой стадии определяется жизненным циклом технологического процесса и техники, вызвавших появление данной профессии¹⁶.

По критерию моделирования среды выделяют внешний и внутренний рынки труда. Внешний рынок предполагает мобильность рабочей силы между государствами, между предприятиями и фирмами, ибо исходит из наличия у работников профессий. Внутренний рынок труда основывается, чаще всего, на движении кадров внутри предприятия либо по горизонтали, когда работник перемещается на новое рабочее место, исходное прежнему, либо по вертикали, на более высокие должности или разряды. Внутренние рынки труда формируются на принципе "ценности" трудовых ресурсов и соответственно привязки их к фирме, рисунок 1.3.1.

Рис.1.3.1. Критерии классификации рынка труда

На динамику рынка  труда влияют следующие факторы:

1)демографические (количество  населения, удельный вес экономически активного населения, демографическая структура, объемы и направления миграционных потоков);

2)природно-климатические  (характер климата, степень обжитости  территории, отдаленность от индустриальных  районов);

3)экономические (объем  и структура производства, динамика макро- и микроэкономических показателей, структурные сдвиги, уровень инвестиционной активности, степень конкуренции и монополизма, уровень инфляции и др.);

4)социальные (уровень  и качество жизни, мотивация  к труду, склонность к  профессиональному движению, уровень социального партнерства, степень вмешательства государства и социальные процессы);

5)организационные (уровень  организации труда, производства  и управления, организация работы  биржи труда, службы занятости);

6)правовые (законы, регулирующие  предпринимательскую деятельность, банкротство предприятий, миграцию  населения, условия найма и  увольнения, режим труда и отдыха).

Существуют различные  модели рынков труда. Первая модель ориентируется  на географическое и профессиональное движение рабочей силы. Второй – фирмы организуют внутрифирменную подготовку кадров в соответствии с необходимой структурой рабочих мест, перспективами развития предприятия. Данный тип характерен для Японии.

Третью модель можно  назвать смешанной, с различной степенью преобладания первой и второй модели. В силу особенностей сохранения кадрового потенциала от административной экономики России формируется третий тип с тяготением к первой модели.

Основными элементами рынка  труда, как и других рынков, является спрос, предложение и цена товара. Рынок труда - это рынок ресурсов труда как товара, равноценная  цена и количество которого определяются взаимодействием спроса и предложения. Агенты рынка в лице предпринимателя и трудоспособного, экономически активного населения выступает в отношения купли - продажи. В результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда, рынок труда характеризуется как конкурентный¹⁷.

«Классическая модель конкурентного рынка труда строится на следующих принципах: большое число работодателей, выражающих спрос на труд; большое число работников, выражающих предложение труда; поведение основных субъектов рынка рационально, обусловлено достижением собственных интересов; отсутствуют жесткие ограничения по свободному передвижению на рынке труда; однородность предлагаемых рабочих мест и рабочей силы; количество и объем занятости измеряются численностью работников».¹⁸

1.4. Проблемы создания эффективной модели Российского рынка труда

Эффективный рынок труда является необходимым условием успешной трансформации российской экономики в рыночную. На нем формируется «нормальная» цена труда, которая определяет уровень и пропорции относительных цен, совокупного спроса, характер и уровень равновесия в экономике в целом. Рынок труда отличается по своим механизмам функционирования от других рынков очных факторов, на нем нет обычного для других рынков равновесия спроса и предложения.¹⁹ В условиях эффективно функционирующего рынка труда предложение всегда превышает спрос. Неравновесие на рынке труда не может быть ликвидировано путем простого снижения или повышения продажных цен.

Для такого товара как рабочая сила такой механизм приведения в соответствие спроса и предложения не работает. Для нормального функционирования рынка труда необходимо значительное участие государства и социальных институтов в механизмах его координации.

Помимо этого не стоит  недооценивать работу  высших учебных  заведений, которые значительно  влияют на поддержание нормального  спроса на труд. Предприниматели, как более «сильная сторона» в условиях избыточного предложения, получают возможность экономить свои расходы, снижая доходы работника ниже уровня его стоимости воспроизводства. Это вынуждает работников увеличивать предложение труда, чтобы компенсировать снижение дохода. При этом формируется крайне низкая цена труда, которая делает невозможной замену дешевых рабочих рук более дорогостоящей техникой. Создается порочный круг. Чем ниже цена труда, тем выше предложение, тем и меньше стимулов у предпринимателей замещать труд капиталом, рационализировать использование ресурсов и организацию производства  и больше спрос на труд. Поэтому завершение формирования рынка труда как части воспроизводственного механизма труда, как правило, совпадает с формированием нормального спроса, который ограничивается за счет ужесточения предложения и стабилизации цены труда.

Конечно, предложение  и цена труда не должны быть абсолютно  жесткими. Более того, нет такого универсального уровня жесткости предложения и цены труда, которые обеспечивают эффективное функционирование и развитие национальной экономики. Существуют значительные исторические и страновые различия. Так рост относительной жесткости предложения и цены труда в период после второй мировой войны были фактором, обеспечивающим успешное развитие стран.²⁰ Наоборот, в начале 80-х годов, рост гибкости и глобализации производства потребовал некоторого смягчения этих параметров рынка труда. Но можно смело утверждать, что без создания «нормальных границ» предложения и колебания цены труда нормальное функционирование рыночной экономики невозможно и большую роль в их обеспечении играют государство и социальные институты.